根据省委统一部署，2020年5月28日至6月28日，省委第十五巡视组对冠县进行了脱贫攻坚巡视“回头看”。2020年9月14日，省委巡视组向冠县县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　省委巡视组反馈的意见客观中肯、切中要害，完全符合冠县实际。对省委巡视组的反馈意见，冠县县委完全认领，坚决整改，全面整改。冠县县委牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，整合力量，强化措施，确保整改工作落到实处。冠县县委一定以这次巡视整改为契机，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以踏石留印、抓铁有痕的力度，持续深化巩固整改成果，以整改落实促进作风转变，凝聚起干事创业的强大合力。

　　（一）统一思想认识，增强行动自觉。县委把整改落实作为重要政治任务，2020年9月15日召开县委常委会会议专题研究省委巡视反馈意见整改落实工作。要求全县各级党组（党委）和党员干部，必须高度重视、深刻反思，切实把思想统一到省委要求和第十五巡视组反馈意见整改上来，全面提高做好整改工作的自觉性、主动性，对照巡视反馈意见，真查真改，立行立改，确保高质量完成整改任务。

　　（二）加强组织领导，压实整改责任。县委切实承担起整改工作主体责任，成立由县委书记李春田任组长，县委副书记、县长崔新乐、县委副书记张云生任副组长，各相关常委、副县长、相关部门主要负责人为成员的巡视整改工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责巡视整改的协调、推进、督办、调度等工作；各责任单位对照整改任务，各司其职、各负其责，形成了上下联动、合力整改的工作格局。先后召开2次县委常委会会议和1次领导小组会议，就巡视整改工作进行研究部署，推进重大整改事项落实。2020年10月29日，召开巡视整改专题民主生活会，对照省委巡视组反馈意见和省委、市委整改要求，县委班子成员严肃认真开展批评和自我批评，主动认领责任、深刻对照检查、完善整改措施，切实增强整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

　　（三）坚持问题导向，细化任务分工。按照“问题个个要整改、任务件件有着落、措施条条能落实”原则，紧扣省委巡视反馈意见，紧密结合冠县实际，研究制定《中共冠县县委关于省委第十五巡视组对冠县脱贫攻坚巡视“回头看”反馈意见的整改落实方案》（冠发〔2020〕8号），围绕巡视反馈的问题，逐条提出具体整改措施，建立整改台账，明确牵头责任人、责任单位、整改措施、时限要求。每项整改任务都由县级干部牵头落实，对具备整改条件的问题，立即整改；对复杂问题，组织专门力量盯紧靠上，确保在规定时限内整改到位。对涉及违纪违法的，按规定严肃处理到位。

　　（四）注重举一反三，强化成果运用。以具体有效的措施举一反三，深刻剖析问题根源，找到问题症结，准确把握问题关键点，研究治本之策，想方设法从根本上解决问题，实现解决一个问题带动一类问题解决，杜绝同类问题再次出现。建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。

　　二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

　　（一）关于履行脱贫攻坚政治责任不够到位方面问题

　　1．关于“深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述有欠缺”问题

　　一是按照“学深悟透”的基本原则，全面系统学习习近平总书记脱贫攻坚重要论述有关内容。将“2016—2020年习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述”列入县委理论学习中心组学习重要内容迅速开展补学研讨。下一步，及时收集习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话，第一时间、第一议题开展学习研讨，确保落实到位。二是严格落实“全面学、系统学、深入学”要求，认真开展自查自纠，确保将习近平总书记重要讲话、重要论述、重要指示批示精神学习研讨到位。全面梳理三年来县委理论学习中心组学习情况，对照各级要求，结合中心工作，特别近三年习近平总书记在重大领域或围绕重点工作、重要决策部署、重大事项等所作的重要论述逐一查缺补漏，确保学习研讨到位。三是进一步健全完善《县委理论学习中心组学习制度》，持续提升制度化、规范化、常态化水平。下发《关于完善〈中共冠县县委理论学习中心组学习制度〉的规定》，从学习组织、学习内容、学习制度三方面对县委理论学习中心组集体学习提出了更高要求，确保县委理论学习中心组对习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神等“先学一步，学深一层”。

　　2．关于“问题整改落实不彻底”问题

　　一是关于存在整改不到位问题

　　针对工作中存在的不细致不精准的问题，深刻吸取教训，坚决避免类似问题再次发生。针对村集体收入薄弱的村庄，主要采取了以下措施：一是将发展村级集体经济成效作为乡镇（街道）党建工作考核的重要指标，纳入各级书记抓基层党建述职评议考核内容。二是深入推进村级集体经济“增收固本工程”，持续抓好村集体“三资”清理清查、扶贫项目资产收益确权到村等，持续拓宽村集体经济增收渠道。三是大力推行党支部领办合作社模式，全县录入省村党组织领办合作社名录信息平台数为211个。四是抓实中央财政扶持资金发展壮大村级集体经济项目，24个项目全部达产达效。五是召开全县乡镇（街道）经管站站长业务培训会，重点讲清村级集体经济收入统计口径，压实工作责任，确保统计数据准确。六是将村级集体经济发展作为推选评定优秀村党支部书记享受副科级待遇、推荐“两优一先”、发放“强村贷”等工作重要评定依据，工作成效与村“两委”干部绩效考核挂钩，对完不成工作任务的停发绩效报酬。

　　二是关于整改举一反三不够问题

　　针对项目招投标不规范、不能如期完工等问题。一是深刻吸取教训，对今后所有扶贫项目加强论证、考察，全面客观的评估项目风险，从严从细分析项目实施的各个环节，减少漏洞和失误，确保项目按照合同如期施工、竣工。二是出台《关于进一步落实产业扶贫项目建设责任加快推进项目建设的通知》（冠贫办发〔2020〕40号），实行乡镇科级干部挂包项目制度，进一步加强产业项目建设进度和工程质量的监管，确保项目按时完工、质量达标。

　　3．关于“工作作风不严不实现象依然存在”问题

　　（1）义务教育生活补助应发未发问题已整改完毕。县纪委对相关责任人按程序进行了处理。县教育和体育局对相关责任人进行了免职处理，并在全县教育系统认真开展排查活动，杜绝类似情况发生。

　　（2）对摸排出的滞留在贫困户家中的35名“三无”（无户籍信息、无身份特征、无有效线索智障残障人员）人员进行了妥善安置。为保障“三无”人员权益，县社会救助工作领导小组制定了《关于做好流浪乞讨长期滞留特殊群体权益保障工作的实施方案》，进一步明确了民政、公安、医保、卫健、扶贫等部门的工作责任，强化了乡镇（街道）落实属地管理责任，确保扶贫政策在这一特殊群体中落到实处。

　　4．关于“监督责任落实不够到位”问题

　　一是关于监督检查不深入问题

　　（1）找准职能定位，明确监督标准。立足“监督的再监督”职能，对正在开展的扶贫领域专项治理、进一步深化漠视侵害群众利益问题专项整治、形式主义官僚主义专项整治等活动进行再梳理、再分析，切实弄清摸透了相关职能部门职责分工，进一步完善了工作方案和相关标准，有效提高了监督检查工作的针对性、精准性；同时，坚持一线察访工作方法，通过直接深入到项目所在地、走访受益群体等方式，及时发现问题和不足。巡视整改期间，共在专项治理工作中主动发现问题线索18条，查处12件8人，基本形成了“有方案、有落实、有成效”的良好工作局面。

　　（2）完善工作机制，形成工作合力。探索制定纪检监察机关与各职能部门的定期沟通协调机制，在县纪委监委日常督导、走访调研和专项检查的基础上，及时收集各乡镇（街道）和县直部门（单位）的意见建议和问题线索，推动形成了严密高效的监督网络。巡视整改期间，共收集到乡镇（街道）和县直部门（单位）移送相关问题9条，已全部按程序进行了分类处置。

　　（3）强化线索处置，形成长效震慑。坚持快查快结、“一案双查”，做到案件查清查透、追责问责到位。同时，坚持以案示警和以案促改，加大了典型案例的通报曝光力度。巡视整改期间，共在监督检查中发现问题线索23件，处结15件10人、党纪政务处分2人，对1起案件进行了“一案双查”，问责党员干部1人，在全县范围内点名道姓通报曝光4期12起12人，充分发挥了案件查办的治本功效。

　　二是关于推动建章立制有差距问题

　　一是健全规范纪检监察建议工作机制，实行归口管理，由县纪委案件监督管理室对纪检监察建议书统一登记备案，规范发文字号、文书格式、审批流程等事项，有效提高了纪检监察建议规范化、制度化。二是持续推进以案为鉴、以案促改制度化常态化，围绕日常监督、专项检查、巡察监督、案件查办等发现的问题和漏洞，及时制发纪检监察建议，督促责任单位举一反三，健全机制，堵塞漏洞，建立长效机制，2020年共制发纪检监察建议42份，推动问题整改47个，规范完善各类制度12项。三是强化跟踪问效，在强化日常督导检查的基础上，针对纪检监察建议运用及执行情况开展集中监督检查，防止纪检监察建议“一发了之”“报来即结”等问题，着力发挥纪检监察建议的“最大效能”。

　　（二）关于“三保障”和饮水安全还存在薄弱环节方面问题

　　1．关于“教育扶贫政策落实有欠缺”问题

　　问题已整改完毕。县教育和体育局对涉事工作人员进行了严肃的批评教育，并在全县教育系统认真开展排查活动，杜绝类似情况发生。

　　2．关于“健康扶贫政策落实不到位”问题

　　（1）针对门诊“两免”政策落实不到位问题，进行了全面整改。为杜绝同类问题再次发生，进一步建立完善了政策落实的长效机制。一是对各定点医院系统内贫困人口数据每十天进行一次修正，确保贫困人员数据更加精准；二是定期核查医院收费系统对贫困患者的识别情况，发现识别不精准的立即进行系统调整；三是对贫困患者就医落实健康扶贫“减免”政策，在各定点医院自查的基础上，由县卫生健康局每月进行比对筛查，发现问题随时整改。

　　（2）针对贫困村卫生室建设有差距问题。2020年在条件环境稍差或者人口较多的6个村新建了6处标准化村卫生室，8月底已全部投用。

　　3．关于“住房安全排查整改不够彻底”问题

　　一是应改造未改造问题已整改完成。同时加强问题排查整改，杜绝类似问题发生。二是针对个别危房改造随意拔高标准问题，县住房保障领导小组办公室印发《关于进一步加强农村贫困人口住房安全有保障的通知》（冠农房字〔2020〕4号），进一步明确改造标准，加强监管，坚决杜绝此类问题发生。

　　4．关于“饮水安全整改有欠缺”问题

　　2019年开始，全县共投入6675万元实施农村饮水安全攻坚行动项目，截至2020年6月有10个村庄未完成水源置换。对这10个村庄，通过建设村外主管道、改造村内供水管网、安装增压设备等措施，将单村供水工程接入供水主管网，截至2020年7月17日，10个村庄、417户贫困户全部完成水源置换。2020年9月县水务集团和10个村庄签定了供水合同，实现了冉海水库统一供水，经检测水质合格。县水利局每月对冉海水库净水厂出厂水进行水质检测，定期对农村饮用水水质进行抽检，保障饮水安全。

　　（三）关于稳定脱贫长效机制不完善方面问题

　　1．关于“动态调整不及时，项目收益分配监管不到位”问题

　　一是关于政策退出和处置不够及时问题

　　按照《山东省贫困人口动态管理办法》，县扶贫开发办按季度与行业部门大数据比对，及时发现问题、反馈问题、解决问题。研究出台了《贫困人员月度自然变更上报制度》，明确规定了自然变更的上报时限和系统的维护时限，坚决杜绝出现处置不够及时的问题。关于享受政策户购买商品房、名下有公司、收入较高等政策退出不及时的问题，要求各乡镇进行全面开展自查，严格按照《鲁扶贫组发〔2019〕5号文》规定的标准和程序“应享尽享”“应退尽退”。

　　二是关于收益分配未能体现差异化问题

　　制定出台《关于印发〈冠县扶贫资产管理实施细则〉的通知》（冠贫组发〔2020〕6号），对项目收益的分配管理及使用进行了规范，明确要求项目收益要坚持差异化分配的原则。在今后工作中，加强对产业扶贫项目收益分配管理使用等环节的监管，严格要求扶贫资产收益要先落实到村集体，由村集体负责分配使用。按照“村提方案、镇级审核”的流程，以村为单位研究提出扶贫资产收益分配使用方案，经村内公示后，报经镇级审核同意并在村内公告后实施。

　　三是关于项目收益村集体留存占比高问题

　　严格按照《关于印发〈山东省扶贫资产管理办法（试行）〉的通知》（鲁扶贫组字〔2020〕7号）的要求，加强对扶贫资产收益资金监管，确保扶贫资金投入产生的收益主要用于帮扶建档立卡贫困人口。在制定收益分配使用方案时，根据贫困户稳定脱贫情况适当进行调整。

　　四是关于有的项目收益疏于监管问题

　　整改后村级光伏发电和到户光伏发电项目收益由电业公司通过县镇两级扶贫开发办发放，由县扶贫开发办每月对收益情况进行分析比对，对于收益明显有波动的及时查明原因督促整改，确保光伏收益稳定。同时建立定期巡查制度，及时了解项目经营状况，确保项目收益持续稳定。

　　2．关于“扶智扶志有差距，政策兜底保障压力大”问题

　　一是关于激发内生动力和帮助贫困人口就业不够问题

　　（1）进一步摸清我县建档立卡贫困人员就业状况。对有就业、培训意愿的贫困人员，及时跟进，开展就业对接服务和技能培训，帮助贫困人员脱贫致富。

　　（2）加大就业扶贫政策宣传。在全县范围内开展了以“稳岗就业、决胜攻坚”为主题的就业扶贫行动，向贫困人员集中开展就业扶贫政策宣传，同时到就业扶贫基地和部分贫困户家中走访，宣传就业政策，了解就业需求。制作就业精准扶贫宣传片，通过就业脱贫典型事例，进一步增强贫困劳动力自强自立的自信心。

　　（3）健全劳务扶贫长效机制。在加强与青州市日常扶贫协作的基础上，组织相关企业到青州市开展劳务扶贫协作对接工作，通过召开扶贫对接座谈会、签署劳务合作协议、参观考察部分企业与项目，争取为我县贫困人员提供更多的就业岗位。

　　（4）建立带贫减贫机制。与扶贫项目承租方签订协议时，将吸纳贫困户务工就业作为协议必要内容。鼓励乡镇利用项目收益开发公益岗位，以奖代补，多劳多得，拓宽贫困户参与就业渠道。

　　二是关于部分项目收益持续支撑能力不强问题

　　针对类似问题认真查摆、举一反三：一是严格按照《关于印发〈山东省扶贫资产管理办法（试行）〉的通知》（鲁扶贫组字〔2020〕7号）要求，进一步放活经营权，科学谋划，认真选取经营状况好、经济实力强的经营者作为扶贫资产经营主体。二是采取技术培训、相互交流学习等方式，进一步提升经营主体的种植技术及管理水平，确保项目发挥较好的效益。

　　三是关于对政策依赖性较强，兜底保障压力大问题

　　一是发展两场同建项目，带动周边更多群众就业，产生更多收益帮助群众增收。2020年以来，新建两场同建项目7个，项目分红覆盖3442户，带动7户贫困户就业增收。二是弘扬孝善文化，建立孝善基金，鼓励贫困户儿女缴纳赡养费孝敬老人，全县参加孝善养老扶贫的达到8776户、11804人。

　　3．关于“部分贫困村自我发展能力不强，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接不够”问题

　　一是关于部分贫困村基层党组织软弱涣散问题

　　一是持续加强村级班子建设，调整工作不胜任村党支部书记2名，其中回引在外优秀党员担任村党支部书记1名，将20名学历高、素质强的优秀青年纳入后备干部队伍，发展党员11名，培养入党积极分子23名。二是举办全县村级党组织建设转化提升班，全县8个软弱涣散村第一书记、“两委”干部、全体在家党员参加，通过培训学习提高了村级党员干部思想认识和为民服务能力。三是严格落实“四个一”帮包工作机制，及时对县乡帮包干部进行充实调整，定期下发工作提醒，确保县级帮包干部每年到软弱涣散基层党组织调研时间不少于1周。四是及时更新县乡软弱涣散村党组织在线信息库，全面掌握软弱涣散村党组织整顿工作进展情况。五是开展整顿提升软弱涣散村党组织中期评估，准确评定工作成效，及时查找短板弱项，全力推进整改落实。2020年调阅软弱涣散村党建材料5次，反馈整改落实问题20余条，极大提升了全县8个软弱涣散村党组织整顿转化质量。下一步，将认真对照省市文件要求，扎实开展软弱涣散村党组织整顿提升“回头看”，逐项查缺补漏，规范提升，确保高标准通过市级综合评估验收，高质量完成全县8个软弱涣散村党组织整顿提升工作。

　　二是关于村集体经济相对薄弱问题

　　一是深入推进“增收固本”工程，持续拓宽村级集体增收渠道，抓好村级集体“三资”清理清查、扶贫项目产业收益确权到村等，不断发展壮大村级集体经济。二是大力推行党支部领办合作社，推动资源集约利用和适度规模经营，增加农民收入，壮大集体经济。全县录入省村党组织领办合作社名录信息平台数为211个。三是加快推进中央财政扶持资金发展村级集体经济项目，成立工作专班深入一线督促指导，24个项目全部达产达效。

　　三是关于项目监管长效制度尚不完善问题

　　按照《冠县县镇产业扶贫项目资产确权工作方案的通知》（冠贫办发〔2020〕21号）要求将扶贫项目资产明晰确权到相应村庄。按照《冠县产业扶贫项目及资产管理制度》（冠贫办发〔2019〕18号）和《冠县农村集体经济组织固定资产管理制度》（冠农产改办〔2020〕4号）的具体要求和规定，对村集体扶贫资产明细账错项漏项较多情况进行全面规范，并进行不定期检查，扎实搞好扶贫资产的资产移交、确权登记、资产管理等工作，避免类似问题再次发生。

　　（四）关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

　　巡视组移交冠县县委信访件均已办理完毕。其中，立案2件、诫勉3人。巡视组移交县纪委信访件已全部办结。其中，立案10件，党纪政务处分12人，诫勉2人。

　　三、今后整改工作打算

　　经过集中攻坚，我县整改落实工作取得阶段性成效，但与省委巡视组的要求相比、与群众的期盼相比还有一定差距，有的部门（单位）推进整改工作标准还不够高，有的问题需要常抓不懈防止出现反弹，有的制度机制还有待进一步健全完善。下一步，县委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神和中央关于扶贫工作的决策部署，落实好省委巡视整改工作要求，自觉担负起巡视整改主体责任，进一步提升认识、提高站位，持之以恒抓好整改落实，不断巩固拓展整改成果，以脱贫攻坚巡视“回头看”为契机，推动各项工作取得新提升、新进展。

　　（一）强化“四个意识”，坚持加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，严明政治纪律和政治规矩，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。进一步提高政治站位，切实把抓好巡视反馈问题整改作为一项严肃的政治纪律、政治任务，作为解决自身问题、改进提升工作的重大契机，扎实做好整改工作，以问题整改促进各项工作全面提升，促进中央决策精神、省委工作部署在冠县不折不扣的落地见效。

　　（二）强化“两个责任”，营造良好政治生态。强化政治担当，严格落实主体责任，认真落实党风廉政建设责任制，切实做到思想认识、监督管理、教育预防、责任考核“四到位”。严格落实监督责任，聚焦主业主责，运用好监督执纪“四种形态”，加大执纪审查和问责力度，坚决把纪律和规矩挺在前面，执行到位。坚持“好干部”标准，完善干部选拔任用机制，强化干部监督管理。持续抓好作风建设，以严与实的作风抓好班子、带好队伍，以良好党风带政风促民风，努力营造风清气正政治环境。

　　（三）强化问题导向，持续抓好整改落实。认真对照省委巡视组的反馈意见，坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，扎扎实实把各项整改要求落到实处。对已经整改的问题，定期组织“回头看”，修订完善相关制度，巩固整改成效，防止问题反弹；对近期能够整改到位的，加快工作进度；对需要长期坚持的，加强跟踪问效，确保工作落实。

　　（四）强化制度建设，健全完善长效机制。继续加大建章立制力度，对现有制度进行梳理完善，结合巡视整改落实工作，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化，切实增强制度的严肃性和约束力。坚持既解决具体问题，又深入分析深层次原因，进一步健全完善各项规章制度，真正把巡视整改转化为健全制度、建强队伍、推动工作的实效。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0635-5231130；邮政信箱：中共冠县县委(冠县红旗北路109号，邮编252500)；电子邮箱：gxxwbgszhyk@lc.shandong.cn。

中共冠县县委

2021年2月8日