2023年第13期《中国纪检监察》杂志刊发山东省纪检监察机关扎实推进专项整治走深走实、护航打造乡村振兴齐鲁样板的实践探索《为乡村治理和振兴发展注入“廉动力”》。全文如下：

为乡村治理和振兴发展注入“廉动力”

　　“以前村里资产是闲置还是出租都不知道，村集体有多少收入也不清楚，现在好了，小麦补贴发放、村集体资金资产去向都在‘清廉村居’一点通平台上公开了，用手机扫一下这个二维码，啥情况都明明白白！”近日，在山东省郓城县随官屯镇佀楼王庄社区，村民感叹新时代新农村的新变化。 

　　村居廉则治理顺，治理顺则乡村兴。村级权力是否规范行使，直接关系到政策落实、项目落地的效果，关乎群众切身利益。充分发挥监督在基层治理中的重要作用，山东省纪检监察机关全面推进以班子清廉、权力清源、村务清爽、民风清朗、监督清晰为目标的“清廉村居”建设，为乡村治理和振兴发展注入源源不断的“廉动力”。 

　　紧盯村“两委”班子，加大监督下沉力度 

　　农村要发展，农民要致富，关键靠支部。这两年因为工作的关系，泰安市纪委监委党风政风监督室主任刘明跑了全市许多村庄，发现一个共同现象：凡是村容村貌整洁、村民生活水平较高、集体经济较为富有的乡村，一定有一个具有号召力、影响力的村党组织；反之那些发展不如意、村民意见大的村子，基本上都是基层党组织软弱涣散。 

　　位于新泰市城郊的汶南镇东周村就是这样一个典型。2008年以来，因多个开发项目占用东周村集体土地，巨大利益冲突和村务管理混乱导致村里矛盾积压、信访举报不断，虽经多次治理整顿，问题始终没有彻底解决。2022年，新泰市委将东周村作为集中整治重点村，整合多部门力量，下定决心、下大气力彻底整顿。市纪委监委将其纳入提级监督重点村，深入排查梳理群众举报及监督检查发现的问题线索，精准发力、果断出手，在今年3月27日东周村村民代表大会现场，将主持工作的村党支部副书记齐文军带走留置，老百姓拍手叫好。截至目前，新泰市纪委监委已先后对包括齐文军在内的6名村干部进行立案审查调查。 

　　“围绕抓党建促乡村振兴，我们与组织、审计等部门协作配合、巡审联动，全面整顿软弱涣散基层党组织，纠偏治本，理顺关系，集中解决群众反映强烈的突出问题，东周村正逐步步入和谐稳定发展的轨道。”新泰市纪委书记、监委主任公鲁华说。 

　　监督下沉，不仅仅要紧盯“三资”管理乱、基础薄弱的村居。随着乡村振兴不断推进和人、财、物投入不断加大，村干部特别是“一肩挑”人员的担子更重、责任更大，面临的廉洁风险不容忽视。巩固深化提级监督、片区协作、“室组”联动等有效方式，山东坚持“县统筹抓乡促村”，通过推行落实主体责任负面清单，推动述责述廉、廉政谈话向基层延伸，不断拧紧对村干部特别是“一肩挑”人员监督管理的螺丝。 

　　为督促村居“一把手”廉洁履职，当好乡村振兴“领头雁”，莒县纪委监委按照“一人一档”的原则，为全县1192名村党支部书记进行“廉洁画像”，年收入、住房、车辆等情况全部记录在册；烟台市纪委监委全面分析十九大以来查处的村居“一把手”典型案件，梳理出47种主要违纪违法行为，编印村居“一把手”以案为鉴自警清单，推动农村基层警示教育从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。 

济宁市任城区二十里铺街道于河新村片区展现美丽乡村新貌。  卢林/摄 

　　延伸监督触角，变“神经末梢”为“监督前哨” 

　　“老张，村里说我没有交24元的垃圾清理费，就不给我上报申请小麦种植补贴……”在一次入户走访中，沂南县青驼镇芦山溪头村纪检委员张秀举听到有村民这样反映。“收垃圾清理费和申报补贴是两码事，怎么能混为一谈呢？”张秀举意识到这事不能这么办，就把情况向青驼镇纪委反映。镇纪委认为村干部在推进工作时方式欠妥，不给村民申报补贴涉嫌违反政策，很快将此事叫停。 

　　事情虽小，但村纪检委员的主动履职，却让村民们切实感受到自己的事有人管有人问。如何激活基层监督的“神经末梢”，使其发挥人熟、地熟、情况熟的优势，及时搜集社情民意、把问题化解在萌芽状态，真正成为“监督前哨”，是很多地方都在思考和探索的一项课题。 

　　二十届中央纪委二次全会报告提出，促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接。实践中，山东纪检监察机关推动村纪检委员、村务监督委员会主任“两职合一”，有效解决之前监督内容重合、职责划分不清、监督资源浪费的问题。截至今年5月，山东全省5.47万个行政村，由村纪检委员担任村务监督委员会主任的占80.02%。 

　　在泰山西麓的九女峰片区，为实现连片发展、整体振兴，泰安市岱岳区成立了九女峰片区党委，区纪委监委同步跟进，指导道朗镇纪委整合19个村的第一书记、纪检委员、村务监督委员会成员和年轻党员群众代表等，统筹成立片区联合监督组，打破地域限制，人员混合编组，由非本村监督人员对各类项目开展察访。在北张村自来水改造工程项目实施期间，片区联合监督组发现施工方提供的管材与合同不符，存在明显质量问题，遂要求其立即整改，消除了村民饮水安全隐患，赢得了村民一致好评。 

　　群众事公开晒，引导村民积极有序参与乡村治理 

　　“村里的花卉种植园至今一直闲置，请问村‘两委’对此有何打算，怎样把闲置的固定资产盘活……”在济南市章丘区纪委监委创新开展的“阳光问廉”现场，村民们就自己关心的问题向村干部提出质询，村干部则通过公开一个时期内工作开展情况，把花的钱、干的活、办的事、走的程序讲全、讲清、讲透、讲明白，回应群众关切。 

　　在济南市长清区孝里街道后楚村，相似的场景则搬到了网上。在区纪委监委、街道纪检监察工委指导下，后楚村探索“直播问廉”，推出“启航后楚”云质询平台，村“两委”干部坐在直播间里，网络另一头除了村民，还有千里之外的侨胞、乡贤。村民们通过线上连线、留言等方式进行提问，村“两委”干部一一予以详细解答。 

　　群众的事让群众知道、让群众监督，把群众关心的事晒在群众的眼皮子底下。山东省纪委监委系统总结“清廉村居”建设试点工作经验，将清廉建设融入基层监督治理新格局，在为广大村民参与民主监督提供便利条件的同时，促进小微权力运行更加阳光、透明。 

　　以公开促监督、以监督促治理、以治理提效能。深入推进“智慧监督”，各地依托纪检监察机关信息化建设成果，整合引入乡村振兴领域数据资源，共享互联、自动比对、关联分析，精准发现和处置问题。临沂市纪委监委联合市农业农村部门打造清廉村居基层公权力大数据监督平台，设置阳光村务、银农直联、产权交易、监督预警、大数据分析等模块，探索开展嵌入式监督，赋能乡村振兴政策落实、资金安全。目前，山东所有涉农县（市、区）都制定了村级小微权力清单，全省采用微信、小程序、网络平台等信息化手段进行村级财务及重大事项公开的乡镇（街道）超过1000个。 

　　将廉洁文化建设融入乡村振兴各方面全过程，强化清廉文化的教育、示范、熏陶和引导作用，推动乡村治理、文化培育和社风民风建设，也是纪检监察机关护航乡村振兴的鲜明特色。威海市纪委监委将本土勤廉先贤、济世家风、革命事迹等，通过彩绘浮雕、主题街景等方式，嵌入村居工作生产生活各方面，将廉洁元素浸润到乡村治理。巨野县纪委监委深挖传统历史文化中的廉洁元素，利用广场、墙壁画等载体，上墙廉洁文化字画1000余幅，促进清正廉洁的党风政风与向上向善的乡风民风相融合。 

　　健全完善基层监督体系既是“清廉村居”建设的重要任务，也是保障村居清廉、护航乡村振兴战略的有力支撑。“我们将突出大抓基层的鲜明导向，不断丰富党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系实践形式，为探索乡村善治的有效路径贡献纪检监察力量。”山东省纪委监委有关负责同志表示。（沈叶）