根据省委统一部署，2020年5月8日至7月31日，省委第五巡视组对山东发展投资控股集团有限公司党委开展了巡视。2020年9月13日，省委巡视组向集团公司党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改落实情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　省委第五巡视组对集团公司党委进行巡视，是对集团的一次政治体检、思想把脉、行动会诊，对集团深化党的建设、推动事业高质量发展具有十分重要的指导和推动作用。集团公司党委对此高度重视，把全面抓好巡视整改作为集团当前和今后一段时期的重大政治任务，切实履行整改主体责任，全力抓好整改落实。

　　（一）迅速学习传达，统一思想认识

　　巡视组反馈意见后，集团党委迅速召开党委会议，逐条逐项学习反馈意见，进一步统一思想，提高认识，为下步抓好整改落实工作进行了思想动员。集团党委认为，巡视组指出的问题切中要害，提出的整改意见深刻中肯，对集团长远健康发展具有重要意义。要求各级领导干部提高政治站位，把思想和行动统一到省委、省委巡视组的部署要求上来，高质量做好巡视整改“后半篇”文章。

　　（二）加强组织领导，压实整改责任

　　为抓好整改工作，集团党委成立了党委巡视整改工作领导小组，党委主要负责同志担任组长，党委副书记，党委委员、纪委书记、省纪委监委驻集团监察专员分别担任副组长，各部室、各权属企业负责人为小组成员。领导小组下设办公室，由党委副书记兼任办公室主任，具体统筹推进巡视整改工作，形成了党委主要负责人牵头、分管领导靠上抓、部门齐抓共管的整改工作格局。党委召开了巡视整改工作专题民主生活会，班子成员主动认领问题，深刻剖析根源，提出了切实可行的整改措施。

　　（三）强化统筹推进，细化整改任务

　　召开巡视整改工作专题会议，对整改工作进行详细部署安排，制定了《省委巡视反馈问题整改落实工作方案》，分解为27项具体整改任务，逐一细化整改措施和任务分工，切实做到责任领导、牵头单位、配合单位、整改措施和责任时限“五个明确”。

　　（四）加强督导检查，确保整改质量

　　整改工作领导小组办公室坚持每两周一调度、一督查，重点任务随时调度，及时掌握整改工作情况。对整改进展不快、成效不显著的，及时与责任单位对接，督促提高整改速度和质量。对整改工作中的难点，及时组织相关牵头单位、配合单位进行研究，逐个化解。集团党委专门听取巡视整改工作情况汇报，对加快推进整改、保证整改质量提出了明确要求，要求有关责任领导从讲政治的高度，切实履行“一岗双责”，靠上抓整改措施的落实，加强对分管单位工作的督导、指导。集团纪委全程跟踪巡视整改工作进展，制定了《省委巡视反馈问题整改监督工作方案》，围绕整改落实主要任务，前移监督关口，保证了整改工作顺利推进。

　　二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

　　（一）关于贯彻党的路线方针政策和省委重要工作部署存在差距，国有资本战略引导作用未能有效发挥方面问题

　　1.关于高质量发展战略贯彻不够有力，聚焦主责主业主动作为欠缺问题。

　　（1）关于企业责任意识不强，落实省委重要发展战略存在偏差的问题。一是围绕完成重点任务、重要事项，发挥好国有资本战略引领作用，努力把疫情造成的损失抢回来。2020年四季度新增投资8.2亿元、占到全年投资总额的58.9%，陇电入鲁项目开发、海阳核电增资等有序推进，重庆鲁渝产业协作投资基金完成出资6210万元、投决项目9个，带动当地1000余人脱贫增收。二是基本完成“十四五”规划纲要草案编制，明确了绿色科技产业、绿色投融资与资产管理、园区运营与内引外联平台三大业务板块及承接载体，其中，绿色科技产业板块突出绿色能源、环保产业、新型基建、科技产业等；绿色投融资与资产管理以各类绿色基金为主，主要投向绿色产业并形成示范和影响力；园区运营与内引外联平台板块，布局一批产业园区、孵化器，发挥新旧动能转换促进中心作用，助推山东高新科技产业集群化发展。三是按照“边规划、边推进、边落实”的原则，创新建立了“大投审”“大风控”制度，有效提升了项目决策质量和效率。四是研究制定了《推进高质量“双招双引”工作奖励办法》，引入央企资本，与央企、头部民企建立了战略合作关系，同青岛、东营等市搭建起合作平台，与深投控等达成合作意向。

　　（2）关于缺乏对具有核心竞争力、引领力产业龙头培育的问题。一是紧紧围绕“十强”产业，突出主业，重点发展绿色能源、环保、电子信息等产业，沿产业链投资布局，严格控制非主业投资。二是聚焦绿色发展，与东营、潍坊、日照、滨州、聊城、菏泽等市建立了密切合作关系，发挥省地资源配置优势，共同打造综合能源利用示范区。设立绿色发展基金，全面支持光伏、风电、核电、节能环保等绿色基础设施产业发展。三是深入实施“上市公司+”战略，并购、控股一批具有核心竞争力、引领力的产业龙头企业，全力优化资源配置，以大整合推动大发展。四是与济南产发集团共同成立并购基金，拟用于收购新材料、新一代信息技术领域的优质上市公司并实现产能引进。相关标的均属于“十强产业”范畴，有望弥补我省在相关产业领域的技术短板，助力集团公司在新旧动能转换推进过程中树立标杆。

　　（3）关于企业主责主业不聚焦，权属企业投资参与影视项目制作的问题。已会同咨询机构根据不同企业，研究细化“主业培育”差异化考核指标构成、实现方式等，成熟后纳入年度绩效考核。海右文化公司将原有的七大产业板块进行了清理整合，保留文化综合体、展览展示、智能全媒体三大板块，现有的合资公司将在混改结束后制定非主业退出计划。

　　（4）关于市场开拓能力不足，市场化投资经营能力欠缺的问题。一是整合集团公司现有基金业务。充分发挥基金对产业发展的引导带动作用，集中力量形成合力，加快形成更加专业化、市场化、平台化的基金管理体系，进一步助推集团公司主业高质量发展。在学习借鉴国投高新、国盛资本等优秀投资企业先进经验基础上，研究提出了构建集团公司“1+1”基金业务架构，集中力量打造专业高效的市场化基金管理平台和集团公司产业发展基金平台的基金体系建设方案。二是扩充市场化项目来源。建立“对外高端合作”机制，加强与知名央企合作。围绕新能源领域，与中国电建集团中南设计院等建立了战略合作关系；围绕投资和资产管理，与鼎晖百孚公司、中国创投资产管理公司等知名投资机构签订了战略合作协议，计划在相关领域开展深入合作，对标标杆企业学经验。与深投控等企业深入对标研究，解放思想，围绕战略定位、主业布局、商业模式、资源配置、激励约束机制等方面展开深入交流学习，资源共享。积极协同地方资源促发展。围绕新基建、新能源新材料、高端装备制造、生物医药及医养健康等领域，推进与青岛、东营、潍坊、日照、德州、聊城、菏泽等市开展战略合作，搭建合作平台、有效提升合作成效。三是编制印发了《项目跟投管理办法》，建立市场化“正向激励”机制。落实中长期激励政策，探索采取超额利润提成、项目跟投、虚拟股权等方式，加强对优质市场化项目投资人员的激励。完善项目推荐奖励机制，加大对引荐人奖励力度，调动全员投资的积极性，力促更多市场化重大投资项目落地。

　　（5）关于资本杠杆使用不充分，融资能力弱，资产证券化率处于较低水平的问题。积极推动权属企业发行CMBS产品融资，盘活所属企业存量资产。加强资金集中管理，提高内部资金周转效率。资金集中管理系统已上线运行。《资金集中管理办法（试行）》等制度已印发。加大投资与并购力度，提高资产证券化水平。

　　2.关于现代企业治理理念树得不牢，企业改革进展迟缓问题。

　　（1）关于对企业制度和管控体系建设重视不够的问题。一是开展集团管控体系建设调研，研究制定《集团总体管控纲要》，建立以管资本为主相适应的管理关系和适应现代企业制度要求的公司治理结构和管理体系，形成层次清晰、权责分明、治理科学、管理高效的治理管控体系。二是结合“十四五”规划，综合考量权属企业主业对规划思路的支撑作用，完成了权属企业主业确认。三是会同咨询机构研究了“主业培育”差异化考核指标构成、实现方式等，成熟后纳入年度绩效考核。四是认真分析了权属企业培育主业存在的主客观问题，制定《关于推进上海齐鲁、深圳东华高质量发展的指导意见》《关于推进战略落地支持权属企业做实做强主业的指导意见》。

　　（2）关于担保管理、风险管理、存量不良债权处置等多项重要制度长期缺失的问题。全面推行“大投审”“大风控”项目审查制度，修订完善了《存量债权不良债权资产处置管理办法》《风险管理工作指引》《担保管理办法》等制度。

　　（3）关于二级权属企业混改工作滞后的问题。二级权属企业混改工作取得重大进展。一是存量企业混改方面，2户二级权属企业完成了清产核资、审计、评估工作，2020年底已正式摘牌，超额完成年度混改任务。二是存量混改企业方面，集团公司与央企国家电力投资集团、国华能源投资有限公司联合组建山东绿色能源投资有限公司，引入央企资本规模扩大4倍。三是对混改工作进行再部署，要求全面启动二级权属企业混改工作，并将混改工作纳入年度重点任务考核。

　　（4）关于“三项制度”改革没有实质性突破，常态化末位淘汰机制还没有建立，绩效考核办法不够科学的问题。按照三项制度改革要求，集团公司在原有考核制度基础上，一是建立收入能增能减制度体系，制定了《权属企业主要负责人绩效考核与薪酬管理办法》《总部绩效考核管理办法》，绩效薪酬覆盖率达到了100%。二是通过强化考核结果运用推动实现干部“能下”，明确对考核等次实行强制分布，考核C等次以下人员占比20%，对考核结果为D等次的人员进行降职、降级处理，对于不胜任岗位要求的管理人员给予免职或进行岗位调整。三是对发生重大问题或重大违纪违规情况的，坚决予以辞退。2020年，与1家二级企业负责人解除劳动合同。四是印发《干部能上能下实施办法》，明确了调整不适宜担任现职干部、到龄免职（退休）等6种干部下的渠道，进一步健全了干部能下机制。印发了《员工能进能出管理办法》，进一步畅通了员工退出渠道建设。

　　3.关于防范化解风险能力不强，风险隐患突出问题。

　　（1）关于对权属企业重放权、轻监管，备案监督等风险管控措施不健全的问题。一是完善投资制度，加强投资管理，提高项目投资质量和科学决策水平。印发《投资审核委员会工作规则（试行）》，完善和加强对权属企业投资项目事前审核和过程监督。起草《基金管理办法》《投审会专家库管理办法》，进一步加强投资管理。二是强化对权属企业工作督导。指导权属企业全面推行“大投审”“大风控”项目审查制度，对于规模超过1000万元的投资项目必须经过集团公司投审会，审核不通过的不提交决策，提高了决策质量和效率。目前已经组织了6次风控会和投审会，加强了集团对拟投资项目的质量把控。修订实施《投资管理办法》后，未再出现投资未备案情况。

　　（2）关于履职尽责不够到位的问题。一是立知立改，通过调整，解决了部分高管兼职过多问题。综合考虑干部的业务专长、任职经历、成长需要等因素，选派年轻干部到不同类型企业担任董监事和财务负责人，积极为干部成长成才创设条件、搭建平台。先后向华电国际等9家参股企业委派董事、监事21人次，向丝路公司等10家参控股企业委派财务负责人6人次。二是加强对权属企业董监事工作管理，实现全面纳入、分类管控。修订了《派出董事监事工作管理办法》，优化决策流程，明确了派出产权代表表决审批程序，完善集团公司现代企业制度体系。三是在重大事项的决策程序方面，精简流程、提高效率，明确分工、强化职责。相关事项流程在集团OA系统同步上线，实现了有效运转。新制度、新流程的应用，理顺规范了集团董监事工作事项办理，将集团管控向精细化管理推进。

　　（二）关于贯彻落实全面从严治党战略部署不够有力，管党治党政治责任扛得不牢方面问题

　　1.关于主体责任履行不力，全面从严治党氛围不浓问题。一是与各支部书记签订全面从严治党责任书，调整完成集团公司领导班子成员基层党建联系点，压实管党治党责任。二是印发了《党建工作责任制考核办法》《2020年度党建工作责任制考核要点》，开展过硬党支部建设暨基层组织建设情况检查，推动党建考核工作落到实处。三是明确各基层党组织每半年向集团党委专题汇报一次党建工作，对在半年总结中未涉及党建工作的支部进行了约谈。四是把纪律和规矩挺在前面，认真开展日常监督工作。营造“严”的浓厚氛围，监督各级党组织严格落实主要负责人和班子成员“第一种形态”责任制，推动管党治党在各级党组织中严起来。严格执行领导干部个人事项报告制度。五是全力支持和保障集团公司纪委履行监督责任，加大监督查处力度。

　　2.关于监督责任落实不到位，监督效能有待提升问题。一是做实做细基础性工作, 及时更新干部廉政档案，规范回复党风廉政意见，为做实做细监督工作提供第一手资料。二是实行“廉洁提示函”工作制度，强化对各级党组织和党员领导干部教育和监督工作，突出提醒教育、注重抓早抓小、做到监督关口前移。三是坚持在日常监督上下功夫，通过开展警示教育、廉政谈话、廉洁提醒、专项整治，对苗头性、倾向性问题及时教育提醒，切实筑牢“不想腐”思想堤坝。四是立足监督职能，围绕整改落实主要任务，通过会议监督、查阅资料、工作调研、专项检查、调度工作进度等方式前移监督关口。召开各基层党组织纪检工作人员推进巡视整改专项监督的专题会议，督促落实巡视反馈问题整改监督责任，层层传导压力，形成监督合力。召开党风廉政建设和反腐败工作协调小组联席会议，专题监督有关牵头部室巡视反馈问题整改进展情况。研究制定《省委巡视反馈问题整改监督工作方案》，进一步建立健全巡视整改监督的长效机制。五是对省委巡视组移交的问题线索深入剖析、认真研判，深挖细查，就个案刨根究底，就同类问题认真排查，细化交办问题线索处置方案，根据问题性质和具体情况进行分类处置，加大监督查处力度。

　　3.关于执行中央八项规定精神不严的问题。梳理完善各项制度，将中央、省和集团公司各级关于落实中央八项规定精神制度规定和工作要求编制《落实中央八项规定精神制度汇编》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定有关制度汇编》，作为落实中央八项规定精神的制度指引。根据日常监督发现的问题，及时督促业务部室修订完善《集团公司履职待遇、业务支出管理办法》，加强对权属企业和部室的监督管理。

　　(三)关于贯彻落实新时代党的组织路线不到位，党的建设抓得不紧不实，干部人事工作存在短板方面问题

　　1.关于党委自身建设存在差距，管党治企政治责任落实不够有力问题。

　　（1）关于党委领导作用发挥不够充分，议事规则不健全，集体领导作用没有充分发挥的问题。制订印发《党委会、董事会、总经理办公会等“三会”议事清单》，厘清“三会”职权边界，董事会、经理层作用和党委委员集体领导作用得到有效发挥。严格落实党委前置研究要求，目前，集团公司“三重一大”事项均由党委会研究后实施。

　　（2）关于党委“三重一大”决策制度执行不严的问题。修订“三会”议事清单，完善党委前置研究问题三张清单，严格落实《关于“三重一大”等重大决策事项党委前置研究讨论的实施办法》《党委议事规则（试行）》等文件要求，集团公司“三重一大”等重大决策事项均经过党委会研究后实施，有效发挥了集团党委“把方向、管大局、保落实”作用。

　　（3）关于政治生活不规范、不严肃的问题。一是从巡视整改专题民主生活会开始，进一步严格党内政治生活。精心制定《巡视整改专题民主生活会会议方案》，严格落实对照检查、批评与自我批评等要求。党委书记主持撰写班子对照检查材料，班子成员亲自撰写个人对照检查材料，逐一开展了谈心谈话。2020年11月16日，召开了专题民主生活会，班子成员之间严肃开展批评与自我批评，共提出批评意见43条，真正起到了红脸出汗效果。二是根据集团各级党组织开展政治生活情况，制定印发了《进一步严肃党内政治生活的通知》，进一步规范集团各级党组织政治生活。

　　2.关于党建主体责任落而不实，工作用心用力不足问题。

　　（1）关于“抓好党建是最大政绩”的理念树得不牢，党建工作没真正落地落实的问题。一是制定下发党建检查方案，修订完善《党建工作责任制考核暂行办法》《2020年度党建工作责任制考核要点》，健全督导、考核机制。二是召开2次党建专题会议，专题研究党建考核工作，进一步完善了“年初定目标、定期抓督导、年末有考核”的党建考核评价机制。三是开展过硬党支部建设情况检查，成立检查考核小组，严格对照“六个过硬”标准，认真组织检查、评选。按规定做好党员发展、党组织关系转接、党费收缴等工作。

　　（2）关于有的二级权属企业未对党组织在企业重大事项决策中的地位予以明确的问题。二级权属企业章程中相关内容已修改完善。

　　3.关于干部人才队伍建设存在薄弱环节，选人用人工作不规范问题。

　　（1）关于人才选拔视野不宽，没有建立起适合企业实际的人才选聘工作机制的问题。一是把党管干部、党管人才和市场化选人用人有机融合，坚持事业为上、五湖四海、不唯地域选人，巡视整改以来，面向高端人才群体，公开选聘总经理（职业经理人）3名，公开社会招聘员工37人、应届毕业生10人。二是加强顶层设计，实施人才培养工程，综合考虑干部的业务专长、任职经历、成长需要等因素，选派年轻干部到出资企业、基层一线、攻坚战场、复杂环境挂职锻炼，积极为干部成长成才创设条件、搭建平台，巡视整改以来，先后向山东核电等9家参控股企业委派董事、监事21人次，向10家参控股企业委派财务负责人6人次，使干部在实践中坚定信念、砥砺品质、增长才干。三是健全多序列并存的员工成长体系，制定《职务序列管理办法》，针对员工特长和发展需要，完善管理、专业技术、后勤职务序列，明确职数和任职条件，规范职务职级调整流程，促进集团及各二级权属企业职务序列管理逐步统一。

　　（2）关于干部选拔程序不严格的问题。制定《中层管理人员选拔任用工作办法》，对民主推荐考察、竞争上岗、公开招聘、委托推荐等选人用人不同方式作出了明确规定。制定《干部选拔任用全程纪实文书档案清单目录》，重新梳理公司成立以来干部选拔任用工作文书档案，形成全程纪实材料，通过强化全过程、链条式管理，完善对各环节的无缝监督。

　　（四）关于落实整改不够扎实，存在“过关心态”方面问题

　　审计反馈所有问题已整改完毕。坚持举一反三，吸取教训，探索建立长效机制。

　　（五）关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

　　截至目前，巡视移交问题线索和信访件正在办理，给予政务记过处分1人，批评教育4人、谈话提醒2人。

　　三、今后整改工作打算

　　经过前一阶段的工作，集团公司党委在巡视整改落实上取得了明显成效，进一步提高了政治站位，进一步压实了工作责任，进一步增强了发展的责任感和紧迫感。但我们也清醒地认识到，与中央和省委要求相比，还存在一定差距。比如，工作思路不够开阔，工作落实力度还不够大，对深层次问题分析研判不够，等等。今后，我们将继续按照已经确定的整改目标，持续加大整改力度，切实做到整改落实到位、追责问责到位、长效机制建立到位，巩固深化巡视整改成果。

　　（一）切实提高政治站位，不断深化思想认识。按照学懂弄通做实的要求，持续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神。牢固树立“四个意识”， 不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治站位和政治自觉，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央和省委各项决策部署在集团不折不扣贯彻落实。

　　（二）认真落实主体责任，持续抓好整改落实。继续扛牢抓实巡视整改主体责任，党委全面加强领导，压实班子成员及责任部门的责任，把巡视整改不断引向深入，确保巡视整改各项工作落实到位。对需要长期坚持的事项，继续盯住不放，认真研究治本之策。对已经完成的事项，着力抓好成果巩固和工作深化，适时开展“回头看”坚决防止问题反弹回潮。

　　（三）健全完善长效机制，巩固巡视整改成果。在抓好整改的同时，注重标本兼治，注重预防，注重制度建设。坚持抓源头、抓苗头，抓早抓小，防患于未然。在常态化、长效化、制度化上狠下功夫，不断规范完善管理、监督、考核机制，提升各项工作的制度化、规范化水平。在整改取得初步成效的基础上，总结整改经验教训，保持整改劲头不放松，确保整改工作件件事情有着落，个个问题有回复，人人思想有进步，整体工作大提升。

　　（四）对标先进勇于创新，全面提升工作水平。以落实巡视整改为契机，总结反思，查缺补漏，真正把巡视工作的成果运用到推动集团公司改革发展上来。高点定位，全面对标学习深投控等头部企业，以“推动绿色发展、建设美丽山东”为使命，突出绿色、科技两大产业特色，努力实现“四个一流”。推动机制创新，推行专业化决策和跟投机制、全员360度考核等，不断增强内生活力。全力推动改革攻坚，开展扭亏专项行动，推进混合所有制改革，进一步提高资产证券化水平。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0531-86195865;邮政信箱：济南市高新区经十东路7000号汉峪金谷A3-5栋39层；邮政编码：250101；电子邮箱：sdfztzdqb@126.com。

　　中共山东发展投资控股集团有限公司委员会

　　2021年2月8日