根据省委统一部署，2020年5月29日至7月31日，省委第九巡视组对济南市天桥区开展了巡视。2020年9月15日，省委第九巡视组向中共济南市天桥区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　这次省委巡视是对区委深化落实全面从严治党主体责任成效的集中检验，也是对天桥各项工作的一次全面检阅和有力促进，意义重大、影响深远，对于区委加强党风廉政建设、改进工作作风、做好各项工作，具有重要的指导和促进作用。区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神为指导，以巡视反馈意见为基本遵循，加强组织领导和全面统筹，强化主体责任和担当精神，以坚决的态度、严格的标准、有力的措施，推动巡视整改取得明显成效。

　　（一）加强组织领导，建立区委统一领导、分工负责、层层抓落实的工作机制。巡视反馈会议结束后，2020年9月17日召开第131次区委常委会会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，传达学习省委关于巡视工作的安排部署，第一时间成立巡视整改工作领导小组，区委常委会成员根据职责分工，全力抓好分管领域问题整改落实工作。领导小组下设综合调度、督导核查、意识形态、材料制度、信访化解5个专项工作组，聚焦重点、靶向施策、精准整改，有力推进了整改任务落地落细。

　　（二）突出问题导向，制定目标任务明确、可操作可落实的整改方案。在对标对表巡视反馈意见，深入分析天桥实际，广泛征求各方意见基础上，2020年9月25日召开第132次区委常委会会议，围绕巡视组反馈的4个方面12项具体问题，研究制定了《关于落实省委第九巡视组反馈意见的整改方案》，提出49项具体整改措施；同时制定了选人用人、意识形态工作2个专项整改方案。3个整改方案中的每项整改措施都明确了相关目标要求和牵头负责领导以及责任单位和完成时限。整改方案对巡视反馈问题照单全收，对巡视提出的意见全面吸纳，对能马上改的事项要求即知即改、立行立改；对情况复杂或需较长时间完成的事项，也明确了时间表、路线图，确保了条条有结果、件件有着落。

　　（三）压实主体责任，认真落实推进巡视整改工作的政治责任和使命担当。区委切实担当起主体责任，2020年9月29日召开全区巡视整改工作会议，动员全区各级各部门和广大党员干部进一步提高认识、强化担当，坚决抓好省委巡视反馈意见整改工作，扎实做好巡视“后半篇文章”；督促各级党（工）委（党组）主动认领、对号入座，研究制定具体整改方案和举措，把责任落实到岗、落实到人。按照巡视反馈意见要求，2020年10月10日、11月16日区委常委会分别召开巡视整改专题民主生活会、以案促改专题民主生活会，各区委常委坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，逐一对照检查，分析问题症结，剖析思想根源，明确了努力方向，确定了改进措施。通过召开专题民主生活会，强化了以巡视整改为契机全面推进区委各项工作的使命担当。

　　（四）坚持统筹兼顾，取得经济社会发展与巡视整改两手抓、两手硬的工作成效。集中整改期间，正值全面冲刺完成2020年全年目标任务，奋力实现加快建设现代化中心城区一年成势的关键时期，区委鲜明提出经济社会发展和巡视整改两手都要抓、两手都要硬的总要求。在具体工作中，区委坚持把落实巡视整改任务同冲刺2020年第四季度有机结合起来，在全区下发《关于大干100天全面冲刺完成全年目标任务的通知》，发出“大干100天，成势看今朝”的号召，把大干100天，全面完成各项目标任务，加速实现“一年成势”的过程作为检验巡视整改成效的过程，注重在常态化疫情防控、加快城市更新、重塑产业辉煌、保障改善民生、创新社会治理、全市重点项目观摩督查评议、守牢安全稳定底线、全面从严治党等各项工作攻坚克难中考察识别干部、检验整改效果、完善整改举措。

　　二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

　　巡视整改过程中，区委坚持奔着问题去、盯着问题改，既聚焦巡视反馈的问题、聚焦移交的问题线索和信访件，深入查摆、深挖根源、系统整改，又围绕制约天桥改革发展事业长远发展的关键问题创新思路、健全制度、精准整改。围绕巡视组反馈的4个方面12项问题，细化为49项具体问题，截至目前，42项已整改完成，4项整改取得阶段性成效，3项整改需要长期坚持。

　　（一）关于贯彻落实中央重大决策部署和省委工作要求有差距，持续用力不足方面的问题

　　1.（1）新旧动能转换办法不多、力度不大，转型升级步伐不快。

　　整改落实情况：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实加强理论武装，认真学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，团结带领全区各级党政和广大党员干部群众，咬定“加快建设现代化中心城区”的目标，万众一心、实干图强，加快新旧动能转换和转型升级。2020年前三季度，完成地区生产总值392.1亿元；2020年1—11月，实现一般公共预算收入42.32亿元，可比增长2.8%；固定资产投资同比增长9.7%；规模以上工业增加值同比增长10.5%。

　　一是进一步完善和加快实施既定思路战略。加快实施天桥发展“1339”战略，即咬定加快建设现代化中心城区“一个目标”，聚焦实力之区、活力之区、魅力之区“三区共创”，推进一年成势、两年突破、三年崛起“三年行动”，打好党建引领、发展赋能、产城融合、动能转换、城市提升、生态环保、改革开放、改善民生、社会治理“九大攻坚”。市委十一届十一次全会召开后，区委区政府及时对标“加快建设黄河流域中心城市”新部署和“新十字”城市发展新格局，进一步完善思路，提出打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区，努力争创全域规划样板、城市更新样板、品质提升样板、产业转型样板、生态保护样板、保障和改善民生样板、社会治理样板、党建引领样板“八个方面样板”。围绕“1339”战略实施，树立系统思维，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹推进各项工作，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　二是提升发展能级。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、济南新旧动能转换起步区、国家自由贸易示范区山东片区“三大国家战略”交汇叠加的机遇，把提升战略能级作为加快新旧动能转换和转型升级的决定性因素，努力借势造势，主动融入融合，全力抢位卡位，以高点谋划、主动作为，推动天桥战略能级和中心城区地位提升。《城市发展新格局之“中优”—近期重点打造片区和项目行动方案》明确提出把改造更新小清河—黄河之间地区作为“中优”的重点。天桥成为全市“中优”和“北起”战略实施的主战场，省市一些重点片区、轨道交通、桥隧建设等重大项目在天桥展开，天桥发展能级逐步提升。

　　三是加快发展主导产业。把产业作为加快动能转换的根本和支撑，按照“371”产业布局着力打造现代高端产业体系，即聚焦新材料产业、智能制造、装备制造三大产业做大先进制造业；聚焦科技服务、现代高端物流、生物医药、文化创意与设计产业、电子商务、现代商贸、休闲旅游七大产业，做优高端服务业；充分发挥近郊优势，做精现代都市农业。

　　（2）传统产业转型升级缓慢。

　　整改落实情况：一是加强对产业转型升级的组织领导。制定实施《关于加快建设工业强区的实施意见》，建立区级领导联系重点企业、重点产业、重点项目机制，加强对产业转型升级全局工作的组织领导。严格落实《关于开展集中服务企业活动的实施方案》，实施《关于2020年重点项目建设工作的实施意见》，及时了解项目进度、协调解决难题，激发企业转型升级的主观能动性，增强企业增资扩产、技术改造的信心。

　　二是培育增量与优化存量并重。①大力培育科技创新型企业。通过政策引导扶持、技术改造升级、经营管理创新，引导企业增品种提品质创品牌。用好用活扶持资金和政策，发现、扶持更多具有“专精特新”特质的企业申请省、市级认定，鼓励建设双创平台和孵化基地，培育企业技术中心。截至目前，全区拥有省级企业技术中心的企业10家，拥有市级企业技术中心的企业15家；被认定为省级“专精特新”企业11家，市级“专精特新”企业37家。②积极发展工业互联网。围绕工业互联网、新一代人工智能、第五代移动通信等关键技术，搭建工业互联网新平台、建立技术研发新模式、构建工业互联网应用新生态，助推工业转型升级和高质量发展。③逐步提升产业层次。加快引进和发展与区域特点相适应的主导产业，加快形成主导产业互为支撑、协同发展的产业体系。对自有平台内闲置低效资源进行清退与整合，为新业态的布局、新项目的引进创造条件，推动产业结构调整优化，为后期产业长远发展奠定了重要基础。

　　三是加快企业技术改造。全面贯彻落实国家和省市推动工业转型升级有关政策，全力落实济南市促进工业投资倍增三年行动计划和济南市工业企业技术装备投入普惠性奖补政策实施细则，引导企业准确把握政策导向，加大技改投入。工业投资方面，截至2020年10月底纳入统计直报的在建工业项目23个，2020年1-10月份完成投资10.39亿元，同比增长11.72%。企业技改投资方面，截至2020年10月底纳入统计直报的在建技改项目20个，2020年1-10月份预计完成投资8.4亿元，同比增长95.4%。截至目前新增纳统技改项目10个。

　　四是推动工业化信息化融合发展。稳步推进5G基站建设，提升企业信息化水平，持续推动企业上云，目前我区企业上云数量突破2000家，圆满完成考核目标，计划在此基础上评审三星级上云企业100家，四星级、五星级上云企业50家。打造大数据产业链，发展新一代信息技术，重点发展产业园区及产业聚集区。

　　（3）新兴产业培育不足。高端产业发展没有破题，新兴产业项目少，还不足以形成支撑。

　　整改落实情况：一是加快培育新兴产业。重点打造新材料、智能制造、生物医药、现代高端物流、电子商务等百亿级产业集群。①加快新型工业项目建设速度。推行“拿地即开工”，产业平台入驻的工业企业，从厂房交付到投产用时不到100天。②大力引进和建设科技含量高的项目。2020年建成投产的科技创新型节能材料等工业项目工艺水平、科技含量都处于同行业领先水平。③注重引进和培育新业态新模式项目。出台《加快楼宇经济发展试点工作的实施意见》《天桥区电子商务产业发展的扶持奖励政策》等文件，特别是大力优化电商产业生态，加快电商产业发展。

　　二是加快实施科技创新。把创新作为第一动力，构建起院所、平台、企业、人才“四位一体”创新驱动格局。①加快发展高新技术企业，全区高新技术企业数量突破170家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到71.1%。②加快构筑科创平台，新获批“山东省工程实验室”8个、“山东省企业技术研究中心”1个，全区省级以上科技研发机构增至34家，万人有效发明专利达14.23件。③加快科技成果转化，成立“新联会科技创新联盟”，2020年1—10月，全区完成技术交易额36.28亿元，超额完成全年指标任务11亿元，2020年8月我区被评为“山东省技术转移先进区”。

　　（4）重点园区产业特色不突出。

　　整改落实情况：把济南新材料产业园区作为工业经济发展的主阵地，进一步明确发展定位，完善园区发展思路。2020年11月23日，在园区项目现场召开区委常委扩大会议，出台支持新材料产业园区高质量发展的意见，形成举全区之力加快园区发展的合力和氛围。确定济南新材料产业园区“156”发展思路，即咬定擎起重塑产业辉煌大旗、扬起加快建设现代化中心城区龙头“一个目标”，打造产业隆起高地、科技创新高地、改革赋能高地、对外开放高地、产城融合高地“五大高地”，实施规划拉动、招商撬动、项目推动、创新驱动、环境促动、产城互动“六措联动”。举办2020中国新材料资本技术大会、济南市首届5G赋能智能制造暨机器人产业发展高峰论坛，多家新材料和先进制造企业落地，21个在建工业项目加快推进，新材料、智能制造、生物医药、现代高端物流等主导产业日益壮大。2020年1—11月，园区完成固定资产投资11.21亿元，同比增长119.4%；完成规模以上工业产值38.66亿元，同比增长10%；新增规模以上企业29家，新增注册企业363家。

　　2.营商环境不够优化，“双招双引”效果不佳。

　　（1）营商环境欠佳。

　　整改落实情况：一是强化“集中服务”。通过政务服务大厅和街道便民服务中心有效互补的方式，实现反馈意见提出的38项公共服务事项全部“集中服务”。

　　二是优化“一窗受理”。制定《关于开展全领域无差别“一窗受理”改革的实施方案》，将涉及7个部门的企业开办、公章刻制、发票和税控设备申领、基本社会保险开户等业务实行“一站办理”，达到“一窗受理、一次办成”要求。

　　三是完善“容缺受理”。详细梳理“容缺受理事项目录清单”，制定《天桥区行政审批服务局“容缺受理”制度》，将192个事项全部纳入容缺受理，梳理出可容缺材料424份。统一容缺受理标准，进一步明确受理范围、内容和办理时限，提高容缺受理服务水平及办事效率。

　　四是进一步优化流程再造。推进“一次办成”“一链办理”“项目管家”“一业一证”“证照联办”等改革措施的落实，为企业发展和项目落地提供“一站式、保姆式、店小二”全方位服务环境，增强企业和群众办事体验感、获得感和幸福感。

　　（2）招商引资结构不优、规模偏小。

　　整改落实情况：一是完善招商机制。严格按照2020年制定的《关于全面加强招商引资工作的实施意见》抓好落实，实施“152”招商机制，即招商信息由区投资促进局“一口收集”；项目招引及跟进服务由区级领导、区投资促进局、济南新材料产业园区管委会、产业招商部门和各街道“五大主体”跟进；项目手续办理由区行政审批服务局牵头实施、归口办理，签约项目推进及落地情况由区委办公室、区政府办公室督查督办，进一步明确了各单位招商职能，理顺招商体制，提升招商效能。

　　二是实施精准招商。瞄准业态优、规模大的项目集中招商，绘制招商地图，精心编制招商产业规划，精细梳理每个地块产业及拟引进的客商、资源。用活招商方式，“走出去”招，先后到广州、深圳等地开展招商；“请进来”招，邀请知名企业来天桥考察洽谈项目；“云推介”招，举办“天桥机遇·共享共赢”、儒商大会天桥区分会场等云招商活动6场。2020年签约大项目49个，总投资额1000余亿元。

　　（3）招才引智高层次人才少。

　　整改落实情况：一是完善人才政策。修订人才新政“黄金12条”配套实施细则，完善院士专家等顶尖人才引进“一事一议”、市双创大赛项目支持政策，进一步加大对顶尖人才的引进支持力度；针对济南新材料产业园区发展特色，定制园区“引才8条”，加大产业引才力度。

　　二是集聚高层次人才。先后开展了第二届“凤栖天桥”高层次人才团队、首届“候鸟型”高层次人才、首届“金梧桐”优秀引才企业推荐评选等活动，高层次人才引育工作更加系统全面。与12家中介机构签订引才合作协议，协助推荐双创大赛项目64个，已有6个完成注册落地。2020年以来，全区推荐申报市级以上人才工程人选21人，新引进全日制博士、硕士研究生374人，新增市级以上人才平台载体22个。

　　三是创新人才服务。召开“人才贷”对接洽谈会，助力科技成果转化和创新创业活动。开展“三问三送”走访调研活动，主动上门“问需求、问困难、问建议，送政策、送服务、送培训”，解决人才实际问题37条。启动人才服务“双赢”计划，集成人才服务68项，创新打造线上人才服务平台和人才服务终端，已有70余家企业1600余名高层次人才入驻。组织开展人才政策集中巡回宣讲，覆盖2个园区、14个街道共600多家重点企业、高校院所，进一步提高了人才政策知晓率。

　　3.民生基础较为薄弱，历史欠账较多。

　　（1）城市管理粗放。

　　整改落实情况：一是加大财政投入。提高财政对环卫设施改造升级的保障水平，试点推行环卫市场化运作。2020年以来，各级财政投入城市管理资金1.06亿元。

　　二是理顺管理体制。进一步厘清区街主体责任和配合责任，厘清职能部门之间、部门与街道之间的管理体制，持续规范“属地管理”工作机制。扎实推进街道“1+4+N”派驻执法体制，印发《济南市天桥区推进街道“1+4+N”派驻执法体制工作实施方案》，整合基层执法力量，开展综合执法工作，推动执法资源向基层一线倾斜。

　　三是加快雨污管网改造。2020年10月份已完成二环北路雨污管网改造提升工程，共改造雨水管8公里、污水管8公里。大力实施万盛大沟雨污分流工程、前后引河及山化片区雨污分流工程，两项工程2020年12月底完工，共改造雨水管12公里、污水管12公里。

　　四是加强大气污染防治。从严落实《天桥区2020年大气污染防治攻坚行动方案》《天桥区空气环境质量考核办法（试行）》，修订重污染天气应急预案和重污染天气应急减排清单，完善联席会议和联防联控机制。扎实推进扬尘治理、移动源污染管控、工业污染深度治理。2020年全区空气质量改善取得积极进展，同比2019年改善15%。

　　五是巩固黑臭水体治理成果。全面落实河长制，各级河长加大日常巡查力度。开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动，建立街道、环保、水务、市政等多部门协同的联动机制，切实加强河道清理、控源截污和长效监管。大力整治工商河，开展补水工程，采取提水、调水等措施改变工商河无活水流入现状，从源头上改善工商河水质；排查工商河沿线溢流口，加大改造整治力度，疏浚雨污水管网，巩固截污分流效果；加强河道保洁，加大河面、沿岸垃圾捡拾力度，累计出动保洁车辆140台次，清理清运河道垃圾4800余立方米。

　　六是加快热线平台受理问题处置。实施首接负责制、“1+N”协同办理制、“5+N”会商制、“131”督办制，在做好热线工单办理的同时，对群众关注度高的问题及时推送和预警，对群众反复投诉事项加快会商研究解决，确保事事有回音、件件有答复。

　　（2）棚改旧改推进迟缓。

　　整改落实情况：把加快实施城市更新行动作为重大政治任务、重大民生责任，成立城市更新工作领导小组，下设4个工作专班和7个具体项目专班，成立相关平台公司，加快推进融资和开发改造。

　　一是强化规划引领。积极编制全域规划和重点片区规划，以高标准规划引领高水平建设、高能级发展。

　　二是制定实施方案。制定城市更新行动实施方案，进一步明确全区城市更新任务。坚持实事求是、分类改造，按照“留、改、拆”原则，划分改造提升类型，采取先行试点、分期推进的方式有序推进城市更新项目。2020年实施的重点改造提升项目已全面铺开。

　　三是突破重点片区。集中力量突破具有全局性、引领性、示范性的重大片区城市更新项目。

　　四是完善政策支撑。以政策创新赋能城市更新，在市委市政府的直接推动下，在优化“中优”规划、实施区域统筹、融资增信等方面先行先试，并逐步制定完善配套政策，为加快城市更新在政策上趟出路子。

　　（3）基础教育设施建设滞后。

　　整改落实情况：一是对全面建设现代化教育强区作出部署。召开全区教育强区工作会议，印发《关于深化教育综合改革加快建设现代化教育强区的实施意见》，着力打造品牌名校，加强校长队伍建设，激发教师队伍活力，推进学校配套建设，全力建设与现代化中心城区相匹配的现代化教育强区，让天桥的孩子在家门口享受到高品质教育。

　　二是加快推进教育基础设施建设。按照济南市基础教育设施建设工作领导小组第五次会议精神要求，结合全区城市更新片区改造时序，同步建成36所因征迁延期等情况无法按期实施的学校建设项目。积极推进10所未开工学校开工建设，截至目前已全部实现开工。

　　三是不断提升教育质量。品牌名校建设迈上新台阶；建成全国首个天桥e家家长学校，典型做法在人民日报、中国教育报推广。

　　（二）关于贯彻落实全面从严治党战略部署不扎实，违规违纪问题多发方面的问题

　　1.全面从严治党“两个责任”履行不到位。

　　（1）主体责任意识淡薄，压力传导弱化。

　　整改落实情况：一是制定《贯彻落实〈党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定〉实施意见》《中国共产党济南市天桥区委员会常务委员会及其成员落实全面从严治党责任清单》，落实主体责任。

　　二是区委召开专题民主生活会。会上各区委常委深入剖析李洪海案，深刻汲取教训，认真开展对照检查。

　　三是开展警示教育。拍摄完成《村居政权里的“触斗蛮争”——北闸子社区系列案件警示录》，近期将组织相关部门、街道观看。组织党员干部观看有关警示教育片《“警”醒》《“平民书记”的双面人生》，充分发挥以案示警作用。

　　四是制定《关于区委书记与副区级以上领导干部、下一级党组织负责人开展廉政谈话工作的方案》，加大日常监督力度，对党（工）委（党组）书记与领导班子成员、下一级党组织主要负责同志定期开展履职和廉政谈话情况跟进督导检查，确保履职和廉政谈话工作取得扎实成效。

　　（2）监督责任落实不够有力。

　　整改落实情况：一是依据《关于进一步加强纪检监察干部队伍管理监督的通知》（鲁纪发〔2013〕8号）、《中共山东省纪委关于进一步加强纪检监察干部队伍建设的意见》（鲁纪发〔2017〕7号）以及市纪委监委有关规定，向各街道下发《关于进一步加强街道纪检监察干部管理和使用的通知》，进一步对全区纪检监察干部职责分工、选用及调整、履职情况监督三个方面作出明确要求。

　　二是组织14个街道对纪检监察干部职责分工情况开展自查。要求各街道聚焦纪检监察干部履职情况，查看工作实绩，各街道已按照有关要求进行了自查，对存在问题进行了整改。

　　三是针对反面典型通报不到位情况，认真学习领会上级纪委通报的有关违反中央八项规定精神问题的典型案例，对照分析，进一步明确通报曝光思路。加大通报曝光力度，对查办案件进行梳理分析，向全区进行通报曝光。

　　2.党员干部纪律规矩意识淡化。

　　（1）违反中央八项规定精神问题禁而未绝。

　　整改落实情况：一是强化分析研判。先后召开区纪委常委会、专题会研究部署，成立工作专班，对相关问题进行细化分解。

　　二是专题听取情况汇报。区纪委常委会专题听取了相关单位有关该问题的情况汇报。

　　三是强化督导。督促相关单位严格按照标准、规范、要求进行检查核实，派驻纪检监察组及时进行监督，从严从实从细推动问题整改。

　　四是加强监督检查。聚焦中央八项规定精神落实情况，加强节假日等重要时间节点的监督检查，并强化日常监督，巩固深化落实中央八项规定精神成果。

　　（2）严守纪律规矩有差距。

　　整改落实情况：一是完善有关事项评价办法。制定《天桥区领导干部报告个人有关事项工作评价实施办法（试行）》，对各街道、区直各部门的报告表规范率和信息查核准确率进行评价，压实各单位主要领导、分管领导、政工干部在有关事项报告工作中的责任，不断提高有关事项报告查核一致率。近期查核干部3批次88人，一致率较巡视前有所提高。

　　二是加大政策宣讲力度。强化对填报范围干部的政策宣讲，综合运用发放明白纸、视频会议、集中宣讲等方式，抓好年度集中填报和初任首次填报集中式培训，进一步提高领导干部对有关事项报告工作的重视程度和应知应会知识的知晓率。

　　三是强化制度规定执行。加强对《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》（中组发〔2013〕18号）等相关政策的解读和宣讲，将相关制度下发全区各部门各单位，要求干部全面理解、准确把握政策的精神内涵和具体要求，避免违规情况发生。

　　3.整治形式主义官僚主义问题持续用力不足。

　　（1）变相增加基层负担。

　　整改落实情况：一是强化政治统领，筑牢思想根基。责成相关职能部门组织党员干部深入学习贯彻习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的系列重要讲话和指示批示精神，特别是认真贯彻落实《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，坚持实事求是的思想路线，牢固树立正确政绩观，不断凝聚力戒形式主义、官僚主义的思想共识。

　　二是坚持问题导向，坚决立行立改。2020年9月29日，第一时间组织有关部门召开整改专题会议，切实吃透把准巡视组反馈要求精神，明确任务、压实责任，推动工作落实。2020年10月7日，制定下发《关于落实巡视整改工作的通知》，梳理汇总形成《区直部门目标任务汇总表》，进一步厘清了职能部门所承担的工作任务。2020年10月13日，组织召开巡视整改调度会议，召集九大攻坚任务牵头部门深入分析研判2020年度目标任务分解中存在的问题，并对年度目标责任书所有任务进行重新梳理，撤销43项已分解到街道的任务。同时，制定下发了《关于规范全区年度目标任务分解工作的通知》，对年度目标任务分解流程进行优化，设定审核把关、征求意见等环节，确保任务分解科学合理、考核指挥棒作用充分发挥。

　　三是聚焦关键环节，抓细抓常抓长。主要围绕五个方面靶向用力、精准施策，建立健全力戒形式主义、官僚主义的长效机制。一是守住精文减会硬杠杠。发挥示范带动作用，着力提高文件、会议质量，深入排查基层反映强烈的文山会海问题，对各级各部门发文开会情况实施动态监测，让基层从繁文缛节中走出来，腾出更多精力抓落实。二是持续改进督查检查。强化对职能部门年度目标任务完成情况的监督检查，持续改进督查方式方法，杜绝以调度材料、催报台账代替实地督查，注重明查暗访相结合，做到及时发现问题，督促整改落实。三是着力提高调研实效。强化对各相关职能部门的督促提醒，要求部门对街道落实有关发展责任开展调研时，力戒形式主义、官僚主义，在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，与街道共同研究问题、一起解决问题。四是完善规范考核体系。进一步梳理经济社会发展综合考核内容，对确需纳入街道考核任务的事项，要求职能部门提供文件依据或作出必要说明，防止应由职能部门承担的指标任务简单、机械地分解到街道；对可分解可不分解到街道的指标任务一律不纳入街道考核任务，切实减轻街道负担。五是深入推进简政放权。坚持职权法定、简政放权、便民高效、公开透明的原则，规范完善职责边界清单，并适时开展权责清单动态管理“回头看”。对分解到街道的任务责任，督促职能部门一并下放管理权限，既突出责任落实，又确保权责一致。

　　（2）服务的最后一公里不够畅通。

　　整改落实情况：一是持续加强作风建设。聚焦关系群众利益、高质量发展、社会稳定等问题，强化监督检查，着力发现群众身边的作风和腐败问题。

　　二是扎实做好党风政风行风民主评议工作。一方面，对2017年以来民主评议情况进行深入研判分析，形成《2017年以来党风政风行风正风肃纪民主评议工作情况分析报告》，查对找准排名靠后反映的深层次问题，加强日常监督检查，持续传导工作压力，压实各级各部门主体责任，推动党风政风行风稳步提升。另一方面，认真做好2020年民主评议工作，制定《关于开展2020年度党风政风行风正风肃纪民主评议工作的意见》，加强与上级部门的联系沟通，认真做好“向基层干部群众汇报”活动，区级领导下沉到街道、街道干部下沉到社区向基层干部群众汇报工作，广泛征求意见，自觉接受群众监督，持续提升党风政风行风建设实效。

　　（三）关于贯彻新时代党的组织路线有偏差，担当作为狠抓落实不够方面的问题

　　1.（1）干事创业劲头不足。

　　整改落实情况：一是切实加强作风建设。从区委常委会做起，深学笃行习近平总书记关于坚持不懈抓好作风建设的重要论述，以实际行动在“强化责任意识、激发担当精神”上率先垂范，班子的号召力、凝聚力、战斗力明显增强。

　　二是深入开展“境界标准提升年”活动。区委班子带头，广大党员干部参与，深入开展“三学三比三创”活动，即学理论、学业务、学先进，比作风、比能力、比贡献，创一流工作水平、创一流工作业绩、创一流干部形象，充分激发了党员干部积极向上、昂扬奋进的精神状态，境界标准显著提升。

　　三是健全激励干部担当作为的机制。出台《关于激励干部担当作为的实施意见》《关于规范政商交往构建亲清政商关系推进“双招双引”工作的有关意见（试行）》等文件，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树立体现讲担当、重担当的鲜明导向，鼓励基层干部放开手脚担当作为；坚持教育引导和考核督导“双轨并进”，建立常态化、公开化、科学化的党员干部作风评价机制，倒逼广大党员干部强化责任意识、岗位意识，勇于担当、勤奋工作，进一步提振了干部队伍干事创业的精气神。

　　（2）攻坚克难韧劲不足。

　　整改落实情况：一是深入谋划。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，把实施城市更新行动作为重要突破口，将老旧厂区改造纳入行动一并推进。

　　二是加快推进。针对市属企业老旧厂区改造难的问题，积极与市级层面对接沟通并取得大力支持。积极履行属地责任，全力予以配合实施，加快推进市属国有企业闲置厂区同步更新改造。

　　三是加强国有资产监督管理。出台《天桥区区属国有企业监督管理办法（试行）》，从加强国有资产监督管理、完善企业法人治理结构、规范人力资源管理、强化企业重大经营管理事项监管、完善监督检查机制、加强和改进党的领导六个方面加以规范明确。同时明确国有资产监督管理机构，根据区政府授权，依法对平台公司等大型企业集团履行出资人职责。

　　四是分类施策推进区属国有企业监督管理。针对产权清晰、经营正常、资产质量较好的企业，在出资人变更后，按照产业相近、业务相关、优势互补的原则，进行重组整合，纳入国资监管机构统一监管。针对全民所有制企业，推进企业公司制改制，健全国有企业法人治理结构，目前2家公司推进企业公司制改制取得积极进展。对已没有实际经营业务的企业已办理注销手续。

　　（3）化解群众诉求不力。

　　整改落实情况：一是深入推行积案化解领导包案和专班推进工作机制。实行项目化管理，实现“一案一专班”“一案一策”，明确包案领导和具体承办人岗位职责，加大日常调度，定期通报案件化解进度，压实责任单位责任。

　　二是扎实开展十大重点领域信访突出问题专项治理。召开城建、涉法涉诉领域信访工作联席会议，进行专题调度及研讨20余次，通过集中攻坚，排查信访案件20余件，完成化解任务。

　　三是深化领导公开接访和“1+8+N”联合接访工作制度。定期通报区级领导、各街道领导公开接访情况，推进区、街两级领导公开接访规范化、常态化。综合运用律师参与、心理咨询、信访听证、第三方评估、依法处理等方式方法，切实提高初信初访一次性化解率。特别是信访听证前置推进成效显著，累计录入系统信访听证前置阶段事项250件，组织开展听证会22场，听证率达100%。

　　四是扎实做好巡视组移交问题线索和信访件办理，目前移交问题线索处理完235件，其余正在办理中。

　　2.选人用人和干部队伍建设存在短板。

　　（1）选人用人岗位匹配度不高。

　　整改落实情况：一是明确选任要求。认真遵循2019年修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合实际制定干部选拔任用工作流程，明确分析研判、民主推荐、考察、讨论决定、任职等具体工作要求，提高规范化水平。

　　二是严格程序步骤。制定干部推荐考察工作方案，覆盖提拔实职、晋升职级、试用期满考核、调任考察、进一步使用等推荐考察任务及主要环节步骤，确保严格执行推荐考察程序。

　　三是突出关键岗位。加强党政正职队伍建设，提高选干部、配班子的科学性、精准性，充分激发干事创业活力、动力。

　　（2）街道干部空职较多。

　　整改落实情况：贯彻新时期好干部标准，把注重基层和实践、注重培养选拔年轻干部的导向体现到干部选拔任用工作中，本着“向街道倾斜”的原则，通过提拔、进一步使用、平职交流等方式，补齐街道干部空职，切实发挥政策红利，用好职数资源，增强了街道工作力量。

　　（3）干部专业化培训不足。

　　整改落实情况：一是提升干部能力素质。统筹运用“高精尖”和“短平快”两种方式，举办9期天桥讲堂，累计培训干部2900余人次；举办业务培训7个班次，累计培训干部590余人次；依托干部网络学院平台，组织2000余名干部报名参加网络专题培训班，推动干部培训多途径、高效率、全覆盖。

　　二是严格专题班次审批，在课程设置上突出针对性和专业性，在将习近平新时代中国特色社会主义思想作为必学内容的基础上，围绕区域经济社会发展需求，根据培训性质和参训干部需要设置专业课程。

　　三是增强培训形式灵活性。鼓励业务部门用好本地高校和党校教育资源，按照疫情防控要求，举办高频次、小规模的业务培训。举办年轻干部能力素质提升班、事业单位新聘用工作人员培训班，区直有关部门举办专题培训班15次，累计培训干部1600余人次。

　　3.基层党建工作存在薄弱环节。

　　（1）落实党建主体责任不到位。

　　整改落实情况：一是强化党建责任意识。制定区属党（工）委书记抓基层党建突破项目21项，在全区上下形成书记抓、抓书记，一级带动一级、层层抓落实的党建工作责任体系，有效促进了问题第一时间发现解决，任务第一时间落实落地。部署开展“党建工作提质、党员精神提振”三年行动，进一步营造“大抓党建、狠抓落实”的浓厚氛围。

　　二是加强日常调度指导。充分发挥区委党的建设工作领导小组作用，2020年以来召开区委党的建设工作领导小组会3次，基层党建重点任务推进会6次，督促各级党组织主动担责。坚持问题导向，2020年以来采取“四不两直”方式开展督导调研60余次，通过明察暗访、定期通报等方式，及时发现解决问题，推动党建责任层层落实落地。

　　三是突出履职情况测评。建立区属党（工）委履行基层党建责任情况“健康指数”测评体系，从综合保障、基础工作、执行能力、突破创新四个维度，采取日常纪实测评得分与年度述职测评指数相结合的方式对区属党（工）委履行党建责任情况进行测评，进一步提升履行基层党建责任的制度化、规范化水平，做到短板精准发现，问题及时整改，工作全面提升。

　　（2）城郊结合部社区党组织建设问题突出。

　　整改落实情况：一是加强村居干部队伍建设。从严抓好村（村改居）党组织书记队伍，制定出台《村党组织书记区级备案管理实施办法》，完善村居干部绩效考核办法，着力提升村居干部服务群众能力和水平；举办村（村改居）党组织书记培训班，围绕十九届五中全会精神解读、村居治理等方面安排9项专题辅导，进一步强化理想信念教育和能力素质培训。完善“后备人才库”，开展人才回引活动，梳理制定26项吸引扶持在外人才返乡创业任职的政策措施；举办“乡村振兴大讲堂”，组织4期村干部、后备干部培训班，逐步提高后备力量素质能力。

　　二是加强“村改居”社区党组织建设。深入开展村改社区党组织“评星定级”工作，制定《关于在全区实施党支部建设规范提升行动的工作方案》，细化村改社区党组织评定标准，组织全区“乡村振兴大比武”，村（村改居）层面五星级党组织达到19个。扎实开展“村改居”社区支部建设规范提升行动，按照“党建引领、联村兴产、以强带弱、发展共赢”的总要求，组建2个覆盖10村的党建联合体，新建1个联合体党群服务中心，努力以“党建链”引领带动“产业链”“工作链”和“服务链”。

　　（3）“两新”组织党建覆盖面和影响力不足。

　　整改落实情况：一是实施“两新”组织“先锋领航”行动。制定下发《关于开展“先锋领航”行动创建“两新”组织党建工作示范点的工作方案》，在全区筛选确定19个“两新”组织党组织作为重点打造对象，通过以示范带整体，全面提升全区“两新”组织党建工作水平。

　　二是提升“两新”组织党务干部履职能力。举办“两新”党组织书记、“两新”党建组织员示范培训班，进一步提升党务工作队伍、党组织书记队伍抓党建的素质能力；开展“两新”组织党组织《组织生活记录本》评比活动，通过集中展示、交叉学习，进一步提高“三会一课”、主题党日等党内制度落实质量。

　　三是实施“两新”组织建组织扩覆盖集中攻坚行动。采取区域统建、行业联建、划小组建单元、推动党员转接组织关系、选派党建工作指导员等措施，“一企一策”“一社一策”精准推进“两个覆盖”。

　　四是规范民办教育机构党组织设立。深入摸底了解各民办培训机构和民办幼儿园党员现状，摸清党员底数，理顺组织关系。坚持分类施策，对于符合建立党组织条件的，做到应建尽建；对于单独暂不具备组建条件的，根据就近、方便原则，建立联合党组织、功能型党组织等方式，推动党的组织和工作覆盖。目前已实现全区民办教育机构党的组织全覆盖。建立学区管理网，推荐党建工作基础相对较好、党员模范作用发挥较好的单位作为“两新”党组织的示范点。选派30名资深党务工作者作为两新组织党建工作指导员，使其成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

　　五是加大专业市场党员发展管理力度。加强对商户的日常性联系走访和针对性关心扶持，不断增强党组织的凝聚力、向心力，引导群众职工向党组织靠拢，切实提升组织覆盖和工作覆盖质量。通过发展党员指标单列、推动党员转接组织关系、选派党建工作指导员等措施，不断提升党员从业人员比例。严格按照发展程序，加强对入党申请人的跟踪培养、考察、教育工作，坚持个别吸收，成熟一个发展一个。

　　（四）关于对巡视、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改落实重视不够，整改不到位方面的问题

　　1.整改责任落实不严不实。

　　整改落实情况：一是坚决扛起整改责任。提高政治站位，把做好巡视整改作为一项重大政治任务，严格按照巡视要求开展整改，确保全面整改到位。压紧压实各级党组织巡视整改责任，一级抓一级，层层抓落实，确保巡视整改责任延伸和落实到“最后一公里”。

　　二是坚决抓好整改督导。把巡视整改问题列入区委重点督查事项，抓好日常督导和审核把关，每月一调度、每月一评估，确保按时限要求全面完成整改。

　　三是坚决强化纪委监委监督责任。认真落实巡视整改监督责任，将巡视整改作为重要监督内容，全面检查巡视整改落实情况。各派驻纪检组充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，强化对监督检查单位整改情况的跟进监督。各街道纪工委积极发挥监督和协助作用，推动街道党工委落实落细巡视整改。

　　四是坚决加大巡察监督力度。将省委巡视整改纳入巡察监督工作重点内容，在巡察过程中持续聚焦被巡察单位巡视整改落实情况，着力发现整改不积极、不到位甚至拒不整改的问题，以巡察推动巡视问题整改到位。着力做好巡视巡察“后半篇文章”，制定《关于做好巡察“后半篇文章”的工作办法（试行）》，进一步压实被巡察党组织整改主体责任，持续深化成果运用，构建常态化监督机制，确保巡视巡察整改真正落地见效。

　　2.问题整改不扎实不彻底。

　　（1）有的整改措施没有得到全面执行。

　　整改落实情况：一是健全规章制度。制定《天桥区公务用车定点维修管理暂行办法》《天桥区公务用车定点加油管理暂行办法》《天桥区公务用车定点保险管理暂行办法》，加强定点维修、定点加油、定点保险管理。

　　二是严格规范管理。通过政府采购以社会公开招标方式确定公务用车定点维修、定点加油、定点保险服务企业，全区公务用车“三定”服务一律从定点企业中选取。

　　三是形成长效机制。建立公务用车定点保险、维修、加油长效机制，采取与日常管理相结合的模式对公务用车“三定”进行严格管理。目前已启动对各区直部门落实“三定”情况的年度检查，并结合不定期抽查，确保“三定”政策落实到位。

　　（2）有的问题整改缓慢。如2018年中央环保督察“回头看”转办信访件中，目前有3件逾期半年多仍未完成整改。

　　整改落实情况：一是提高站位抓整改。区委多次召开会议对中央环保督察“回头看”逾期信访件整改工作进行专题研究部署，对3个具体问题逐一分析原因、制定措施、压实责任，确保按要求整改到位。

　　二是建章立制抓整改。不断完善网格化环境监管机制，持续创新监管举措，综合抽查、突查、暗访、举报投诉等多种形式，及时发现问题、消除隐患；用好考核问责机制，把政府、企业等各方生态环保的责任落实到位，持续巩固整改成效。

　　三、今后整改工作打算

　　目前，我区的整改落实工作虽然取得了阶段性成效，但一些复杂问题仍需下大气力加以解决，一些制度短板还需要进一步深化、优化。下一步，我们将按照全面从严治党的要求，坚定不移把巡视反馈意见整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务，认真对标习近平新时代中国特色社会主义思想，以最坚决的态度、最果断的行动、最严格的纪律抓好整改工作，坚持“严”字当头、“紧”字为要、“实”字着力，确保责任落实到位、整改措施到位、问题解决到位。

　　（一）持续强化巡视整改责任。严格按照巡视要求开展整改，确保全面整改到位。督促各专项小组组长、各项措施牵头责任人，始终以高度负责的精神抓好相关问题整改，督促各责任单位党委（党组）切实强化责任担当，坚决防止“过关思想”，主动担责、自觉履责，以责任落实保障和推动整改落地。相关部门加强日常监督，对敷衍整改的严肃问责，倒逼巡视整改责任落实。

　　（二）持续抓好巡视整改落实。从区委常委会做起，坚持标准不降、要求不变、力度不减，以“钉钉子”精神锲而不舍抓好后续整改，对已经整改完成的事项适时组织“回头看”；对正在整改、尚未完成的事项严格按既定的时间节点倒排工期，严把质量关，确保整改工作不留尾巴、不留后遗症；对需长期坚持的，制定督查制度，有计划分阶段积极推进，确保各项整改工作真正落到实处。

　　（三）持续加强制度机制建设。不仅立足完成“当下改”，更加着眼“长久立”，把整改落地见效与长效机制建设结合起来，把解决具体问题与破解共性问题结合起来，把整改显性问题与整治隐性问题结合起来，从源头上拾遗补缺、堵塞漏洞。特别是要紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，加大改革创新力度，着力构建系统完备、有力有效的制度机制。

　　（四）持续推进全面从严治党。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深研细读《习近平谈治国理政》第三卷，做到融会贯通、学深学透。全面贯彻新时代党的组织路线，聚焦提升组织力和政治功能，统筹推进各领域党建强起来；注重在重点工作一线培养锻炼、考察识别、选拔任用干部，全面提升干部队伍专业素养和专业能力，健全干部激励约束机制，真正把广大党员干部干事创业积极性激发出来。驰而不息正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展反腐败斗争，营造风清气正的政治生态；持续深化“境界标准提升年”活动，大力提振党员干部实干图强的精气神，凝聚起上下同心、团结奋进的强大合力。

　　（五）持续强化整改成果转化。2021年是建党100周年和“十四五”规划开局之年，也是天桥实施“1339”发展战略既定的“突破之年”，我们将坚持把巡视整改贯穿到践行新发展理念和推动高质量发展的全过程、各方面，咬定“加快建设现代化中心城区”的目标，继续保持实干图强的闯劲、干劲和韧劲，重点在重塑产业辉煌、加快实施城市更新行动上实施突破，以更加奋发昂扬的斗志、更加务实求实的作风、更加实干图强的姿态，打造实力天桥、活力天桥、魅力天桥，以推动高质量发展的实际成效检验巡视整改的成果。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话85872666，邮政信箱堤口路53号天桥区委办公室，电子邮箱2003qwb@163.com。

　　中共济南市天桥区委

　　2021年2月8日