根据省委统一部署，2022年6月23日至8月22日，省委第四巡视组对菏泽市牡丹区开展了黄河流域生态保护和高质量发展专项巡视。10月8日，省委巡视组向牡丹区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视集中整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　省委专项巡视结束后，区委提前谋划，印发了《关于推进省委黄河流域生态保护和高质量发展专项巡视自查自纠问题整改工作方案》，安排部署自查自纠问题整改行动。对于省委巡视组反馈意见中指出的3个方面9项主要问题、提出的4项意见建议，区委诚恳接受、照单全收，逐项细化、制定措施，明确责任、狠抓落实，全力确保各项任务不折不扣整改到位。

　　一是深化思想认识。10月8日反馈会议召开后，区委高度重视，10月9日立即召开区委常委会会议，传达学习省委主要负责同志在听取十二届省委第一轮巡视情况汇报时的讲话精神，专题研究部署巡视反馈意见整改落实工作。10月29日、11月7日、2023年1月2日先后三次召开专题会议，对巡视整改工作进行调度、安排、落实，推动以高度负责的态度、行之有效的措施，不折不扣抓好整改落实。11月25日，召开常委班子巡视整改专题民主生活会，在精心组织开展学习研讨的基础上，深入梳理检视自身存在的问题，剖析根源、认清实质、明确方向，不断深化整改成效，巩固整改成果。坚持把整改落实工作作为从严管党治党、加强作风建设、推进工作落实的一项重要内容，区委主要负责同志在区委常委会、区委全会等重要会议上进行部署、强调，动员全区上下深入做好巡视“后半篇文章”。

　　二是加强组织领导。成立了由区委书记任组长、区长和区委副书记任副组长的省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，下设综合协调、问题整改、监督问责、线索核查4个工作组，具体负责整改工作的统筹协调、科学调度、督查问责。各相关部门单位也成立了专门班子，明确专人负责，集中抓整改、抓落实，切实把省委巡视组反馈意见的整改落实作为一项重要政治任务完成好。

　　三是明确目标责任。研究制定《牡丹区关于省委第四巡视组巡视反馈意见的整改方案》，把巡视反馈意见细化分解成22个具体问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，分别由区党政班子成员和有关县级干部牵头，统筹抓好整改落实。明确每个问题的主要责任单位、整改措施和完成时限，不定期召开专题会议，及时研究解决巡视整改过程中的重要事项和难点问题；建立整改监督工作台账，及时掌握整改进度，确保整改任务按期完成、取得实效。

　　四是严抓督促落实。坚持以上率下带头抓好整改工作，区委书记认真履行第一责任人职责，带头领办重点难点问题，督促提醒其他班子成员落实整改责任；班子成员及有关县级干部主动担责，深入调研，加强督办，指导、协调和推动重大问题的整改工作，确保各项整改任务取得成效。强化督导检查，实行“周调度”工作机制，每周统计反馈问题整改情况，督促各整改责任单位摸清底数，建立工作台账，制定整改措施，推动工作落实，对整改进度慢、措施不得力的重点督导、跟踪问效，确保问题解决一个，销号一个；成立13个督查组，由有关区领导任组长，分赴有关镇街、区直有关部门实地督查整改落实情况，全面梳理整改任务完成情况，及时发现纠正整改落实工作中存在的突出问题。

　　二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

　　始终强化问题导向，坚持有解思维，对省委巡视组反馈的意见，认真对待、全面认领、坚决整改。目前，巡视反馈3个方面问题细化分解的22项具体问题，已完成整改7项，长期任务已取得阶段性成效15项。

　　（一）“学习贯彻习近平总书记关于黄河重大国家战略和视察菏泽重要讲话精神、中央重大决策部署和省委工作要求不到位，坚决扛牢黄河重大国家战略政治责任有差距”方面

　　1.关于“学习习近平总书记重要讲话精神不到位、不深入”问题。

　　一是开展深入学习。区委高度重视，迅速行动，不断深化习近平总书记重要讲话精神、重要指示要求的学习贯彻落实。区委常委会严格落实“第一议题”制度，12月30日学习习近平总书记关于黄河重大国家战略重要讲话精神。8月31日、11月26日区委理论学习中心组开展黄河流域生态保护和高质量发展学习研讨，系统学习习近平总书记在山东和河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话原文、在甘肃考察时的讲话精神和《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》等内容，进一步深化了思想认识。积极组织党员领导干部参加市级专题培训，将黄河流域生态保护和高质量发展相关内容纳入区级主体班次培训内容，加大全区各级党组织开展专题学习的督促指导力度。利用灯塔党建、学习强国等载体，组织干部群众学习黄河流域生态保护和高质量发展相关内容，不断提升贯彻落实黄河重大国家战略的认识和能力。二是加强制度约束。制定印发了《关于进一步深化学习习近平总书记有关黄河重大国家战略重要讲话精神的通知》，编发了《黄河流域重大国家战略专题学习材料汇编》，明确学习任务、学习内容、学习形式等，进一步指导各级党委（党组）学深悟透习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神。三是提升学习成效。严格落实理论学习中心组学习列席旁听等制度，通过全面督导、重点抽查等方式，深入检查检验学习效果，全区18个镇街、75个部门均已开展黄河重大国家战略专题学习。强化学以致用，将习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神与我区实际情况结合起来，把业务工作自觉融入到黄河重大国家战略，提升理论学习成果转化。

　　2.关于“组织实施黄河重大国家战略力度不够”问题。

　　一是加强统筹谋划。不断提高政治站位、树立全局观念、强化系统思维，将黄河重大国家战略纳入区委、区政府工作总体部署，提出“抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇”，并在区委全会、区委经济工作会等重要会议上进行专门强调。进一步细化完善《牡丹区十四五推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，明确20项重点任务、10项重要政策、11类重大工程。全力推动抓好相关政策的落地落实，着力打造高端装备制造、牡丹、食品等特色产业链条，做大做优产业集群。二是强化督导检查。充分发挥区黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室统筹协调、督办落实等职能作用，成立专门督查组，开展常态化督导，对全区相关职能部门2022年前三季度及全年黄河流域生态保护和高质量发展工作进展情况进行监督，确保完成全年目标任务。三是抓好工作落实。由区黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室牵头，专题研究2023年度推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要政策、重点任务，配合落实省市推动实施黄河国家战略决策部署。组织发改局、自然资源局、林业局、文旅局等相关部门专题研究沿黄生态廊道建设实施方案，配合做好山东省沿黄生态廊道建设规划编制工作，争取更多的重要政策事项、重大工程项目列入省市规划盘子。

　　3.关于“贯彻习近平总书记对牡丹特色产业‘差异竞争、错位发展’重要指示不到位”问题。

　　一是有序推进规划编制。立足牡丹产业发展现状，编制了《菏泽市牡丹区牡丹产业发展规划（2022--2031年）》，涵盖储藏设施、种质资源、交易市场等基础设施建设和线上营销网络、牡丹文化旅游、牡丹深加工等发展规划内容，牡丹特色产业发展方向和目标进一步明确。二是提升产业发展质效。加快推进牡丹省级农业高新技术产业开发区建设。成立牡丹产业调研专班，相继深入黄堽、安兴、牡丹等镇街开展入企调研，关注尧舜牡丹、悦如牡丹等牡丹加工企业生产经营情况，全面了解牡丹产业发展现状，强化政策扶持和对企服务，推动企业快速发展。加大招商引资力度，昆拍菏泽分中心落户国花交易中心，将打造集交易、加工、仓储、物流、技术培训、新品种研发、推广为一体的现代花卉产业园区，帮助花农找到销路、打开市场，提高种植积极性。协调菏泽市水务集团收购尧舜牡丹，全力打造牡丹产业发展龙头。三是完善科技创新体系。推动企业与高校院所等开展产学研合作，获批建设菏泽市乡村振兴牡丹产业创新创业共同体和牡丹高端食用油工艺创新与新产品研发等3家市级重点实验室。建立资金长效投入机制，往后每年列支资金不少于100万元，用于支持牡丹特色产业科技研发。四是深挖特色文化资源。加大牡丹文化推广，广泛开展牡丹科普知识“进乡村、进校园、进社区、进企业”活动，让群众深层次了解牡丹文化，认识到牡丹的观赏价值和经济价值；审批通过牡丹插花、牡丹编织、刻铜牡丹等34个区级非物质文化遗产代表性项目，进一步扩大了非遗类牡丹元素产品；借助“非遗惠万家 奋进新征程”牡丹区多彩非遗线上展活动，系统介绍骨雕牡丹、刻铜牡丹，以传统技艺展示牡丹文化内涵；组织“牡丹面塑”走进校园，推动非遗传承和立德树人工作，开展文化送到家门口活动，实施牡丹区书画作品线上展（共144幅）；组织赵楼社区、王桥村等牡丹发祥地和瑞璞牡丹发展公司等单位深挖牡丹文化资源，邀请牡丹产业专家从牡丹的种植历史、花色、花型以及牡丹自身所蕴藏的价值等方面制作科普资料和视频课件，做好牡丹元素宣传应用。牡丹区宪荣刻瓷艺术中心被认定为市级非遗传承教育实践基地，“牡丹传说+”传承发展新探索被评为菏泽市非遗项目十大优秀实践案例。

　　（二）“履行主体责任和属地责任不够有力，落实黄河重大国家战略重点任务不到位”方面

　　4.关于“构筑黄河安澜屏障不力”问题。

　　一是加强常态化备战应战。时刻绷紧黄河安全弦，组织开展黄河安全专题学习，深入领会习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，切实增强全区上下对于黄河安全的危机意识。印发《关于做好2022-2023年度黄河防凌工作的通知》《2022-2023年度牡丹区黄河防凌预案》，开展黄河防凌风险隐患排查2次，12月1日起实行24小时防凌值班，做好应对突发凌汛险情准备。加快应急载体建设，区应急物资储备库正在办理土地手续；水陆两栖救援车、自动装卸应急充电方舱等大型应急救援机械加快采购；落实牡丹黄河专业抢险队40人，常备防汛石料3.58万立方、铅丝16.59吨、麻料5.09吨、土工布3000平方、编制布3200平方、发电机组3台/33千瓦、救生衣90件等物资；区应急指挥中心建设计划已报批，实地测量已完成，正在进行方案设计。二是完善协调联动机制。印发了《菏泽市牡丹区防汛抗旱指挥部工作规则和会商制度》，成立协调联动工作小组，建立健全与黄河河务部门的沟通交流、协同配合机制，全面加强在防洪减灾工程管理等工作上的沟通协调。积极开展沟通协调，清理黄河堤坝附近工程管理范围内农作物，已收回土地并完成土地整理，同步完成刘庄险工10-16坝及对应黄河大堤周边区域边界处界沟开挖和界桩埋设。三是解决城市内涝问题。健全防汛排涝体系，加快改造老城区混流雨污管网，积极开展城区防汛检查和积水点治理，排查整改管网混错接问题，完成城区北部排水通道句阳路沟的疏浚排涝工作、易涝点治理8处、合流管网改造17公里。建立网络监控信息共享机制，明确防汛河段闸阀责任分工，保障城区排水及时顺畅，全力避免城区内涝。针对青年路地势低容易积水问题，已完成双河排水沟摸底排查和清淤疏通设计方案，正在组织施工。

　　5.关于“推进节约集约用水还有较大不足”问题。

　　一是统筹水资源管理使用。严格执行《黄河水量调度条例》等法律法规，强化黄河水资源调度、取水用途监管和水资源督查，做好有限水资源精细化管理。对照《黄河取水许可管理实施细则》，配合上级水务部门，合理调整取水许可指标，全力保障各行业用水需求。二是始终坚持节水优先。依托高标准农田建设项目，采取埋设PE管道避免渗漏等措施，推动高效节水灌溉，农业节水灌溉面积占全区有效灌溉面积的比重提高到48.3%。刘庄灌区未衬砌干渠10.67km、支渠41.8km计划分三年实施，2023年衬砌干渠4.18km、支渠4.3km建设任务，已完成现场勘查和可行性研究报告编制。统计全部灌溉用机电井并将用水情况纳入全国用水直报系统，农业用水计量更加精细。对31家企业原有的机械计量设施全面排查，确保用水量数据准确，并完成取水口的统计工作。安装远程监控终端62台套，实现了“信息采集自动化、传输网络化、管理数字化、决策科学化”的目标。实施水资源税在线远程监控项目，对辖区内重点用水企业全面推广节水技术改造，提高用水效率，降低万元工业增加值用水量。三是全面开展节水工作。对辖区内应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位全部下达用水计划，在用水计划核定过程中严格按照定额执行,压减水量260万m³。建成润泽再生水厂，年供华润电厂再生水800万m³；七里河人工湿地水质净化工程水处理规模6万m³/d,净化利用中水1460万m³，再生水利用率达58.6%，减少取用新鲜水2260万m³。开展进企业宣传工业节水政策专题活动，组织企业申报重点用水企业领跑者和省级节水标杆企业遴选。四是提升用水保障能力。编制完成《牡丹区城乡供水一体化提升改造项目可行性研究报告》，并申请了债券资金，计划2023年底14个涉农镇街全部达到24小时自来水供应，2024年底完成11个村庄除氟深井水和以黄河水为水源的安全水、放心水的水源置换。健全供水长效管理机制，设立水务服务监督、农村供水维修服务116热线，对于群众反映的问题第一时间处置解决。提前沟通各类工程项目施工，全力预防供水管线因施工挖断造成的非正常停水现象再发生。

　　6.关于“履行生态保护修复责任不到位”问题

　　一是加大大气污染治理力度。深入贯彻习近平生态文明思想，制定了《牡丹区环境空气质量帮扶工作方案》《空气质量改善年度冲刺17条措施》，进一步促进大气污染防治工作规范化、制度化。组织市场监管、公安、交通等多部门开展餐饮油烟和汽车尾气专项治理，强化日常监管和夜间巡查，严肃查处超标排放营运性货运车辆。深入推进国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰工作，完成892辆。拆除生物质锅炉119台，有效控制18家涉VOC工业企业污染排放，保持“散乱污”企业动态清零。建设覆盖重点污染源的动态管控系统和重点企业在线监控系统，实现“线上监控+线下监管”立体式监督监管。对环境违法行为联合执法，强化源头发现和强力打击效能，确保产生一起、查获一起、严惩一起。对辖区内78个建筑工地均明确了扬尘治理网格员，设立了扬尘公示牌，通过现场巡查与双在线平台双管齐下，加大监管处罚力度。严格落实“月检查、季通报”制度，建立联系协调机制，缩短对扬尘治理问题的整改时间。2022年10-12月，PM10平均浓度107微克，同比改善6.1%；PM2.5平均浓度66微克，同比改善2.9%；综合指数5.56，同比改善6.1%。二是提升农村畜禽养殖治理成效。对禁养区开展常态化巡查，加强畜禽养殖污染防治统一监督管理，对养殖散户严格落实粪污无害化综合利用。对全区308家规模以下养殖户开展技术推广、现场指导，重点推广节水养殖、源头减量、畜禽粪污堆积发酵等技术，协助完善相应环保设施，规范处理畜禽粪污。开展畜禽养殖污染治理提升攻坚行动，排查养殖场户493家，发现并处理问题66个。三是严守耕地保护红线。深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护工作的重要指示精神，坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任。建立巡田制度，落实《牡丹区耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方案》和牡丹区耕地保护“田长制”工作考核办法，压实田长责任，持续推进耕地保护党政同责和网格化监管机制，截至2022年12月，牡丹区在全市山东省空天地一体化监管系统巡田工作中排名第一。对违法用地图斑坚持“快推进、零容忍、严打击”的原则，第一时间组织人员对卫片进行研判，依法依规进行分类整治，严格落实主体责任和属地责任。

　　7.关于“纵深推动高质量发展还有差距”问题。

　　一是补齐工业发展短板。组织学习黄河重大国家战略相关文件精神，紧盯国家、省市产业政策和投资方向，不断提升政策敏锐性。积极推进牡丹经济开发区调区扩区工作，相关申报材料已于2022年12月16日上报上级有关部门，并按要求继续完善。结合菏泽市国土空间总体规划，提前谋划全区工业发展空间，加快园区规划水资源论证、总体规划、规划环评等相关材料编制工作，推动园区提升改造、规范发展。新增规上工业企业32家，机电设备制造业企业达到15家，工业经济发展保持后劲。二是做强做大服务业。全力编制牡丹区现代服务业发展规划，规划初稿已完成，服务业发展方向、目标、措施更加明确。承担省级“十四五”服务业综合改革试点，有序推进服务业发展各项工作，受疫情影响，2022年1-11月规上服务业实现营业收入15.1亿元，增速为9.78%。推动生产性服务业向规模化和价值链高端延伸，积极培育服务业龙头企业，2022年新增山东富贵康信息产业有限公司、菏泽听心文化传媒有限公司等规上服务业企业6家，纳税超过1000万元的服务业企业达到7家。三是解决棚户区改造遗留问题。多次召开全区城建历史遗留问题化解工作推进会议，查摆问题，分析症结，进一步明确重点和工作措施，加快历史遗留问题化解，全力推进棚改项目安置房建设。全面摸排城区已开工未售房源或即将开工项目房源，制定采购方案，缩短安置周期，降低安置成本。开展拆迁安置摸底活动，摸清长期未回迁安置群众居住生活现状底数，及时发放安置费，保障未安置群众生活。

　　（三）“全面从严治党责任落实不到位，作风不严不实问题依然存在”方面

　　8.关于“主体责任履行不力”问题。

　　一是落实主体责任。及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示精神，深入推进党的二十大精神学习贯彻，不断加强政治建设。发挥政治引领作用，在区委全会、全区领导干部会等主要会议上，同步安排部署全面从严治党和黄河重大国家战略主体责任落实，进一步压实分管领导和责任部门的工作职责，推动黄河重大国家战略在我区落实走深。二是强化警示教育。制定《“以案示警”廉洁教育活动方案》，选取近年来发生在辖区内的典型案例，在全区集中开展“以案为鉴、警钟长鸣”专题警示教育活动，引导党员知敬畏、存戒惧、守底线，警示教育党员干部8000余人。紧盯元旦、春节等关键节点，及时公开通报违反中央八项规定精神典型问题，进一步严明纪律。三是加强作风建设。深入推进“作风建设提升年”活动，举办二期《问政牡丹区》电视问政，曝光作风不严不实的问题。对近年来发生在辖区的形式主义、官僚主义案例进行汇总剖析，针对性开展“纠四风、树新风”专项整治。进一步结合牡丹区实际，细化完善《牡丹区黄河流生态保护和高质量发展实施方案》，为高质量发展指明前进方向，提供政策支撑。举办全区2022年河湖长制专题培训，进一步强调河长履职规范、提升巡河质量等内容；及时对巡河情况进行统计反馈，确保发现河湖问题及时上报，解决问题不拖延；开展河道管护工作、河长制落实专项监督20次，发现问题7个，批评教育5人。

　　9.关于“监督责任履行有偏差、不到位”问题。

　　一是树立正确工作导向。区纪委监委开展党章、宪法和《中国共产党纪律检查委员会工作条例》等学习研讨3场，班子成员带头开展“明责任、再出发”专题学习，进一步树牢主责主业意识。召开专题民主生活会，对存在的问题进行剖析、整改，进一步校正执纪理念。二是做实监督第一职责。发挥“监督保障执行、促进完善发展”职能作用，有效深化治理主体全覆盖、权力运行全过程、责任落实全链条，对苗头性、倾向性的问题，做到早发现、早提醒、早查处、早纠正。深化运用“四种形态”，2022年10月份以来，批评教育帮助处理共180人次，其中第一种形态113人次、占总数的62.8%，第二种形态59人次、占总数的32.8%，前两种形态占比达到95.6%。三是加大信访举报和问题线索处置力度。对涉及黄河重大国家战略信访举报和问题线索台账进行清仓起底，完善“时效预警”机制和跟踪督办工作台账，做到专人负责、专账管理，加大督导督办工作力度。2022年8月至12月，涉及黄河国家重大战略的信访举报问题线索3个月办结率87%、6个月内办结率100%；涉及上级交办问题线索3个月内办结率83%、6个月内办结率100%。

　　在抓好整改、解决问题的同时，注重建立长效机制，新制定制度文件5个，修订完善2个。

　　（四）关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

　　针对省委巡视组移交的问题线索和信访件已全部办结，给予党纪政务处分5人。

　　三、今后整改工作打算

　　目前，我区的巡视整改工作虽然取得了阶段性成效，但与群众期盼相比，还有一定差距。如，干部思想认识还需要持续深化，推进黄河流域生态保护和高质量发展的统筹协调能力还需要不断提升，个别问题长效机制还不够健全有效。下一步，我们将严格对照巡视反馈问题和整改意见建议，深入分析整改工作中存在的问题，思想再重视，力度再加大，措施再加强，以整改的实际成效助力发展、造福于民。

　　一是坚持标本兼治，建立长效机制。区委将以此次巡视反馈意见整改为契机，对存在的问题进行分析总结，完善措施，建立健全管长远、治根本的相关制度规范，不断巩固和扩大整改成果，坚决防止解决问题“一阵风”，切实防止类似性、重复性问题发生。及时将整改进展情况及整改成效，向上级进行汇报，争取进一步帮助和指导，努力推动牡丹区黄河流域生态保护和高质量发展各项工作再上新台阶。

　　二是坚持整体推进，深化整改效果。对已经完成的整改问题，区委将适时组织“回头看”，进一步巩固提升整改成果；对取得阶段性成效的长期问题，区委将加强跟踪督办和专项督查，强化对重点领域、重点问题的整改落实，切实做到措施不落实坚决不放过、问题不解决坚决不松手、整改不到位坚决不收兵，按照时间节点要求，高标准做好整改落实工作，确保整改问题“件件有回音，事事有着落”。

　　三是坚持举一反三，推动整改扩面。继续深入开展“作风建设提升年”活动，对照省委巡视反馈意见和区委整改方案，坚持问题导向，举一反三，以点带面，全面排查解决各领域、各层面、各环节存在的突出问题，真正使整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进各级领导干部作风转变的过程，成为推动经济社会高质量发展的过程。

　　四是做好结合文章，推动加快发展。区委将以抓好省委巡视反馈意见整改、解决经济社会发展方面存在的突出问题为新动力，坚持把问题整改同全面从严治党、生态保护、高质量发展、城市建设、招商引资等重点工作紧密结合起来，进一步提振精神、改进作风、健全机制、提质增效，真正把巡视工作的成效体现到争先进位、走在前列的发展实践中，为加快打造宜居宜业、文明富裕、幸福和谐牡丹区而努力奋斗。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0530-5928828；邮政信箱：菏泽市牡丹区东方红西街999号（牡丹区委办公室），邮政编码：274000（信封请注明“对巡视整改情况的意见建议”）；电子邮箱：dcs5928828@126.com。

　　中共菏泽市牡丹区委

　　2023年4月24日