监察法是反腐败国家立法，以法律形式明确了反腐败工作的一系列重大问题，也对做好新时期纪检监察工作提出了全新要求。学习贯彻监察法，必须以重整行装再出发的精神，努力适应新形势，提升新本领，履行新使命，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向纵深。

　　一、坚持增强政治意识和提升法治思维相统一。监察法的制定过程，就是将党的主张通过法定程序变为国家意志的一次生动实践。作为对国家监察工作起统领性、基础性作用的基本法律，监察法字里行间充满了中国特色政治话语、法治话语和反腐败实践话语，其第二条便开宗明义强调“坚持党对国家监察工作的领导”，将坚持和加强党的领导这一根本政治要求，转化为规范性法律话语，落实到反腐败工作之中，体现了政治和法治的有机统一。纪检监察机关是政治机关，监督执纪问责和监督调查处置都是政治性极强的工作。学习贯彻监察法，必须首先增强政治意识，提高政治站位，以党的政治建设为统领，把旗帜鲜明讲政治的要求贯穿到纪检监察工作全过程、各环节，牢牢把握正确政治方向。要把党对反腐败工作的领导程序化、具体化，完善工作体制、决策机制和实施举措，重要事项必须向同级党委报批，强化党委对本级管理干部严重违纪违法审查调查的决策把关。要突出监察工作重点，服务和服从党和国家发展大局，为推动实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强保障。要坚决落实习近平总书记有关要求，“坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作”，严格按照法定职权实施监察，牢牢把握权力边界，绝不越权行事，维护宪法和法律权威，确保监察工作始终在法治的轨道上运行。审查调查要高度重视思想政治工作，把政策、纪律、法律讲通讲透讲明，推动违纪违法人员正确对待组织审查、知错悔错改错，对受处分人员要加强回访教育，帮助放下包袱、轻装上阵，实现良好的政治效果、纪法效果和社会效果。

　　二、坚持挺纪在前和推动纪法贯通相统一。监察法颁布实施后，在监察程序上实现了纪与法以及法与法的有效衔接，为监委履职提供了法律遵循。纪委监委合署办公，既要熟悉纪言纪语、又要用好法言法语，将落实纪律处分条例等党纪条规与贯彻监察法有机结合，真正把制度优势转化为反腐败工作治理效能。一方面，要坚持纪在法前，精准把握纪与法的界线，在线索处置、立案调查、审理报告等方面都要体现挺纪在前的要求，根据审查对象身份、行为性质等方面进行合理处置，该适用纪律的适用纪律，该适用法律的适用法律，在用纪律管住全体党员的同时，对职务违法和职务犯罪行为依法严肃查处，对于违反党纪的行为一律在移送起诉前进行处理。另一方面，也要推动纪法有机贯通，充分发挥合署办公、攥指成拳的优势，坚持查处违纪问题与违法问题统一决策、一体运行，实现执纪审查和依法调查的顺畅对接，达到1+1>2的效果，体现全面从严治党和全面依法治国的有机统一。同时，还要加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的协调沟通，形成既相互配合又相互制约的体制机制，实现法法高效衔接。

　　三、坚持注重实体公正和实现程序正义相统一。监察法既包括实体性法律规范，也包括程序性法律规定，既是实体法又是程序法。贯彻监察法，必须兼顾实体公正与程序正义，严把事实关、程序关和法律适用关，确保案件质量经得起历史、人民和实践的检验。注重实体公正，要坚持实事求是，以事实为根据，以法律为准绳，客观公正、不枉不纵，不能放过任何违反纪律、法律的人和事，也不能伤害任何一位好党员、好干部。要强化证据意识，提高依法全面获取、固定证据的能力，主动对接以审判为中心的司法体制改革方向，确保调查所取得的证据符合刑事诉讼证据标准。注重程序正义，要细化监察工作流程，严格落实审批权限、调查时限各项规定，每个环节都要明确操作规范、纪律要求，每项工作都要签字背书、留痕备查，不以任何理由规避法定程序，不因任何借口变通执行。要从严规范审查调查行为，强化内部监管，建立集体决策、全程录音录像以及请示报告等制度，对调查措施使用、谈话用语、涉案款物管理等方面作过细规定，对审查调查开展全流程监督检查，把监察权关进制度笼子。

　　四、坚持全面监督和惩腐肃贪相统一。党的十八大后，各级党委纪委落实抓早抓小工作理念，填补了“好同志”和“阶下囚”之间的党内监督空白。监察法明确了六大类监察对象，填补了之前行政监察范围过窄形成的盲区，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。党内监督和国家监察有机结合，就构成了具有中国特色的监督体系。监察法第十一条规定，“监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责”。监委不是单纯的办案机构，其首要职责是监督，监察全覆盖首先是“监督全覆盖”。监委监督和纪委监督在指导思想、基本原则上高度一致，目的都是惩前毖后、治病救人。当前，我们已经实现了巡察、派驻、监察的“三个全覆盖”，完成了执纪监督与审查调查部门分设，为强化监督、做深监督提供了制度保障和基础条件。要适应监察范围扩大的新特点新要求，创新监督理念思路，积极探索将监督执纪“四种形态”全面用于监察实践的有效路径和方法，不断强化对公职人员的日常监察，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查，发现不良倾向及时提醒、纠正，防止小错误演变成为大问题。在强化监督的基础上，也要始终高擎惩腐利剑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，用足用好监察法赋予的有力武器，全面使用12项调查措施尤其是留置措施，以雷霆万钧的气势打出声势，形成强大震慑，不断巩固发展反腐败斗争压倒性态势，夺取压倒性胜利，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效向党和人民交上合格答卷。（德州市委常委、市纪委书记、市监委主任 单传海）