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中共济南市天桥区委关于十二届省委第一轮巡视
集中整改进展情况的通报

来源:山东省纪委监委网站发布时间:2023-04-26

  根据省委统一部署,2022年6月22日至8月22日,省委第十巡视组对济南市天桥区开展了黄河流域生态保护和高质量发展专项巡视。2022年10月10日,省委巡视组向天桥区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视集中整改进展情况予以公布。

  一、整改工作基本情况

  这次省委专项巡视是省委对天桥区落实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”根本任务的一次“政治体检”,充分体现了省委对天桥区的重视和关心,是推动黄河重大国家战略在天桥区落地落实的一次重大机遇。区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以巡视反馈意见为基本遵循,加强组织领导和全面统筹,强化主体责任和担当精神,以坚决的态度、严格的标准、有力的措施,推动巡视整改取得明显成效。

  (一)提高政治站位,强化思想认识。省委巡视组反馈意见后,天桥区委高度重视,全区上下进一步统一思想、提高认识,增强抓好整改落实的思想自觉和行动自觉。全区各级各部门和党员干部站在全面从严治党的高度,正确认识、高度重视巡视整改工作,将抓好巡视整改作为重要政治任务,以坚定的决心、认真的态度、有力的措施,切实抓好省委巡视组反馈意见的整改落实。

  (二)加强组织领导,统筹协调推进。巡视反馈会议结束后,10月11日召开区委常委会(扩大)会议,深入学习贯彻习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神、习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神,传达学习《省委第十巡视组关于对济南市天桥区开展黄河流域生态保护和高质量发展专项巡视的反馈意见》,研究部署巡视整改工作,制定《省委第十巡视组巡视天桥区反馈意见整改落实责任分工方案》。第一时间成立巡视整改工作领导小组,区委书记任组长,切实担负起第一责任人责任,全面抓好巡视整改工作;区委常委会其他成员根据职责分工,全力抓好分管领域问题整改落实工作。领导小组下设综合组、监督组、问责组、线索核查组、制度建设组5个专项工作组,聚焦重点、靶向施策、精准整改,有力推进了整改任务落地落细。

  (三)坚持问题导向,突出精准发力。在对标对表巡视反馈意见,深入分析天桥实际,广泛征求各方意见基础上,围绕巡视组反馈的4个方面13个问题,11月18日研究制定《关于落实省委第十巡视组反馈意见的整改方案》,提出30项具体整改措施。11月29日,制定《天桥区贯彻落实省黄河流域生态保护和高质量发展专项督察报告整改方案》。2个整改方案中的每项整改措施都明确了相关目标要求和牵头负责领导以及责任单位和完成时限。整改方案对巡视反馈问题照单全收,对巡视提出的意见全面吸纳,对能马上改的事项要求即知即改、立行立改;对情况复杂或需较长时间完成的事项,也明确了时间表、路线图,确保了条条有结果、件件有着落。

  (四)压实主体责任,务求整改实效。区委切实担当起主体责任,在10月11日召开的区委常委会(扩大)会议上,区委常委会动员全区各级各部门和广大党员干部提高认识、强化担当,坚决抓好省委巡视反馈意见整改工作,扎实做好巡视“后半篇文章”;督促各级党(工)委(党组)主动认领、对号入座,研究制定具体整改方案和举措,把责任落实到岗、落实到人。区委书记积极履行巡视整改第一责任人职责,坚持靠前指挥,全面抓好全区巡视整改工作,并直接牵头负责6项整改措施。期间,区委书记多次召开直接牵头负责的整改措施落实情况汇报会,逐条逐项听取研究整改责任单位负责人汇报。其他区委常委会成员及区政府副区长也都全程参与、全力督促,及时听取分管责任单位的整改任务落实进展情况,严督实导牵头负责的整改措施落实工作,全区形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓、部门单位具体抓,层层传导压力、层层推进落实的整改工作态势。

  (五)强化成果运用,助推高质量发展。在整改显性问题的同时,加强调研,及时研判,注重查找问题根源,见微知著,举一反三,把解决具体问题与普遍性问题,解决当前问题与长远问题有机结合,化解深层次矛盾。紧密结合当前各项工作实际,巩固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。注重建章立制,区四大班子带头落实“两个责任”和“一岗双责”,建立完善廉政建设、专项监督、信访维稳等33项规章制度,形成常态化工作机制。

  二、省委巡视反馈意见整改落实情况

  巡视整改过程中,区委坚持奔着问题去、盯着问题改,既聚焦巡视反馈的问题、聚焦移交的问题线索和信访件,深入查摆、深挖根源、系统整改,又围绕制约黄河重大国家战略在天桥落地落实落细的关键问题创新思路、健全制度、精准整改。围绕巡视组反馈的4个方面13项问题,细化为30项具体问题,截至目前,23项已整改完成;7项整改取得阶段性成效,需要长期坚持。

  (一)政治责任扛得不牢,学懂弄通做实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要指示要求有差距

  1.落实生态优先要求不到位

  (1)区委对习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要指示要求研究得不深,领悟得不透,生态保护理念树得不牢。

  整改落实情况:把贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要指示要求作为当前和今后一个时期首要政治任务,持续在学懂弄通做实上下功夫,切实用以武装头脑、指导实践、推动工作,确保习近平生态文明思想在天桥落地生根。一是夯实理论武装。深化落实“第一议题”制度,习近平总书记每次发表重要讲话、作出重要指示批示,区委常委会都第一时间传达学习、研究贯彻落实意见。紧紧抓住区委理论中心组这个龙头,制定《全区党(工)委(党组)理论学习中心组2022年理论学习安排意见》,制发《意识形态重点工作提醒》,明确将习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要指示要求及相关篇目纳入全区各级理论学习中心组学习计划,引导全区各级领导干部凝聚共识,始终沿着总书记指引的方向奋勇前进,坚定扛起沿黄省会中心城区的使命责任。2022年,区委常委会集中学习24次,区委理论学习中心组集体学习14次,组织专题辅导报告会2场。统筹抓好党(工)委(党组)理论学习中心组、干部集中轮训、基层党员干部学习,实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训工程,培训党员干部7300余人次。二是坚持学用结合。区委常委会自觉对标对表习近平总书记重要指示要求,坚持边学习讨论、边调研排查、边改进提升,理论联系实际,形成中央和省市级调研报告、理论文章10余篇,切实将学习成果转化为推动黄河国家战略落地落细的新思想方法和举措办法,召开区委常委会(扩大)会议,进一步明确了打造“六个强区”的总体思路和坚持“三轮驱动”、抓牢“三大牵引”、打好“五大战役”的策略方法,着力抓好十个方面重点工作,努力把宏伟蓝图变为美好现实。三是不折不扣抓好落实。健全贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要指示要求工作机制,对照习近平总书记重要指示要求形成目标任务和责任台账,制度化抓好工作落实,并将推进情况纳入区委巡察、专项督查、派驻监督重点事项,定期开展“回头看”,建立“学习领会、谋划部署、督查推进、考核评价、成果巩固”全链条闭环机制。

  (2)生活垃圾分类、道路保洁、公共卫生间管理、环卫公共设施建设等四项指标排名靠后。

  整改落实情况:一是持续提升管理水平。落实公厕管理实名制,确保卫生干净、保洁及时、无明显异味,全面达标;充分利用早巡查、日巡查和月考核制度,对生活垃圾收集、道路保洁、公共卫生间、垃圾分类、环卫公用设施情况进行督导,明确工作标准和规范,及时发现问题,迅速整改落实。二是加大考核奖惩力度。重新修订《天桥区道路保洁、公共卫生间管理考核细则》,明确作业标准及规范,将市城管局月度检查、市第三方巡查案件、日常巡查问题、月度检查等纳入考核细则,充分发挥奖优罚劣管理制度,将考核结果与月度保洁经费挂钩。每季度综合道路保洁及公共卫生间管理成绩排名(道路保洁占50%、公厕管理占50%),纳入全区城市管理综合考核体系。不断提升道路洁净度和公共卫生间管理水平。三是理顺管理体制。进一步厘清区街主体责任和配合责任,厘清职能部门之间、部门与街道之间的管理体制,持续规范“属地管理”工作机制。扎实推进街道“1+4+N”派驻执法体制,全力以赴创建全国文明典范城市,积极推动环卫一体化、市场化改革,“大城管”体系作用更加明显,城市管理水平持续提升。

  2.工作机制保障不顺畅

  整改落实情况:一是加强组织领导。及时调整充实天桥区黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组及工作专班组成人员名单,区委、区政府主要负责同志担任领导小组组长,区发展改革局主要负责同志担任工作专班主任,明确了领导小组和工作专班的组织机构、工作职责,为深入推动黄河重大国家战略在天桥落实落地,提供了组织保障。二是畅通工作机制。建立联席会议协作机制,组织召开全区黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组全体会议,推动黄河重大国家战略各项任务扎实推进。定期开展会商研判,共同推动工作落实,截至目前,共组织专班成员召开5次专题会议,分别就我区黄河战略2022年度专项监督方案及责任清单、区黄河流域生态保护和高质量发展实施方案、2022年黄河战略工作要点、工作调度机制编制情况及省市有关文件精神等进行专题研讨,学习《中华人民共和国黄河保护法》相关内容,对全区黄河流域生态保护和高质量发展未来发展思路提出意见建议。三是完善任务目标。制发《天桥区黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》《济南市天桥区推动黄河流域生态保护和高质量发展2022年工作要点》,为做好任务落实,同步对工作要点进行了分解细化,形成天桥区2022年推动黄河流域生态保护和高质量发展任务台账,共分解70条重点工作任务,涉及全区40余个责任部门(单位)。区领导小组办公室每月调度各单位工作进展情况、填报台账,形成月度报告上报市领导小组办公室,每季度撰写季度分析报告报区领导审阅。四是强化服务保障。进一步强化工作专班办公室力量,各专班成员单位分别指定1名业务骨干作为专班成员,开展相关工作。专班办公室充分发挥牵头抓总职责,确定一名分管领导担任联络人,确保专班办公室快速高效运转。充实黄河流域生态保护和高质量发展促进中心人员力量,截至目前,已增至7人,并着重强化黄河流域生态环境保护中的调查研究、政策分析、服务保障能力,为服务保障黄河流域生态保护和高质量发展提供有力支撑。各相关成员单位牢固树立“一盘棋”的思想,在工作中互相搭台、互相支持、互相配合、密切协作,凝聚推动黄河重大国家战略在天桥落地的强大工作合力。

  3.督导推进力度不足

  (1)区委督导落实不够主动,责任没有压紧压实,落实成效有差距。

  整改落实情况:围绕“服从服务、主动融入黄河国家战略作为全区工作的主题主线”这一要求,强化督导、压实责任,切实抓好全区黄河国家战略重点任务落实和巡视巡察反馈问题整改工作,全力推动黄河国家战略全面落地见效,打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区,奋力谱写新时代社会主义现代化强区建设新篇章。截至目前,已对18个部门的履职情况进行督导,有效督促相关责任单位履职尽责。一是建立健全监督机制。制定《黄河流域生态保护和高质量发展专项督导工作实施方案》,成立专项督查工作领导小组,由区纪委监委、区委办公室、区委组织部分别牵头成立督查专班,对照天桥区黄河流域生态保护和高质量发展实施方案既定工作任务,制定督导任务台账,对照9大方面,25项重点工作,分类开展专项督查,建立督导台账,细化责任清单,进一步强化对任务承担部门单位的监督检查,对责任落实不到位的,既问责属地责任、主体责任,又问责有关行业职能部门的监管责任,以双问责推动落实双责任。二是扎实开展重点领域督导。重点围绕推动落实黄河流域生态保护和高质量发展工作中,各相关部门单位贯彻落实党中央重大决策部署和省、市工作要求,区委工作安排情况,紧盯责任落实、工作作风、违纪违法等方面开展专项监督检查,将加强政治建设、强化风险防控和严明纪律要求贯穿黄河重大国家战略实施全过程。按照“一区县一领域、一领域一专项”靶向纠治要求,部署开展黄河流域水环境治理修复专项监督工作,以“小切口”解决“大问题”。组织开展全区交通运输领域黄河流域生态保护和高质量发展专项监督检查、涉民生特种设备安全底线护航黄河流域生态保护和高质量发展专项监督检查,对相关问题进行了督促整改。三是持续强化全过程督导。在深入开展专项监督的基础上,搭建协作配合统一工作平台,建立健全动态跟踪了解、定期梳理汇总、及时督促检查的具体措施,定期向区委常委会作督导检查报告,确保问题明确、责任清晰,措施有效、落实到位。

  (2)区委提出实施“九大攻坚”三年行动计划建设现代化中心城区,确定了25个指标,2020年和2021年有指标未完成。

  整改落实情况:区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完整、准确、全面贯彻新发展理念,认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求,锚定全面建设新时代社会主义现代化强区总目标,坚定信念信心,团结砥砺奋进,科学精准战疫情,持之以恒抓发展,较好完成了年初确定的目标任务。一是科学谋划发展思路。面对天桥全面进入高质量发展攻坚期、转型升级加速期、城市功能提升突破期的形势任务,区委自觉对标对表习近平总书记重要指示要求,与时俱进完善思路目标、优化发展路径。科学确定了全面建设新时代社会主义现代化强区的战略定位,进一步明确了打造“六个强区”的总体思路,着力抓好十个方面重点工作,努力把宏伟蓝图变为美好现实。二是全力稳住经济基本盘。精准高效抓好经济运行,建立专班推进、指标分解、定期调度、跟踪问效闭环工作机制,扎实开展“送政策进企业”和“惠购天桥·乐享生活”系列促消费活动,精准实施“四大专项行动”,高效落实稳经济一揽子政策,“六稳六保”工作扎实有力推进,经济运行保持在合理区间。三是高质量开展双招双引。聚焦招商引资“九大行动”,深入落实“152”招商机制,签约重点项目64个,51个优质项目相继落地。全年引进外资项目10个,超额完成全年任务。深入实施“凤栖天桥”“天桥才俊”两大人才项目,打造“一港一街一园”全域人才生态模式,建立海外(欧洲)人才驿站,推荐申报市级以上高层次人才51人,引进外国专家15人,新增博士、硕士研究生585人,高层次人才数量实现新突破。四是高效率推进项目建设。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”,强化专班推进机制,197个重点项目加快建设,市级重点项目完成年度投资计划的128.1%,固定资产投资增幅稳居全市前列。抢抓国家和省市政策窗口期,充分利用好各种政策性金融工具,为项目建设提供了坚实保障。加大包装策划工作力度,科学谋划产业、基础设施、社会民生等领域的项目72个,发展后劲持续增强。

  (二)落实黄河重大国家战略有短板,重点工作成效不突出

  1.防大汛、抗大灾风险意识不够强

  (1)推进城市防洪排涝设施建设力度不大。

  整改落实情况:一是大力推动雨污合流管网改造和城市内涝治理。在济南市中心城区雨污合流管网改造和城市内涝治理PPP项目中,大明湖分区、腊山河和兴济河分区均在我辖区内。2023年2月9日该项目集中开工,建设周期3年,完工后将彻底解决全区雨污合流管网和城市内涝问题。为推动项目顺利进展,多次组织召开项目协调推进会议,全面做好项目的各项服务保障工作。目前,大明湖分区有5个点位已开工建设。二是持续做好易积水路段管理。按照相关要求,易积水道路数量根据上一年度积水情况统计确定,受降雨情况年际变化影响较为明显。据济南市水文局雨水情信息系统统计显示,2021年汛期,我市累计降雨量为860毫米左右,较2020年汛期435.4毫米偏多71.3%,降雨量的大幅增加在客观上导致了易积水路段的增加。积极做好2022年7月12日短时强降雨的相关应对处置工作,组织水务、交警等部门做好实时会商研判,对积水路段实行交通管制,指导过往人员及车辆绕道通行;督促相关部门全力做好对积水路段排水作业,提高排水效率;开展对积水路段及周边雨水管网巡查,掏挖疏浚收水口杂物,确保地表水及时汇入管网排涝。目前,已形成完备的应对短时强降雨的多部门沟通联动机制。三是推进积水点整治改造。按照“一点一策、对症下药”的原则,采取工程手段对北园大街欧亚达、北关北路、南徐东路等积水点进行整治改造,有力解决了一批困扰市民的积水问题。四是扎实做好管网的维护和管养。针对今年汛期雨水偏多和部分排水管道老化严重的情况,加大市政排水管网及检查井、雨水斗掏挖力度,深入做好老旧小区、易淤堵路段、污水外溢路段等疏通工作,确保排水管网运行畅通。2023年以来,共掏挖检查井1934座,掏挖雨水斗2932座,清运淤泥410立方,疏通管线7260米,维修更换检查井14座,雨水斗37座。

  (2)建设防洪减灾工程有薄弱环节。

  整改落实情况:一是积极推动河道治理。第一时间对药泺河、徐里沟进行现场排查,对沟渠流水不畅等问题立即组织清理整改,确保河道安全行洪。结合省“两清零、一提标”工作部署以及全市整体工作计划,围绕济南市中心城区雨污分流改造和内涝系统化治理工程,将药泺河、徐李沟等河道治理纳入计划,全力配合市局推进项目立项等协调工作,推动项目尽早实施。二是严格落实河湖长制工作要求。加强河湖物业化管理,对7条河道实施河内清障、河底平整工程,对9条河道进行了清淤疏浚和维护,工商河开埠文化风貌带系统提升工程全线竣工,工商河被评为省级美丽幸福示范河湖。三是建立健全长效机制。在做好日常巡查的基础上,进一步加大巡查频率,尤其是在汛期及特殊天气,时刻关注沟渠周边情况。同时,进一步提高应急处置能力。对发生积水及排水不畅的情况,采取现场设立警戒线、联合当地办事处做好周边群众疏散迁移、协助相关单位对积水进行强排等措施,做好应急处置,牢牢守住安全底线。

  (3)提高灾害防范处置能力有差距。

  整改落实情况:一是健全防汛队伍体系。天桥区一线防汛队伍3281人,已符合上级标准要求。坚持“在一线中锻炼,在实战中提升”的原则,在提高防汛队伍质量上下功夫,确保防汛队伍关键时刻能拉得出、用得上、打得响。二是加强防汛物资储备。按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则,科学做好防汛物资储备,对雨衣、雨鞋、救生衣、编织袋、铁锨、铁镐、水泵等防汛物资和橡皮舟、冲锋舟等救生装备进行了足额储备。三是定期开展防汛物资检查。围绕防汛物资贮存、管理等情况,定期组织开展检查,确保防汛物资配备既符合上级有关规定,又满足防汛工作实际需求。

  (4)推进岸线综合治理不到位。

  整改落实情况:一是全面提升巡查力度。坚持以问题为导向,进一步加大河湖巡查督导频率,将“六长”联动作为全面提升河湖治理水平的有力抓手,确保“六长”联动河湖管理机制得到常态化、具体化的落实。2022年,共召开“六长”专题会议3次。二是扎实开展综合治理。严格执行督察督办制度,完善部门联合执法协调机制,常态化开展多部门“清四乱”、河道环境整治、黄河岸线巡查督导等行动,进一步加大执法力度,形成执法合力,推动岸线综合整治向纵深发展。三是深入推进违建整治。组织人员深入黄河滩区开展专项检查,协调相关单位进一步健全沟通协调机制,加大巡查执法力度,坚决防止问题反弹回潮。

  2.从严从紧管好水资源有欠缺

  (1)水资源利用政策落实有差距。

  整改落实情况:桑梓店街道办事处按照《实施办法》第十七条“其中补贴资金原则上用于支付定额内用水成本和补偿供水工程运行维护支出”的规定要求,于2023年1月底将该笔补助资金用于所辖各行政村新建和维修农灌机电井的工作,相关资金已实际拨付到位。天桥区委区政府将进一步规范财政工作:一是明确分工,压实责任。以问题整改为契机,结合部门职能,对照责任分工,进一步明确工作责任,梳理工作推进过程中的衔接点和关键点,严防再次出现此类问题。二是强化沟通,加强协作。建立高效畅通的工作联络机制,加强业务事项交流、强化财务工作指导,形成工作合力,提高协作水平,扎实高效推进政策落实。三是优化管理,提高效益。统筹好工作中的“人、财、事”核心要素,推动工作流程更加规范、工作方法更加有效,运用好信息化平台和实地调研两个重要抓手,最大程度发挥资金效益。

  (2)推动工业节水成效不明显。

  整改落实情况:一是加强工业节水技术和装备推广应用。以企业为主体,以提高用水效率为核心,加快推进工业节水技术和装备推广应用。贯彻落实从生产到使用等各环节节水减排的理念,鼓励企业不断研制节水新技术、新产品,优化产品结构,提升产品品质。分行业、分重点、分步骤对典型应用案例进行宣传引导,强化工业领域水资源约束,提升工业用水效率。经过节水宣传、推广、节水型企业创建等活动,部分重点用水企业已经在生产过程中采用了节水技术。二是加强节水培训。积极开展天桥区节水型企业、社区(居住小区)和公共机构节水型单位创建工作,根据重点用水单位名录,按照节水型企业评价标准,对我区21家企业进行培训,有效提升了企业的节水意识。三是加强对园区重点用水企业管理。通过走访、查询、向其他部门调用等方式,重点摸排园区内用水大户,从源头上掌握企业用水情况。指导帮助企业健全机构,完善管理制度,鼓励企业在节水工程建设、节水技术改造上加大投入,帮助企业开展节水管理培训、节水宣传教育,有效提升企业节水意识,取得节水成效。

  (3)对农业节水缺乏有效管控措施。

  整改落实情况:一是强化农业节水管控措施。全区现有农业灌溉取水机电井已全部完成计量设施安装,实现取用水的精准计量。二是健全农业节水机制。编制完成《天桥区农业水价综合改革实施方案》,明确农业灌溉用水定额,发挥超定额累进加价制度对农业灌溉用水的调解作用。三是积极推广农业节水灌溉。采取建设高标准农田、推广水肥一体化技术等措施,强化属地管理责任,提高水资源利用效率。四是积极推广旱作技术。全区完成大豆玉米复合种植面积1135.9亩,超过任务1000亩的目标,任务目标达成113.6%。

  3.生态环境保护治理有短板

  (1)推进垃圾分类工作力度弱。

  落实整改情况:一是强化督导员队伍建设。积极调动督导员工作积极性、主动性,鼓励街办设置更多的专职督导员。现全区13个街道共148个城市社区,已在每个社区至少设置了一名专职督导员,有的社区已设置多名,进一步提高了群众的知晓率和参与率。二是强化宣传引导。引导居民垃圾分类的行为自觉,逐步养成垃圾分类习惯,不断提升分类精准度,截止目前,全区厨余垃圾的分出量已提升至14%左右。三是建立有害垃圾回收体系。设置有害垃圾专用回收箱,并建立起“街道收集、区级运输、市级处理”的有害垃圾收运处理体系。

  (2)治理黑臭水体有差距。

  落实整改情况:一是强化黑臭水体治理。扎实开展农村黑臭水体(左庄村)治理,该工程已于2022年11月1日完工,并完成市、区两级验收复核工作。二是严格验收程序。严格按照规定做好黑臭水体治理项目的验收工作,定期对完成整治的农村黑臭水体水质进行检测并出具检测报告。三是建立长效机制。定期对已完成治理的农村黑臭水体区进行抽查检测。加强对农村黑臭水体的日常巡查和监督,进一步巩固治理成效。

  (3)推动“非粮化”治理用力不足。

  整改落实情况:一是积极开展存量化解。以问题为导向,针对“非农化”“非粮化”,建立任务清单、责任清单,制定时间表、路线图、任务书,实施对账式处理,确保责任到人、到地块。按照“一区一策”、逐个逐块稳妥有序推进耕地“非粮化”存量问题。2022年7月组织开展了耕地“非粮化”整治工作,对上级下发的耕地“非粮化”问题图斑和辖区内即可恢复、工程恢复的园林地图斑进行整改恢复耕地,2022年8月,我区完成年度耕地“进出平衡”。二是建立长效机制。健全常态化日常监管和执法检查机制,加强对耕地种粮情况动态监测,对发现问题及时整改,重大情况及时报告。强化对街道联系督导,加大即可恢复、工程恢复的园林地恢复耕地进度和力度,有效增加耕地面积,鼓励优先整治恢复与永久基本农田相连或交织分布的“即可恢复”和“工程恢复”园林地,推动永久基本农田归并提质,解决碎片化问题,实现集中连片、规模种植。

  (4)河流生态监管不严格。

  整改落实情况:一是严格落实河长制工作要求。持续开展各级河长集中巡河行动,推动区、街道、村三级河长巡河由制度化向常态化提升。区级、街道级、村级河长巡河完成率均达到了100%。二是深化信息化应用。鼓励各级河长利用河长制APP软件巡河,针对巡河过程中发现的问题,做到有安排、有反馈、有跟踪,推动问题得到有效处理。目前,所有问题均已完成整改。三是加强工作督导。经常性组织开展各级河长履职情况督导,在确保100%巡河率的基础上,进一步提高巡河质量。

  4.推动高质量发展乏力

  (1)实施城市更新进展缓慢。

  整改落实情况:加快推进城市更新进度,坚持“留、改、拆”原则,进一步深入摸底测算,梳理出拆迁改造和保留提升两大类86个项目,涉及拆迁和改造房屋面积1418.1万平方米,惠及居民13.54万户。一是高效推进片区开发。14个项目规划方案通过审批,40个项目完成规划设计,部分项目已完成征迁,北湖、标山等20个片区建设加快推进。全年实现供地70宗、2400亩,处置闲置土地1014.88亩,化解批而未供土地513.81亩,开工建设面积350.4万平方米。二是老旧小区改造加快推进。高标准改造老旧小区,11个项目列入中央城镇老旧小区改造计划,涉及改造面积72.5万平方米,惠及居民1.07万户。12个老旧小区改造有序推进,惠及居民1万余户,小区功能品质大幅提升。三是做实城市更新“后半篇文章”,推行“红色物业”系统化管理,试点搭建智慧化管理平台,优化便民服务设施布局,最大限度满足群众多元化服务需求。

  (2)推进新旧动能转换效果不明显。

  整改落实情况:坚持完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,深入落实黄河重大国家战略,抢抓国务院《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》政策机遇,努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。一是传统产业加快升级。工业动能转换步伐加快,药山都市工业园通过“腾笼换鸟”完成115家低端低效高能耗企业外迁出清,新材料产业园区28个新旧动能转换项目加快推进,实施500万元以上技改项目28个。大力实施企业提质工程,169家市场主体实现“小升规”,新增国家专精特新“小巨人”企业4家,省市级专精特新企业55家、瞪羚企业23家。传统商贸加速升级,出台《现代商贸提档升级奖励扶持办法(试行)》等惠企政策,积极推动传统商贸、专业市场、特色商业街区提质升级。农业发展稳健提质,落实最严格耕地保护制度,新增高标准农田6000亩,完成小麦种植面积3.71万亩,彬悦澜城入选济南市“菜篮子”保供园区,市级以上龙头企业达到19家,“三品一标”农产品品牌达到21个。二是新兴产业竞相发展。新材料产业园区聚力打造“五大高地”,新型功能材料、智能制造装备产业加快集聚发展,2022年新材料产业园区增速较全区平均增速高9.8个百分点,达到全区平均增速2倍以上,成为经济高质量发展的重要支撑。高标准兴建山东(济南)健康肉预制菜产业园区,聚力打造全国首个省会城市预制菜产业园区。电商产业优势持续扩大,电商园区集聚效应更加凸显,黄台电商产业园获评国家电子商务示范基地。数字经济、总部经济、金融产业等呈现比较发展优势,首店经济、体验式消费等新经济业态加快发展,凤凰山产业园被评为省级数字经济园区,国网英大(济南)金融中心集中入驻6家省级总部金融企业,着力打造新的“亿元楼”,金融业发展迈出新的步伐。

  (3)创新引领作用不强。

  整改落实情况:一是突出规划引领。“十四五”产业发展、科技创新、城市建设和城市管理、教育事业等专项规划编制完成,为全区下一步科技发展提供创新动力。二是用好改革关键一招。积极推进“10项改革创新行动”,不断激发创新活力,“代位登记”全市先行,“跨省通办”扩面提质,“建成即使用”项目审批更加便捷,免勘即办、承诺即入开启“极简审批”新模式。城市发展合伙人招商机制助力招商引资实现新突破,“云招商”进入常态化。园区“管委会+公司”运营模式成效明显,生态智享城项目成功签约,为加快桑梓组团产城融合发展注入强劲动能。三是深入实施创新驱动发展战略。大力培育引进创新型企业和高新技术企业,院所、平台、企业、人才“四位一体”创新驱动格局持续发力,全区新增省级以上科创研发平台2个,高新技术企业净增105家,同比增长37.8%;研发费用投入同比增长77.57%,位列全市第三。

  (4)统筹城乡发展力度不足。

  整改落实情况:坚决树牢以人民为中心的发展思想,把促进全体人民共同富裕摆在更加突出的位置,坚持尽力而为、量力而行,循序渐进、久久为功,在推进高质量发展中推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。一是加快黄河北部建设力度。着力构建“北田园、中产城、南文旅”发展格局。以桑梓组团一体规划建设引领城乡一体、产城融合、北部崛起,持续优化空间布局和基础配套,做大总量规模,提升产业能级,增强城乡品质,优化田园生态。“北田园”,以培育一批特色田园综合体为目标,不断加强基础设施、公共服务、环境风貌等建设,打造“美丽、宜居、富裕”的田园魅力区。“中产城”,不断加强济南新材料产业园区、桑梓店街道驻地片区的产业基础和建设基础,实现园区与街道驻地在空间、结构和功能上的协同支撑和有机融合,全面推动片区内核心功能提升、空间结构优化、城乡一体化、社会人文生态的协调发展。“南文旅”,突出生态优先、多元融合、独具特色,深度挖掘黄河“水文化”和黄河标志性历史文化内涵,导入医疗康养、大型文旅等支撑产业,打造南部文旅康养示范区。二是着力保障和改善民生。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,不断提高劳动报酬在初次分配中的比重,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系,促进基本公共服务均等化,让发展成果更多更公平惠及全体人民。坚持多劳多得,鼓励勤劳致富,提高群众就业能力、致富带富本领,推动形成幸福生活都是奋斗出来的、共同富裕要靠勤劳智慧来创造的社会风尚。三是扎实推进乡村振兴。深入推动“乡村振兴齐鲁样板村”创建工作。加快农业、就业、创业“三业富民”,促进村集体经济增收和群众致富。农业龙头企业不断壮大,新培育区级家庭农场2家,累计认证“三品一标”21个。深化美丽乡村创建,出台《天桥区农村人居环境整治提升五年行动实施方案(2021—2025年)》,精准施策、狠抓落实,农村人居环境质量明显提高。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,稳定帮扶政策和帮扶机制,脱贫群众生活进一步改善。积极推进天桥—永靖东西部协作和定点帮扶工作,全力以赴完成好各项协作任务。

  (5)重点文旅项目推进缓慢。

  整改落实情况:一是建立健全工作机制。成立工作专班,配齐配强人员,制定工作方案,建立定期调度推进机制,统筹全过程项目推进;建立区级领导包挂项目机制,落实包挂责任,定期调度,倒排工期、挂图作战,确保项目顺利推进。二是扎实开展片区招商投融资工作。利用好城市更新有关国家政策性资金投入和财政政策,寻找对接可承接城市更新业务的优质开发企业,多渠道筹集项目启动资金,尽快启动片区房屋征收工作。目前正在积极开展片区开发投融资筹备工作。三是全面做好项目开发前置工作。根据用地性质和指标先行开展土地熟化、项目经济测算、周边环境调查及考古等活动,并根据项目需求及时出具规划意见,为项目启动奠定基础。

  (三)落实全面从严治党责任有差距,腐败和作风问题屡禁不止

  1.管党治党政治责任扛得不牢

  (1)主体责任落实不够有力。

  整改落实情况:一是压紧压实管党治党责任。严格落实《区委党的建设领导小组工作要点和全面从严治党主体责任任务安排》。严格执行民主集中制,完善区委常委会议事规则和决策程序,不断提高区委常委会的决策水平和领导水平。加强党内法规制度建设,建立区委党内法规工作联席会议制度,完善执规责任制体系。二是锻造高素质干部队伍。健全完善干部育选管用全链条机制,加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,切实提升干部队伍研究力、创新力和执行力。实施干部专业化能力提升工程,举办专题业务培训班4个、天桥讲堂5期,干部队伍综合素质和履职能力明显提升。实施年轻干部选拔培养工程,今年以来提拔、重用干部137人,“80后”干部占提拔重用的32%。三是健全完善监督制度。印发《“纪督联动”机制实施办法(试行)》《区纪委监委机关加强区委巡察整改日常监督工作办法(试行)》《区纪委监委关于进一步加强“四项监督”统筹衔接工作的实施细则(试行)》,进一步整合监督力量,构建协同高效的监督体系,增强监督的规范性、严肃性、协同性、有效性。四是抓实一把手和领导班子监督。出台《区纪委关于区纪委负责人与各街道、区直各部门单位党组织“一把手”开展党内谈话工作的实施意见》《关于常态化开展廉政谈话工作的实施意见(试行)》,将监督关口前移,抓早抓小、防微杜渐,促进党员领导干部忠诚履职、担当尽责。五是精准规范问责。完善问责情形,严格问责程序,精准有效问责。坚持权责一致、错责相当,提级审核、协同把关,防止和纠正滥用问责、不当问责、问责泛化简单化等问题,增强问责的严肃性和公信力。六是持续深化以案促改、以案促治。用好“全周期管理”方式,做实执纪审查后半篇文章。2022年以来,针对案件暴露的漏洞和短板,提出纪检监察建议5个,督促相关部门单位落实整改责任、推动建章立制、堵塞风险漏洞、提升治理效能。七是加大警示教育力度。组织召开全区领导干部警示教育大会,围绕典型案例,深刻剖析,举一反三,切实发挥警示震慑作用,用身边事教育身边人。每月编发一期警示教育案例选编,配合市纪委编写黄河流域生态保护和高质量发展、年轻干部、村居基层干部警示教育典型案例。组织观看《矿权背后的交易》《贪欲之害》等警示教育片80余场次。

  (2)监督责任发挥有差距。

  整改落实情况:一是建立健全工作规范。把握政治机关定位,强化“嵌入式”“下沉式”“探头式”监督,制定出台《天桥区纪委监委机关专项监督工作规范(试行)》,针对行业性、系统性、区域性问题的监督工作进行规范,进一步建立健全“发现问题、严明法纪、整改纠偏、深化治理”闭环机制、落实落细监督机制。二是开展建筑垃圾专项整治“回头看”。督促区城市管理局严格落实《济南市建筑垃圾条例》,积极完善全程管控制度,在渣土工地运输车辆源头管理、途中监管、末端综合利用等方面全面推进。严厉打击私设弃置场及乱倒渣土等行为,实施严管重罚。2022年以来,共联合执法100余次,有力震慑了违法行为。三是强化全区纪检监察系统教育培训。认真落实全员培训要求,组织开展监察法实施条例线上集中测试及监督检查、党风政风监督、干部监督、案件监督管理等上级视频培训和调训。自主举办青年纪检监察干部研修班、黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察培训班、加强政治监督提升政治能力等专项培训8次,培训约700余人次。优化年度培训计划,充实授课师资力量,及时将黄河流域生态保护和高质量发展、巡察工作线索收集等方面内容纳入培训课程,全面提升监督能力。

  2.廉洁风险防控机制不健全。

  整改落实情况:一是扎实开展廉洁风险排查。下发《关于开展廉洁风险排查工作的通知》,围绕查找风险、评估等级、制定措施三个方面,在全区各部门单位开展廉洁风险排查工作,全面强化廉洁风险防范管理。二是督促加强监督制约。督促区财政局委托第三方中介机构对政府采购社会代理机构进行监督评价;按照《济南市优化营商环境条例》《济南市公共资源目录(2021版)》的规定要求推进执行政采项目“应进必进”“平台之外无交易”的工作;制定出台《2022年济南市天桥区优化营商环境招标投标指标创新突破行动方案》,对招标投标作出明确要求。三是持续加大协作配合力度。印发《关于贯彻落实<关于建立纪检监察监督与审计监督贯通机制的意见(试行)>的通知》,加强贯通融合,健全监管措施。出台《天桥区审计机关贯彻落实“三个区分开来”建立容错免责减责机制的实施方案》,从制度层面为干部干事创业提供“安全边界”;向被审计单位发放《天桥区领导干部履行经济责任主要风险提示清单》5份,从源头减少问题发生。四是提升派驻监督效能。制定年度派驻机构工作要点,印发派驻工作任务分解落实台账。聚焦推动解决问题,加强与驻在单位沟通会商,督促切实负起责任,研究具体解决办法,及时提出解决问题、堵塞漏洞的建议。2022年,派驻机构开展监督监察475次,向党组织提出意见建议232条。五是深入开展廉洁教育。组织召开全区加强新时代廉洁文化建设工作会议暨党员干部警示教育大会,制发《关于高质量推进新时代廉洁文化建设的实施方案》,创新开展廉洁文化建设“八个一”活动。建立天桥区廉洁文化建设联席会议制度,组织举办“喜迎二十大 家和万事兴”齐鲁好家风主题展、纪法教育月等专题廉洁教育活动。拍摄《大河奔涌“幸福”来 勇立“桥”头谱新篇》等廉政微电影微视频作品5部,1部作品入选泉城清风展播栏目。

  3.作风建设存在短板

  (1)区委在推进作风建设上力度不足。

  整改落实情况:一是扎实开展作风建设。深入开展“能力作风建设年”活动,着力解决思维固化、因循守旧,遇事习惯性说“不行”,只为“不行”找借口,不为“能行”想办法等问题,营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。二是开展干部作风建设监督检查工作。制发《聚焦“四项重点”工作加强干部作风建设监督检查的实施方案》,紧盯各街道、区直各部门单位全体干部在“四项重点”工作推进中存在的学习研究不透彻、工作效率不高、精神状态不佳、担当意识不强、思路不够开阔、形式主义官僚主义、廉洁之风不够充盈等问题,深入调研督导,对55项各单位年度重点任务完成情况及背后存在的作风问题一并开展监督检查。三是持续激励担当作为。制定下发《关于在黄河流域生态保护和高质量发展中进一步激励干部担当作为的六条措施》,从强化政治引领、压紧压实责任、实行风险备案、明确正负清单、做好澄清保护、凝聚工作合力六个方面释放激励担当信号。持续抓好容错纠错、澄清正名、关爱回访等工作,持续营造干事创业的良好氛围。

  (2)为群众办实事解难题力度不足。

  整改落实情况:一是深入开展专项整治。结合“五项重点”整治群众身边腐败和不正之风专项整治工作,对五类突出问题进一步开展监督检查。2022年,共开展监督检查320余次,推动建立和完善制度19项,制发纪检监察建议书2个。二是加强村(居)“小微权力”监督。制定出台《关于进一步加强村(居)“小微权力”监督的意见》,制发《天桥区村(居)小微权力运行清单》,促进村(居)“两委”人员廉洁规范用权,确保党和政府各项惠民富民、共同富裕政策落地落实。持续整治违反中央八项规定精神问题。印发《关于推动落实中央八项规定精神深入纠“四风”树新风的实施方案》,紧盯11个问题靶向纠治作风方面突出问题。开展“酒杯中的奢靡之风”专项整治行动,下发通知坚决杜绝违规请吃吃请酒驾醉驾。三是扎实开展形式主义、官僚主义纠治工作。督促纠正频繁填表报数、工作过度留痕、检查考核过多、“指尖上的形式主义”等问题,扎实开展为基层减负工作。四是加强教育引导。紧抓重大节日等关键节点、关键时段,发送廉洁提醒短信1600余条,发放廉洁提示卡766张,做到警钟长鸣、防微杜渐。督促相关单位通过通报典型案例、完善工作机制、加强监督检查等方式,对巡视整改反馈问题举一反三,确保问题整改落实到位。

  (3)形式主义问题依然存在。

  整改落实情况:一是全面落实问题整改。针对黑臭水体问题,科学制定施工方案,对问题河道进行工程治理,通过沟内清淤和管道疏浚等措施,消除沟内污水,已于2022年8月初全部整改完成。二是加大基础设施建设力度。坚持基础设施建设与城市更新相结合,坚持当前改和长期治相结合,加强城市污水、雨水等各类地下管网建设,完成天桥片区(明园片区、堤口片区、天东片区)雨污分流改造工程十标段,疏通管道28.4公里,新建雨水管沟1.2公里。三是推动落实闭环管理。开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动,建立街道、环保、水务、市政等多部门协同的联动机制,切实加强河道清理、控源截污和长效监管。四是强化综合治理力度。加大辖区河道综合治理力度,实施截污治污,改善河道水质和沿岸环境。增配保洁值守力量,及时清理河面、河岸垃圾,确保河道环境卫生整洁。

  (四)整改落实不细不实,长期整改事项抓得不严

  1.部分整改事项推进缓慢

  整改落实情况:一是加快项目谋划启动。结合济南市最新下发的《济南市城市更新行动实施方案》和《关于加快实施城市更新的政策措施》及《济南市城市更新专项规划》等政策文件精神,对黄桥、沃家改造项目,板桥、石桥村改造项目,毕家洼片区改造项目,相关项目开展了新一轮的前期策划工作,目前这四个项目在控制性详细规划中已明确规划指标,待开发主体及策划方案确定后,区规划中心将积极配合,协调推进项目规划审批。二是加大招商力度。坚持规划引领,积极寻求合作开发意向单位,同时积极争取有关国家政策性资金投入和财政政策支持。加快改造项目配套建设,积极寻找开发企业与意向单位对接,研究教育、公共设施及道路、绿化等项目建设。三是完善政策支撑。以政策创新赋能城市更新,制定城市更新行动实施方案,进一步明确全区城市更新任务,坚持实事求是、分类改造,按照“留、改、拆”原则,划分改造提升类型,采取先行试点、分期推进的方式有序推进城市更新项目,逐步制定完善配套政策,为加快城市更新在政策上趟出路子。

  2.长效机制不健全

  整改落实情况:一是提高站位抓整改。区委多次召开会议对巡视巡察整改落实进行专题研究部署,进一步明确整改线路图,通过制定方案等制度文件,固化整改方向和内容,推动整改落实,做到了巡视巡察反馈意见条条有整改、事事有回音、件件有落实。二是提升城市管理水平。深入开展城市清洁行动和环境综合整治提升百日攻坚行动,以绣花功夫推进城市管理精细化。创新城市管理普法教育与执法实践,打造“城管e普法”品牌。重拳治理私搭乱建、占道经营、乱贴乱画等顽疾,规范农贸市场、门头牌匾、广告标语设置管理,美化、靓化城市立面空间。开展市容道路综合整治特色街区创建工作,加快推进“最美街巷、最美社区”创建。坚持每日关注舆情,主动协调解决群众反映的各类城市管理问题,紧抓督查考核,对工作中推诿扯皮、失职失责、不担当不作为的责任单位进行约谈,刀刃向内激发内生动力。三是热线办理水平不断提高。进一步压实案件责任落实,严格落实首问责任制、限时办结制、责任追究制等一系列制度措施,明确责任主体,形成工作合力;建立“首接负责、督办推进、过错问责”的督查督办工作制度,运用现场督办、会议集中督办和领导批示督办等多种形式,不断提高督办督查力度;区热线运行中心与区纪委联手督办申诉工单的办理,全面提升工单办理质效,持续推动部门转作风、优服务、提效能。

  3.长期坚持事项刚性不足

  整改落实情况:一是责任全面落实。优化信访工作联席会议制度,对信访事项实行项目化管理。二是办理全面增效。对初信初访重点抓化解,提高一次性化解率和满意度,对重复信访重点抓引导,逐一研判分析,多措并举做好思想疏导,落实“三到位一处理”要求,依法、就地、及时解决群众合法合理诉求,减少重复件数,提高一次性化解率和满意度。三是健全长效机制。由区联席办牵头,出台规范性文件,完善信访工作规范办理、督促查办、通报考核等工作机制,理顺工作体系,加大人、财、物保障力度,先后出台《天桥区信访工作联席会议工作机制》《关于成立区信访工作联席会议的通知》《天桥区重要访情报告机制》等9个文件,建立“畅通、有序、务实、高效”工作机制。

  三、今后整改工作打算

  目前,我区的整改落实工作虽然取得了阶段性成效,但一些复杂问题仍需下大气力加以解决,一些制度短板还需要进一步深化、优化。下一步,我们将按照全面从严治党的要求,坚定不移把巡视反馈意见整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务,认真对标习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持目标不变、力度不减,以严的标准、实的作风、铁的纪律继续抓好后续整改工作,确保责任落实到位、整改措施到位、问题解决到位。

  (一)持续强化整改责任。牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的观念,区委坚决扛起巡视整改主体责任,区委书记坚决扛起第一责任人责任,严格按照巡视要求开展整改,确保全面整改到位。督促各专项小组组长、各项措施牵头责任人,始终以高度负责的精神抓好相关问题整改,督促各责任单位党委(党组)切实强化责任担当,一把手真正担负起“第一责任人”的职责,坚决防止“过关思想”,主动担责、自觉履责,以责任落实保障和推动整改落地。区纪委、组织部门加强日常监督,对敷衍整改的严肃问责,倒逼巡视整改责任落实。

  (二)毫不松懈持续整改。从区委常委会做起,以“钉钉子”精神锲而不舍抓好后续整改,对已经整改完成的事项适时组织“回头看”;对正在整改事项严格按既定的时间节点倒排工期,严把质量关,确保整改工作不留尾巴、不留后遗症;对需长期坚持的,制定督查制度,有计划分阶段积极推进,确保各项整改工作真正落到实处。

  (三)着力健全长效机制。不仅立足完成“当下改”,更加着眼“长久立”,把整改落地见效与长效机制建设结合起来,把解决具体问题与破解共性问题结合起来,把整改显性问题与整治隐性问题结合起来,从源头上拾遗补缺、堵塞漏洞。特别是要紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节,加大改革创新力度,着力构建系统完备、有力有效的制度机制。

  (四)坚定不移推进全面从严治党。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,认真学习贯彻党的二十大精神,深研细读《习近平谈治国理政》第四卷,做到融会贯通、学深学透。全面贯彻新时代党的组织路线,聚焦提升组织力和政治功能,统筹推进各领域党建强起来;注重在重点工作一线培养锻炼、考察识别、选拔任用干部,全面提升干部队伍专业素养和专业能力,健全干部激励约束机制,真正把广大党员干部干事创业积极性激发出来。驰而不息正风肃纪,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,深入开展反腐败斗争,营造风清气正的政治生态;持续强化作风建设,大力提振党员干部实干图强的精气神,凝聚起上下同心、团结奋进的强大合力。

  (五)持续强化整改成果转化。坚持把巡视整改贯穿到新时代社会主义现代化强区建设的全过程、各方面,继续保持实干图强的闯劲、干劲和韧劲,重点在重塑产业辉煌、加快实施城市更新行动上实现突破,以更加奋发昂扬的斗志、更加务实求实的作风、更加实干图强的姿态,打造实力天桥、活力天桥、魅力天桥,以推动高质量发展的实际成效检验巡视整改的成果。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0531-85872666;邮政信箱:堤口路53号天桥区委办公室,邮政编码:250031;电子邮件:2003qwb@163.com。

  中共济南市天桥区委

  2023年4月25日