仓廪实，天下安。走进鲁西北大地的村庄，家家户户门前院后成垛的金黄玉米记录着秋收的喜悦。作为传统产粮大市，德州今年夏粮总产超过76亿斤，单产、总产、面积均创历史新高。德州市临邑县翟家镇种粮大户闫明胜感慨道：“创建‘吨半粮’以来，我们村连年增收，今年一亩地打了1530公斤粮食，每亩收入超过4000元。” 

　　所谓“吨半粮”，就是一年两季亩产粮食1500公斤，其中小麦亩产650公斤、玉米亩产850公斤以上。2021年9月，山东省德州市提出创建“吨半粮”产能目标，计划用5年时间，打造亩产1500公斤以上的120万亩核心区、亩产1200公斤以上的300万亩辐射区、亩产1100公斤以上的600万亩带动区。德州市纪检监察机关站在守护粮食安全的政治高度，推进政治监督具体化精准化常态化，以高质量监督保障德州“大粮仓”。截至目前，核心区已有超100万亩地块实现“吨半粮”创建目标。 

　　保供给——“地是爹，水是娘，有爹有娘产好粮” 

　　虽然只是11月，但一股强冷空气来袭，造成德州全境大幅降温。闫明胜下到田里查看冬小麦苗情，“前期浇的越冬水起了大作用，不仅蓄水保墒，也稳定地温，起到防寒保苗作用”。他指着田垄间的潜水井出水口对记者讲，“前一阵潜水井坏了，村里镇里跑了好几趟没人管，后来县里来人才修好。所幸没耽误灌水，抗过这轮降温，明年丰收大有指望。” 

　　和庄稼打了半辈子交道的闫明胜知道，“地是爹，水是娘，有爹有娘才能产好粮”。“‘吨半粮’提出之初，德州从各县区选取120万亩最好的田地纳入核心区，这些田地已经具备平均每亩1200公斤的产能。产能的提升有其规律，从低到高易，但从较高到更高难度陡增，实现‘吨半粮’难度不可谓不大，最大的挑战就是灌溉排水等农田水利设施。”德州市农业农村局副局长韩立军介绍，耕地盐碱化是制约增产的关键因素之一，德州地处黄河下游冲积平原，地表水和浅层地下水盐碱度较高，“干时梆梆硬，浇后白花花，种一茬赔一茬”，即使是优中选优的核心区田地也不可避免面临土壤盐碱化的问题。农田水利设施提升改造正是克服土壤盐碱化的有效举措，如闫明胜地里的潜水井就有别于普通水井，能够从地下四五十米处抽取盐碱度低的深层地下水。 

　　换机井、修泵站、通沟渠、装暗管……实现“吨半粮”，设施得跟上。为改善地力基础，实现“旱能浇、涝能排”，德州市先对“吨半粮”核心区的井、沟、渠、涵等农业设施建设进行整体规范改造升级，高效节水灌溉覆盖面积近80万亩。在此基础上，各县区也积极行动，配套资金、规划项目，在辐射区、带动区也兴修大量节水灌溉设施。截至目前，全市共修建安装潜水井等农田水利设施1.5万余台（件）。 

　　在上下各级都重视的情况下，闫明胜咋还遇上机井坏了没人管的“怪事”？原来问题出在建后管护上。临邑县农业农村局干部老田告诉记者，翟家镇划归“吨半粮”核心区后，县里统一把老泵站换成了取水更深、出水更快的潜水井，但对水井设备管护责任规定得却并不明确。老田介绍，潜水井项目的法人是县区，实施主体是乡镇，具体施工是企业，建后管护却以“谁使用谁受益谁管护”为由甩给了村集体甚至村民个人。以潜水井为例，设备加管道一套下来要两万四五千元，“政府管不到、村里没钱管、群众管不了”，最后还是县农业农村局找回施工企业才把潜水井修好。 

　　重建轻管，等于没建。针对建后管护中暴露出的权责不清和制度不健全等问题，德州市要求各地各部门迅速建立责任清单和整改清单，加强建章立制，堵塞制度漏洞。临邑县专门划拨建后管护专项经费，明确“小问题村里技工修，大问题乡镇统筹管”；夏津县修订9项制度，明确每村选出“井长”专门负责农田灌溉机井管护；还有一些县区探索将高标准农田、机井等重点农业项目交给国企做，由国企对建后管护负责到底。 

　　机井就在地里，难免磕磕碰碰，前些天闫明胜田里的井口就给农机碰掉了一块。不过这次情况大有不同，“跟村里一说，第二天施工队就来了，不仅换了管口还砌了水泥护圈，以后不用担心‘误伤’了。” 

　　助生产——“有了托管服务，高效又增产，省钱又省心” 

　　向土地要产能，不仅需要良好耕作基础条件，也需要生产经营方式创新，特别是需要加快规模化机械化实现高效高产。这些年来，德州通过流转等方式，推动土地经营向合作社、家庭农场、农业龙头企业等主体集中，解决土地细碎、耕地闲置、经营粗放等难题。然而，总有些农户祖祖辈辈生活在自家田地，浓厚的土地情结让他们不愿意把田地流转出去，“种啥自己说了不算，打下粮食和自己没关系，想自己磨点面找不到麦子，吃面还得出去买，特别不适应”。 

　　耕地流转不出去，土地集中不起来，粮食增产怎么办？“前些年我们发现，在基层生产实践中，一些小散农户与种粮大户、集体合作社之间形成了一种生产托管的合作模式。经过一段时间的论证、研究、试点，目前德州已在各县区推广开展农业生产社会化托管服务。”韩立军介绍，托管并非流转，托管的土地，经营权仍然属于农民，最终的收获也归农民，这就解决了农民不愿流转和土地难以集中的矛盾，在生产过程上实现了集中连片规模化经营，达到节约成本、高效增产的效果。托管服务项目包括耕地、深翻、播种、施肥、打药、收割、烘干、储存、销售等农业生产环节，农户可以根据自身需求选择全托管或订单托管。在托管模式下，甚至可以做到农民全家在外，不用回村下地，也可以获得收成。今年以来，全市已培育村党组织领办合作社2663家，农业社会化服务组织4861家，累计托管服务近70万户次、2367万亩次。 

　　“以前各家各户打药，十天半个月才能打完，如今托管给合作社，一两天就打完了。”袁本刚是齐河县胡官屯镇一家合作社的负责人，托管的土地里，有数万亩位于“吨半粮”核心区。“我们托管服务的对象，八成以上都是小散农户。与他们相比，我们在选种、深耕、灌溉等方面都规范很多，不仅成本低，而且收益要高不少。”他给记者算了这样一笔账，合作社托管种小麦、玉米成本要低很多，仅小麦底肥一项每亩就少25元，其他各项成本都算上，每亩比小农户自管要少200余元。在专业化种植加持下，小麦每亩单产可提高二三百斤。 

　　托管说白了就是种地那几件事，而且托管方和服务方基本上都是合作社和农民，因此刚开始签订服务协议时，大多不那么规范，价格、服务质量等也没有统一标准。不规范就会出问题。陵城区某乡镇经管站工作人员告诉记者，“合作社更喜欢托管农场，看不上只有三五亩地的小散农户。比如给小农户提供托管收割服务，每亩价格要比为农场收割贵10元到20元。有的不在协议里写清价格，有的签订协议后找理由加价，小散农户只得忍气吞声。”了解到托管服务存在种种不规范问题，陵城区从2022年开始，开发了陵城农服平台，平台为农户与合作社等集体经济组织提供统一规范的签约模板，项目发布、支付结算、服务评价等环节不仅能够线上办理，而且更加公正规范。不只是陵城，德州在全市范围内开展了合同不规范、托管缩水漏项等问题专项整治，明确农业生产社会化服务项目的主体责任和监管责任，不仅为“吨半粮”构建了覆盖产前、产中、产后的全周期监管服务体系，同时还辐射带动其他耕地的托管服务规范健康有序发展。 

　　“以前都是自己找收农机，有时还要排队等，万一遇到阴天下雨急死个人，今年我家10多亩地全都托管给袁本刚了，耕作效率高产量大，真是省钱又省心。”说起今年的秋收，胡官屯镇村民黄老伯高兴地说。 

　　畅购销——“有了好销路，来年种地更有劲儿” 

　　农民种粮能挣钱，粮食生产才有保障。曾经，一些地方农民种地增产不增收，极大影响了种粮积极性。“吨半粮”创建带来产量提升，更多粮食投入市场，如何保证土地增产的同时农民增收，成了必须解好的一道必答题。 

　　“我们抓粮食产能，不仅为了‘保饭碗’，更要通过全链兴粮，推动产业集成，带动农民增收。”谈及做好“吨半粮”创建的“后半篇文章”，韩立军表示，德州立足“粮头食尾”“农头工尾”，不断延伸农产品产业链条，正在着力把小麦玉米的“金山”变成农民增收的“靠山”。 

　　连日来，在平原县的山东福洋生物科技公司车间内，机器加工声轰鸣，工人忙碌有序。公司项目负责人介绍，“我们主要从事玉米深加工行业，已建成年加工100万吨玉米产业化项目，相当于周边3个县玉米产量的总和，且收购价格高于市场价。”平原县种粮大户老段告诉记者，去年他和几家种粮大户都从福洋公司的项目里，尝到了种玉米的甜头，“今年我们一合计，又流转了1500多亩田地种玉米，还联合购买了一批水肥一体机。正好赶上今年秋天玉米丰收，多产出630多吨，卖了将近164万元。” 

　　“农头”连“工尾”、“粮头”带“食尾”，需要围绕农业办好产业，办好产业促进农业，德州市在狠抓“吨半粮”产量的同时，正着力把农副产品在当地“吃干榨净”。德州市农业农村局局长孙丰勇介绍，德州把食品加工作为全市12个标志性产业链之一，专门设置了产业链办公室，指导各地通过走出去、引进来的方式，整合企业资源优势，努力完善产业链提升产能。现在，不仅中粮、新希望、法国贝勒等90多家国内外知名农产品加工企业落户德州，还培育84家国家级和省级本地农业龙头企业。目前，全市农业产业化龙头企业已具备小麦650万吨、玉米400万吨的年加工能力。 

　　“加工农产品的企业多了，我们卖粮的渠道多了，价格也高了不少。有了好销路，来年有劲儿种更多粮。”老段笑称，他已经在琢磨明年盘下谁家的地了。 

　　强监督——“盯的是责任，抓的是具体，保的是安全” 

　　“火车跑得快，全凭车头带。‘吨半粮’目标能够在德州的土地上开花结果，关键得益于‘书记抓粮、党政同责’，保障各级牢牢扛起粮食安全政治责任”。德州市纪委监委第五监督检查室主任王树田介绍，为保障“吨半粮”目标实现，德州市自上而下建立“书记抓粮”机制，村抓样板田、镇抓示范方、县抓高产区、市抓核心区，四级书记一起抓，做给乡亲看，领着大伙干，起到了示范带动效果，各项增产增收措施也得以在基层落地落实。强化政治监督，首先盯的就是四级“书记抓粮”责任的落实。市纪委监委在同县区党委书记谈心谈话时，询问“吨半粮”建设存在哪些问题、如何整改解决等情况，特别是“书记抓粮”的责任落实情况。 

　　政治监督最怕空化泛化，德州市纪委监委靶向选取高标准农田节水灌溉工程作为推动政治监督具体化、精准化、常态化的“小切口”，在全市范围开展专项监督。专项监督由市纪委监委第十一派驻纪检监察组牵头，联合“室”“地”“部门”组建联动监督组，赴陵城区、平原县、武城县进行2个月的蹲点监督。监督组既进驻部门、嵌入业务，更深入现场、实地察看，对照相关项目清单、责任清单、问题清单和项目分布图，围绕项目工程建设、资金资产管理、使用成效发挥等方面，重点检查规划设计、施工建设、竣工验收、建后管护中存在的问题。专项监督共发现有关问题370个，问题线索35条，推动解决各类问题257个。例如武城县纪委监委针对监督发现的农田灌溉沟渠淤塞问题，督促县水利部门和属地镇街政府累计清淤河道、沟渠110余公里，有力保障冬小麦“春灌”。 

　　“联动监督组不仅起到以干代训的效果，还拉清单、列明细，为县区开展监督提供了工作指南，比如监督‘书记抓粮’责任落实情况，要重点检查‘小麦成长日记’‘科技壮苗技术服务月历’是否按时完成，这种明确清晰的路线图、说明书大大提高了我们的操作性和执行性。”联动监督组成员周锦绣本是齐河县纪委监委干部，带着参加专项监督的经验，回到齐河后探索创新监督路径，将灌溉机井项目分布图同县电力局用电缴费数据比对，精准找到可能存在问题的138台机井。“机井都是插卡取电抽水，如果电力局数据显示很多农户刷卡缴费，说明机井运转正常，如果刷卡次数少、金额小，或者干脆没有缴费记录，很有可能是机井出了故障。” 

　　德州市粮食局德城分局原党总支书记、局长姚兰，德城粮食收储中心原主任孟濂，德州粮油集团总公司原党委书记、总经理盛玉国等“硕鼠”纷纷落马……德州市纪委监委把办案作为最有力的监督，持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治，查处了一系列粮食系统“一把手”和关键岗位案件。“这些‘硕鼠’危害粮食安全、侵害农户利益，把粮食市场弄得乌烟瘴气，严重影响老百姓种粮积极性。”王树田介绍，迄今全市纪检监察机关已受理粮食购销领域问题线索187件，立案103件，给予党纪政务处分87人，留置10人。在清除“硕鼠”、释放震慑的同时，市纪委监委针对案件暴露出的制度漏洞、改革不力等问题，督促相关部门单位建立地储粮轮换审批、粮食质量管理、涉粮资金拨付使用、资产管理、财务监督等制度29项，推动构建更加公平规范的粮食购销市场，让老百姓辛苦种的粮食卖得出去更卖得上价。 

　　“创建‘吨半粮’的目的是粮食增产、农民增收。现在，核心区目标基本实现，辐射区和带动区的产能也稳步提升。随着粮食生产迈向稳产高产，越来越多的农民粮袋子满了、钱袋子鼓了。”德州市纪委监委负责人表示，接下来，全市纪检监察机关将持续发力，为“老粮仓”焕发新活力保驾护航。（马直辰） 

点评

 扛牢政治责任保障粮食安全

　　悠悠万事，吃饭为大。习近平总书记指出，“粮食安全是‘国之大者’”。面对国际贸易竞争加剧、耕地保护难度加大、生态保护需求增长与粮食需求刚性增加的多重压力和未来10—15年我国粮食安全自主可控面临新的重大挑战，2021年，德州市委、市政府审时度势，在全国率先提出开展“吨半粮”生产能力建设的目标，经过两年努力，已初步实现既定目标。 

　　德州是传统农业大市、粮食生产大市。早在2009年，就实现了全域“亩产过吨粮”，成为全国首个“亩产过吨粮、总产过百亿”的地级市，多次被评为全国粮食生产先进市，有着较好的粮食生产基础，初步具备了进一步攻单产、增总产的潜力。德州市经过大量田间对比试验研究证实，当前粮食作物大面积实际产量仅实现了高产品种产量潜力的50%左右。可以说，通过科技创新，集聚资源向提高粮食单产发力，向科技要单产、要效益，实现“吨半粮”是具备操作性的。 

　　在粮食连年高产的情况下，如何更上台阶实现增产？德州市坚持科学系统，统筹施策，全市规划实施“吨半粮”创建“六大工程”。实施高标准农田提升工程，建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态良好的高标准农田。实施地力提升工程，大力推广秸秆还田、增施有机肥等技术措施。实施现代种业提升工程，建立高产多抗品种筛选示范区1200余亩、良种繁育面积30余万亩。实施增产技术模式集成推广工程，落实种、耕、播、肥、防、管“六统一”技术。实施现代农机装备提升工程，核心区农业机械全部更新换代。实施科技服务网络提升工程，加强与高校院所合作，聚焦粮食高产创建集成科研攻关。 

　　“吨半粮”建设是政治任务，不仅要靠技术工程突破难关，具体落实执行过程还需要纪检监察机关的监督保障。如何保证项目资金不被挪用、如何保证建设质量、如何保证科技人员科研攻关积极性？德州市纪委监委围绕“吨半粮”创建开展“靶向监督”，探索“室组地+部门”联动模式，整合监督监管力量，护航粮食产能提升。对发现的项目资金拨付迟缓、项目建设监管不力、项目管护责任落实不到位等问题进行了督促整改，对敷衍塞责、作风拖沓、弄虚作假等问题进行了问责，保障了项目顺利进行。多产粮还要守好粮，确保增产增收。德州市纪委监委围绕涉粮腐败，开展粮食购销领域专项整治，取得良好效果，并针对涉粮违纪违法案件暴露出的问题，督促相关部门单位建立地储粮轮换审批、粮食质量管理、涉粮资金拨付使用、资产管理等制度29项，完善了靠制度管权、管粮、管人的长效机制。 

　　在有力监督下，主体责任越压越实。德州市把保障粮食等重要农产品有效供给作为“三农”工作的首要任务，“吨半粮”创建首战告捷，与市县乡村“四级书记”抓粮是分不开的。市委书记全面领导“吨半粮”创建工作，县市区委书记当好第一责任人，压紧压实乡镇、村党组织书记责任。示范带头抓、专家支撑抓、改革创新抓、科技引领抓、督导考核抓。各级书记各展其能，干部、农户想在一起、干在一起，全市上下形成了齐抓共管的良好氛围。 

　　一花独放不是春，百花齐放春满园。目前，德州市立足“吨半粮”生产能力建设实践经验和成效做法，正按照“团体标准、地方标准、行业标准”三步走的思路开展了“吨半粮”生产能力建设标准化工作。全市各级纪检监察机关也持续发力，把保障“吨半粮”建设纳入常态化政治监督范畴，相信在有力的监督护航下，“吨半粮”目标必将顺利实现，并带动全域农业生产更上新的台阶。（李宗新 德州市农业科学研究院党委书记、院长） 

记事

李家塔河的水清了，乡亲们的地润了

　　10月20日，德州市陵城区于集乡阎官屯村，李家塔河蜿蜒而过，田野里，一垄垄绿油油的麦田长势喜人，村民徐大爷打开地头抽水开关，机器运行，清冽的河水从管道中汩汩而出，滋润着这片土地。“浇水的难题终于解决了，你看现在浇地多得劲。” 

　　浇水难题是怎么回事？去年6月13日，德州市纪委监委派驻第十一纪检监察组监督检查组在陵城区开展全市农业节水项目驻点监督。监督检查组来到于集乡阎官屯村时，一个现象引起了大家的注意——村里的高标准农田项目设施，都处于闲置状态。 

　　“这么好的设施为什么不用？”面对监督检查组的疑问，村民纷纷倒起苦水，“设备是很好，但是水不行，有企业往河里排污，用这水浇地，庄稼得死光。” 

　　“去年，德州启动‘吨半粮’生产能力建设，高标准农田建设是其重要保障。”德州市纪委监委派驻第十一纪检监察组组长苏利军介绍，李家塔河是附近区域引黄灌溉水源地，监督检查组沿河逆流而上走访调查，很快发现污水来自附近一家小皮革厂。经过测算，河水污染造成于集乡8个村庄的20多处泵站、水闸等设施无法使用，5400多亩农田不能正常灌溉。收到这条问题线索后，陵城区纪委监委经过调查，对相关责任人予以严肃处分，违规排污企业也被依法关停。 

　　排污问题解决了，河道里的水重新变清了，地里的庄稼又能“喝”上干净的黄河水了。“用上了黄河水，明年还是个丰收年。”挥舞着铁锨的徐大爷笑着说。 

　　今年以来，德州市纪委监委聚焦群众反映的农田灌溉突出问题，靶向选取高标准农田节水灌溉工程为小切口，采用“室组地+部门”联动的方式，通过开展嵌入式、下沉式、调研式监督，及时发现高标准农田节水灌溉工程建设管理方面存在的突出问题，截至目前，已发现问题370个，问题线索35条。 

　　同时，坚持“查改治”一体发力，通过制发纪检监察建议书、监督提醒函等方式，有力推动解决各类问题257个，督促市县农业农村部门修订完善高标准农田建设管理制度9个，紧盯关键环节廉政风险，强化项目招投标监督、质量监督、管护监督等，不断把监督成果转化为治理效能。(王德鹏) 

“粮王”老段的“烦心事”

　　前几天，在2023年全省粮油作物高产竞赛玉米实打测产评比中，临邑县翟家村种粮大户老段的田实打结果1163公斤/亩，以第一的成绩摘得全市“粮王”称号。 

　　用老段自己的话讲，他的粮田高产离不开德州“吨半粮”建设。虽然粮食高产增收，但老段也有自己的烦心事。 

　　“每年农忙的时候，忙完自己承包田地，我这十几台‘大家伙’基本就闲置了”，8月11日，临邑县纪委监委农业生产社会化服务监督检查组到老段家走访时，老段抱着试试看的心态，说出来自己的想法，“农业生产社会化服务我听说过，要是我也能加入的话，就能让我闲置的农机忙起来了。但是听说要提交申请、成立公司、签订合同等，手续挺多，具体怎么弄也不知道。” 

　　监督检查组广泛走访发现，不少种粮大户和群众都有参加社会化服务的意愿，但对加入农业生产社会化服务的程序不是很清楚。了解到这一情况后，监督检查组立即与县农业农村局进行了对接反馈。随后，县农业农村局召集乡镇和部分种粮大户代表召开了座谈会，选定了社会化服务需求较大的翟家镇、临邑镇等粮食生产重点区域的村庄，推动实施秋粮收种社会化服务项目。 

　　结合临邑县实际，县农业农村局研究决定由像“粮王”老段这样符合条件且有意愿的种粮大户承办服务项目，乡镇协助联系农户，协商确定托管服务区域、面积、环节、价格，签订服务合同等事宜，推动项目规范实施。据了解，今年翟家镇黄集村已有170多户村民把自家的地托管给种粮大户。 

　　“在县农业农村局和镇政府的帮助下，我成立了公司，加入了社会化服务”，老段一改往日的愁闷，笑呵呵着对回访组人员说，“今年秋收，除了我自己承包的几百亩地，我还为黄集村900多亩地提供了收割、播种等服务，以前闲置的农机忙起来了，既方便了乡亲们，还挣了一万多块钱呢嘞。” 

　　为确保补贴资金精准使用、发放及时，该县纪委监委农业生产社会化服务项目监督检查小组，对资金拨付使用情况开展专项监督。今年秋粮收种期间，该县纪委监委共开展监督检查11次，督促农业农村局全程跟踪监管社会化服务的实施。(卞春晓) 

一粒粮的信息化“入住”

　　“现在用的都是‘一卡通’系统，卖粮很方便，也比较让人放心。”当工作人员询问卖粮情况时，李祖连表示认可。 

　　近日，德州市夏津县纪委监委对地方储备粮管理中心运行情况进行监督回头看时，遇上了郑保屯镇八屯村种粮大户李祖连前来卖粮。500多吨小麦，从登记到扦样、检验、过磅、入库、称皮，经过不到一小时，就完成了粮食入库的标准流程。这也是夏津县纪委监委深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作的一个现实写照。 

　　粮农卖粮容易和价格公道是对监督效果的回应。“咱们除了在国家粮食交易平台通过网上竞标收购粮食，同时也敞开大门进行收购，每天将小麦价格和质量要求进行公示，只要粮食达标，老百姓就会卖一个公平公正的粮价，从根本上杜绝了人为因素的干扰。”该县地方储备粮管理中心主任李振华说。 

　　“阳光卖粮”是衡量粮食购销领域监督是否有力的一把尺子。为实现监管无盲区，该县纪委监委督促地方储备粮管理中心加快信息化建设，建成粮食收购管理系统、动态监管分析系统、智能监控系统，系统接入山东省粮食流通监测云平台。“一卡通”系统中的信息以及所有库区监控画面、抓拍画面都能上传至云平台，上级监管部门可随时查看库区情况，真正实现了360度无死角监管。 

　　信息化手段是监督的“眼”，内控机制则是监督的“手”。去年，该县纪委监委办理了杜某某案，将占地80余亩、价值3000余万元、库容为4万吨的某粮食储备有限公司收归国有，实现人员平稳过渡、职责职能优化、规范高效运行的目标。揪出“硕鼠”的同时，注重推动解决体制机制问题，县纪委监委下发纪检监察建议4份，督促涉及部门建章立制、整改落实，累计修改完善财务管控、履责管理、考核评价等相关制度8项。 

　　“我们将案件查办与信息化监督、问题整改、建章立制深入结合，达到查处一案治理一域的效果。”该县纪委监委负责人表示，将继续深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作，切实筑牢国家粮食安全基石。(别翠清)