2023年第13期《中国纪检监察》杂志刊发山东省纪检监察机关扎实推进专项整治走深走实、护航打造乡村振兴齐鲁样板的实践探索《亮剑啃食农民群众幸福感的“微腐败”》。全文如下：

亮剑啃食农民群众幸福感的“微腐败”

　　2022年，山东省乡村振兴战略资金超过千亿元；根据预算，2023年，省级财政筹集安排乡村振兴资金762.85亿元……随着乡村振兴全面推进，山东把打造乡村振兴齐鲁样板放在重中之重，集聚各类资源、要素流向5.47万个行政村、润泽2400万户农户。认真落实党中央全面推进乡村振兴战略部署和中央纪委国家监委工作要求，山东省纪委监委积极开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，制定实施意见，细化工作措施，起底问题线索，紧紧围绕重点项目、重大资金、重要环节等开展监督，深入整治乡村振兴领域“微腐败”。近日，省纪委监委组织召开全省乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治暨农村集体“三资”管理监督工作推进会，进一步推动专项整治走深走实。 

　　守好惠民惠农“钱袋子”，严惩“蝇贪蚁腐” 

　　麦浪滚滚，田野铺金。6月初，一场别开生面的农机直播秀在济宁市兖州区邓家村试验田举行。作为“省级优质农机及零部件生产基地”，兖州已有60多年的农机制造史，当地不少村民购买农机从事生产、经营。随着农机购置补贴规模的不断扩大，补贴申报过程中的“猫腻”引起纪检监察机关的注意。 

　　“一些不符合申请条件的农户提报虚假资料，个别工作人员审核把关不严、政策解释不到位，甚至把这项惠民政策变成牟利手段，存在优亲厚友、不作为乱作为等违规违纪问题。”兖州区纪委监委有关负责人告诉记者，围绕农机购置补贴资金申请、审批、发放等各环节，区纪委监委督促区农业农村局强化廉政风险防控、规范农机购置补贴操作程序，以全面系统治理确保补贴政策高效规范廉洁实施。 

　　作为保障和改善民生的重要举措，农产品目标价格补贴、农村低保、农机购置补贴、危房改造补助等资金能否精准、及时、足额发放到人到户，是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。专项整治中，山东省纪检监察机关加强对惠民惠农补贴资金管理、发放情况的监督，对在乡村振兴“奶酪”上打主意、伸黑手的“蝇贪蚁腐”严肃查处、坚决惩治，确保惠民惠农政策落实到位。今年以来，全省共查处乡村振兴领域问题2046个，批评教育帮助和处理2762人，其中给予党纪政务处分1662人。 

　　“挪用村民医疗保险金、养老保险金共计1.84万元，用于个人支出”“利用职务便利，以他人名义虚报棉花、花生、大蒜等种植面积1584.5亩，骗取国家棉花财政补贴款、国家农业政策性保险理赔款共计78.5万元，用于个人支出”……近日，济宁市纪委监委通报5起乡村振兴领域不正之风和腐败问题典型案例，其中2起涉及侵占惠民惠农补贴资金。 

　　不仅要防止惠民惠农资金被蚕食、挪用，也要防止资金“卡”在半路上。聚焦强农惠农政策资金拨付进度慢、发放不精准问题，山东省纪委监委驻省农业农村厅纪检监察组约谈驻在部门有关处室责任人，督促全面摸清中央、省级产业项目强农惠农资金底数，研究有效管理使用、整改整治的具体办法，加强资金流程管控，切实保障资金精准及时拨付。 

　　紧盯工程建设“聚宝盆”，筑牢“防护网” 

　　2022年4月，沂南县铜井镇铜井社区原党总支书记、村委会主任徐仰军因涉嫌职务违法犯罪被县纪委监委立案审查调查。经查，徐仰军在获知铜井社区花山地块（工矿用地）将用于冷链物流项目的消息后，为获取该地块的占地补偿，利用职务便利，伙同他人通过违规操作、虚假招投标等手段获得该地块承包权。之后，将该地块流转给某物流企业作为项目用地，占地补偿合同总额507万元，至案发前已实际取得169万元。同年9月，沂南县人民法院判处徐仰军有期徒刑四年并处罚金30万元。 

　　“不仅是土地征用，厂房出租、工程发包、工程款结算等环节都容易出现暗箱操作、权钱交易等问题，且近年来形式更加多样、手段不断翻新。”沂南县纪委监委第一纪检监察室主任李瑞鹏说。以案为鉴，沂南县纪委监委针对徐仰军等案件暴露出的问题，联合县委组织部、县农业农村局、县民政局出台《沂南县严禁农村干部承揽或插手村级工程项目和集体资产经营项目建设的规定》，进一步规范村级工程项目建设。 

　　沂南县的做法，是山东省纪检监察机关加强乡村工程建设领域监督、筑牢村级工程“防护网”的一个缩影。从道路畅通、供水保障、综合服务设施提升等民生工程，到特色种植、农产品加工、仓储冷链物流等产业项目，乡村工程项目推动乡村振兴政策实实在在落地，变成村民看得见、摸得着的幸福。防止个别村干部打着“肥水不流外人田”的旗号，直接插手或间接参与乡村工程项目，是基层纪检监察机关监督的重要着力点。 

　　抓住工程项目招投标、工程实施、竣工验收、收益分配、项目运营等关键环节，山东各级纪检监察机关进一步强化全过程监督，严查其中存在的不正之风和腐败问题，确保项目清廉、群众受益。全面梳理乡村振兴产业项目清单，泗水县纪委监委聚焦龙湾湖艺术小镇提档升级工程等资金流量大、廉政风险高的重点项目，由委班子成员带队组成6个监督检查组，深入项目现场和职能部门开展嵌入式监督。“南仲都大棚区域整改设计方案不完善、工程推进缓慢。”县纪委常委郑雪及时约谈相关责任人，压实圣水峪镇和有关职能部门主体责任，3天时间就推动问题解决，有力加快艺术小镇建设进度。 

　　纪检监察机关以正风肃纪反腐的实际成效助力乡村振兴，不断增强群众获得感幸福感安全感。 

　　看住农村“三资”“家底子”，算好“明白账” 

　　背依矿山、南眺汶水，位于济南市莱芜区张家洼街道的原马庄村，毗邻莱芜区最大的钢铁集团山东泰山钢铁集团有限公司，于2003年划入泰钢工业园、改制为呈瑞实业总公司，实现“村企合一”。在村集体经济迅速发展壮大的同时，腐败却在暗地里不断滋生。 

　　“以个人名义存储村集体资金”“将小渣钢货款、钢渣货款、村集体资金理财收益账外单独管理”“挪用村集体资金用于帮助他人揽储完成绩效考核、归还个人银行贷款”……原马庄村党支部书记、呈瑞实业总公司总经理吕学季在任期间，将村集体企业视作“摇钱树”，“事想怎么干就怎么干，钱想怎么花就怎么花”，给集体利益造成巨大损失，在当地引起强烈反响。莱芜区纪委监委给予吕学季开除党籍处分，将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。 

　　农村集体资金、资产、资源，是发展农业农村经济、实施乡村振兴战略、实现共同富裕的重要物质基础。山东拥有8.8万余个农村集体经济组织，农村集体“三资”体量大，截至2022年底，全省农村集体经济收入总额达到367.4亿元。村集体资金用在哪、资产如何保值增值、资源该分给谁，直接关系农民切身利益，更是基层监督的重中之重。 

　　“从近年来查处案件看，村集体资金被随意使用、资产被随意处置、资源被随意占用问题屡禁不绝，‘三资’领域已成为乡村振兴领域乃至群众身边不正之风和腐败问题发生的高风险区、重灾区。”省纪委监委党风政风监督室有关负责同志说。严防农村集体“三资”成为村干部“自留地”，2022年，山东省纪委监委会同省农业农村厅开展集体“三资”管理领域专项整治，全省共查处涉及集体“三资”领域问题6974个，清理不合规合同7.3万份，收回被侵占土地资源6.1万亩、被侵占集体资产656处、被冒领挪用集体资金978.4万元。今年，督促省农业农村厅等职能部门实施农村集体“三资”监管提质增效行动，全面推进“一村一账户”制度落实，切实防范化解农村资产风险。 

　　着眼破解对集体经济体量大、资源富集、情况复杂村监督难问题，山东省还在16市77个县市区开展“三资”提级监督试点，将重点村的监督权从镇街纪委上提到县级纪委监委。“在提级监督推动下，我们村占地亩数最多、承包期限超过70年、承包费明显偏低的养兔场占地合同得以变更，重新规范成20年，仅此一项就挽回经济损失400多万元。”兰陵县大仲村镇车庄村党支部书记、村委会主任卓自田感慨地说，“陈年旧账理清了，‘家底子’变厚了，村民精气神更足了。”（王诗雨）