根据省委统一部署，2019年9月20日至12月10日，省委第十四巡视组对我县开展了脱贫攻坚巡视“回头看”。2020年3月24日，省委巡视组向巨野县委反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　（一）迅速学习传达，提高思想认识。省委巡视组反馈意见后，巨野县委高度重视，第一时间召开党政联席（扩大）会议，认真传达学习，深入研究部署整改工作。县委深刻认识到，省委巡视组指出的问题客观中肯、一针见血、切中要害，提出的整改意见和建议明确具体、符合实际，对我县落实脱贫攻坚政治责任、确保如期完成脱贫攻坚目标任务，具有重要的指导和促进作用。县委对巡视反馈意见照单全收、诚恳接受，明确要求全县所有党组织深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，特别是习近平总书记关于脱贫攻坚专项巡视工作的重要指示，切实把思想和行动统一到巡视整改的部署要求上来，把“两个维护”作为根本政治任务，以“四个意识”作为政治标杆，以最鲜明的态度、最严厉的举措抓好巡视反馈问题整改落实。

　　（二）加强组织领导，压实整改责任。县委切实担起巡视整改主体责任，坚持从本级改起，从自身做起。成立落实省委脱贫攻坚巡视“回头看”反馈意见整改工作领导小组，由县委书记任组长，县委副书记、县长任第一副组长，县四大班子有关领导同志任副组长，相关责任部门主要领导为成员，切实加强对整改落实工作的督促指导。组织召开县委常委班子专题民主生活会，开展批评与自我批评，进一步增强巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。多次召开专题会议调度整改工作进展情况，及时研究解决整改过程中遇到的问题，有力地推动了整改工作扎实推进。

　　（三）聚焦突出问题，细化整改任务。针对省委巡视组反馈意见中指出的4个方面突出问题，巨野县委研究制订《中共巨野县委关于印发〈中共巨野县委落实省委第十四巡视组关于对巨野县脱贫攻坚巡视“回头看”反馈意见的整改方案〉的通知》（巨委〔2020〕22号）和《巨野县委落实省委第十四巡视组反馈意见的整改台账》，细化确定了4类14大项48小项整改任务，对整改任务层层分解，明确责任领导、责任单位和完成时限。按照县委统一部署，责任领导及整改责任单位主要负责同志认真对照梳理，逐条认领问题，根据完成时限要求，迅速组织力量逐项逐条研究，确保整改工作件件有回应、事事有着落。

　　（四）强化督导检查，确保整改质量。把跟踪督导作为推动整改落实的重要手段，责成县委督查室每周至少对整改落实工作督促检查一次，及时掌握整改工作进展情况，对整改工作进度慢、整改措施不到位的立即进行通报，确保整改工作不打折扣、抓出实效。同时，对照反馈意见，举一反三，认真查摆各个方面存在的问题，深入剖析问题根源，制订有针对性的整改措施，不断把整改成果转化成为推动全县作风转变、经济社会高质量发展的强大动力。

　　二、省委巡视组反馈意见整改进展情况

　　（一）关于“上轮巡视反馈问题整改不到位”问题

　　1．关于“贫困人口识别退出不精准”问题。

　　（1）召开全县省委脱贫攻坚巡视“回头看”问题整改约谈会，对涉及到的单位党组织全县通报批评，责令其单位主要负责人向县委作出深刻检查。开展了脱贫攻坚“大走访、大排查、大整改”活动，截止5月9日所有排查出的问题已全部整改完成。

　　（2）对反馈的“五类人员”进一步核实。其中：财政供养人员，已在动态调整工作中做自然减少处理。购买车辆和购买住房人员情况，经核实后，已自然减少或标注不享受政策，不符合清退标准的需继续享受政策。

　　（3）组织县扶贫办、财政、人社、住建、公安等相关部门，每季度进行一次大数据比对。4月下旬，组织有关行业部门进行数据比对，对相关信息进行核实、处理。

　　（4）4月20日，利用“雪亮工程”视频系统对全县帮包责任人进行集中培训，对每个帮包责任人分发“一看、二问、三算、四核对”工作办法。结合动态管理和脱贫攻坚“回头看”工作，对全部农户进行摸底，对有返贫风险的，及时纳入“边缘户”管理，通过即时帮扶程序录入国务院扶贫系统，享受扶贫政策。

　　2．关于“扶贫资金结转及扶贫项目前期论证不充分”问题。

　　对结余资金，逐项目、逐账目进行核查，确定资金使用方向，并积极实施。建立完善产业扶贫项目库。坚持与优质企业对接，择优选择入库项目，对项目库实行动态化管理，做到及时更新，应纳尽纳。对计划新发展的项目，严格编制项目申报书，高质量纳入项目库进行管理。对未实施完成的项目，积极查找存在问题，切实解决。每个项目明确责任人，倒排工期，确保项目尽快完工，目前2020年已确定发展的第一、二、三批及省派第一书记帮包村项目均已明确了资金使用方向，部分项目正在按照程序招标建设中。

　　（二）关于“牢牢扛起脱贫攻坚责任有一定差距”问题

　　1. 关于“学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述不深

　　入，履行主体责任有松口气、歇歇脚思想”问题。

　　（1）制订下发《全县各级党委（党组）理论学习中心组2020年理论学习安排意见》，将习近平总书记有关“脱贫攻坚”重要论述作为重要专题学习研讨。截至目前，县委理论学习中心组已集中学习6次。县委常委会、县政府常务会议坚持定期研究扶贫工作，今年以来县委常委会、县政府常务会已经研究扶贫工作10次。

　　（2）4月11日和5月9日专题对习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话及在脱贫攻坚座谈会上的讲话等进行专题学习研讨；对习近平总书记视察陕西重要讲话中有关脱贫攻坚重要论述进行学习研讨。

　　（3）各级党委（党组）采取集中学习、个人自学等形式进行学习研讨，对习近平总书记关于脱贫攻坚工作的指示精神和中央、省、市决策部署第一时间传达学习、第一时间研究贯彻、第一时间安排落实。

　　2. 关于“责任压力传导不够，行业部门落实政策不到位”问题。

　　（1）组织领导小组成员单位开展问题整改“回头看”。对2019年度考核结果按照好、较好、一般等次划分，26个行业部门，2019年年终考核“好”的等次15个单位、“较好”的等次7个单位、“一般”的等次4个单位，考核情况由县扶贫开发领导小组进行通报。同时，对考核存在的问题进行集中反馈，目前反馈问题已全部整改完成。

　　（2）行业部门已全部制订2018-2020年扶贫工作实施方案和实施细则。按照实施细则逐项落实脱贫攻坚任务，对未制订方案和细则的单位负责人进行了集中约谈。

　　3. 关于“政治敏锐性和政治警觉性不强”问题。

　　（1）强化理论武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习巡视巡察新部署新要求，深学细照笃行，对表对标，入脑入心，促进巡察干部进一步提高政治站位，强化政治责任。

　　（2）细化巡察工作流程。制作了巡察组巡察工作流程和流程图及相关模板，对巡察各环节任务目标进行了明确。建立了《巡察机构组办会商巡察报告制度》，使巡查工作有章可循。

　　（3）注重能力提升。采取跟班学习、挂职锻炼等方式，拓宽干部学习途径，增强培训的针对性和时效性，不断更新和充实新的知识，提高巡察工作人员从政治高度归纳问题、分析原因、提出对策的能力。今年已选派4名同志到市委巡察办参与市委巡察工作。

　　4. 关于“作风建设抓得不够紧，存在形式主义、官僚主义”等问题。

　　（1）印发《2020年深入推进全县扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》，组成3个检查组开展3轮专项检查。今年以来印发通报3期，对涉及扶贫领域腐败问题的13起、15人进行了通报。强化警示教育，在“清风巨野”微信公众号发布扶贫案例，进一步增强纪律规矩意识。

　　（2）第四轮县派第一书记和驻村扶贫工作队队员组织关系全部转接完成。加强县派第一书记和驻村工作队管理，不定期查看第一书记和驻村工作队在岗状况和工作情况，定期对第一书记和驻村工作队工作实绩进行考核，软弱涣散村党组织整顿不完成，第一书记和驻村工作队不脱钩。第一书记后方单位作为派驻村结对部门，加大服务保障和支持力度，不断提升派驻村群众满意度。

　　（三）关于“聚焦质量提升、解决“三保障”及饮水安全突出”问题

　　1. 关于“危房改造工作不彻底”问题。

　　（1）认真澄清危房改造底数。2019年11月下旬至12月底，聘请第三方对建档立卡贫困户住房安全情况进行了等级鉴定并逐户挂牌，摸清了底数，建立了台账，对鉴定出的C、D级危房，已全部完成整改。

　　（2）严格执行危房改造省定补助标准。对危房改造补助未达省定标准现象，县住建局结合财政、扶贫等部门整合涉农、扶贫资金进行补发。

　　（3）积极整改存在敷衍应付的危房改造问题。对排查出的不符合赡养安置条件的，已调整安置措施；对于选择敬老院安置方式的逐户核查，全部消除了安全隐患，并逐户落实了现居住情况。

　　2. 关于“部分教育扶贫、健康扶贫政策落实不到边不到底”问题。

　　对义务教育阶段建档立卡贫困家庭适龄儿童进行全面排查，按照脱贫享受政策和即时帮扶名单，全面落实教育扶贫政策，确保不漏一人。对健康扶贫政策落实情况开展了全面重点自查。 截至2020年5月，全县脱贫享受政策人口已全部签约。

　　3. 关于“贫困户饮水安全保障未实现全覆盖”问题。

　　对贫困户饮水安全问题查缺补漏，全面梳理存在问题，强化问题解决力度，倒排工期，限期解决到位，截至2020年3月21日，贫困户自来水安装问题已全部解决；大刘庄村、于官屯村两个压煤村庄已于4月10日完成集中供水点的安装工作。

　　（四）关于“聚焦综合施策、健全稳定脱贫长效机制”问题

　　1. 关于“部分群众脱贫稳定性不强”问题。

　　（1）切实减轻贫困人口医疗负担。召开健康扶贫工作推进会议，制订《关于加强贫困人员就医目录外用药管理的通知》，规范使用目录外药品。在各定点医疗机构显眼位置摆放宣传栏、“先诊疗后付费”流程图，确保政策落实到位。

　　（2）切实做好民政兜底工作。对建档立卡贫困户、低收入家庭等困难群众逐户走访排查，及时将符合条件的困难群众纳入民政兜底保障范围。在小额临时救助审批权下放和建立临时救助备用金制度基础上，加大对镇区办临时救助资金支持力度，按需予以拨付，保障救助需求。

　　（3）加大老弱病残等特困群体扶贫项目收益。制定《巨野县财政专项扶贫资金项目管理办法》，在扶贫项目收益分配方面，实行扶贫项目收益差异化分配，重点向老弱病残等特困群体倾斜。2019年度扶贫项目收益，除部分用于村集体发展扶贫公益事业及项目运行维护外，其余均采用差异化方式进行分配。

　　2. 关于“抓党建促脱贫用劲不足，培育壮大贫困村集体经济不力”问题。

　　（1）对软弱涣散党组织逐个制订整顿提升工作方案，建立整顿工作台账，并将整顿工作列为党委书记2020年抓党建突破项目。实行软弱涣散村党支部书记挂任头雁工程村党支部副书记政策，通过帮带提升，切实增强软弱涣散村党支部书记“战斗力”。目前，2019年排查出的软弱涣散党组织均已整顿完成。

　　（2）对建设完成的、且隶属于村集体的产业扶贫项目确权到位。按照有关政策要求，隶属于村集体的产业扶贫项目建设完成后，应确权给相关村集体，目前，全县建设完成的、且隶属于村集体的产业扶贫项目，已全部移交给相关村集体，并在“三资”平台确权登记。

　　（3）加大村集体经济扶持力度。制订《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》，明确具体的增收措施，鼓励整合村内资源，发展特色产业，壮大集体经济。大力推行村党支部领办、创办合作社工作。根据贫困村产业特色，围绕产业化服务，大力发展“一村一品”，做大做强农业产业，带动村集体增加收入。

　　3. 关于“激发群众内生动力不足”问题。

　　（1）加大脱贫攻坚宣传力度。通过单位报送和基层调研等方式挖掘、选树脱贫攻坚先进典型。开设专栏，强化对脱贫攻坚典型人物挖掘，广泛宣传先进事迹。

　　（2）加大对贫困户就业、创业培训力度。对有就业、创业愿望和劳动能力的贫困劳动力继续进行免费职业技能培训和创业培训，培训期间给予生活补贴。

　　（3）加大信教贫困群众政策宣传力度。组织召开全县统战委员会议，摸清贫困户中信教群众具体情况，做好信教贫困群众的脱贫政策宣讲、宣传引导等工作。目前，贫困户家中明显宗教标识已去除，贫困信教群众观念已开始发生转变。

　　（五）关于“聚焦精准管理、发挥产业支撑扶贫带动脱贫效果”问题

　　1. 关于“扶贫项目收益率低”问题。

　　（1）完善项目基地基础设施建设。着力解决设施农业用水、用电、道路不畅等问题，方便承包者的生产生活和农产品的运输，提高项目收益。

　　（2）选准脱贫项目。2019年及2020年已确定的项目注重与优质企业对接，发挥本地资源优势，培育壮大企业和产业基地规模，确保项目健康持续发挥效益，提高项目收益。

　　2. 关于“带动贫困户就业少”问题。

　　（1）建立完善产业扶贫项目库。2020年扶贫项目重点投向农业龙头企业、劳动密集型企业、产业基地项目，便于更好带动贫困人员务工就业。目前项目库入库项目68个，涉及加工、种植、养殖、基础设施建设多个方面，并实行动态化管理，择优选择入库项目。

　　（2）加大扶贫车间政策支持力度。扶贫车间信息已与税务、人社、供电实现信息共享，严格按照政策要求，落实税收减免、劳动补贴、电力降费政策，鼓励支持企业吸纳贫困人口就业，全力开辟更多适宜岗位，助力贫困人口稳定增收。

　　（3）增强光伏扶贫项目稳定性及带动贫困户能力。对光伏项目实行托管运营，引入第三方专业管理企业对光伏项目实行运维管理，把光伏扶贫推向市场化运营管理轨道，增强光伏项目的抗风险能力。同时，在今后光伏扶贫项目收益分配时，重点用于帮扶无劳动能力贫困户，在保证贫困户稳定脱贫的前提下，增加扶贫公益事业分配份额，增加弱劳动能力人员就业岗位。

　　3. 关于“扶贫资金使用不精准”问题。

　　（1）融资项目承接企业均为我县优质企业，项目收益均能及时足额缴纳，投入资金用于扩大企业或产业发展建设的固定资产项目，起到了扩大企业规模、发展产业的目的。

　　（2）镇区办成立了扶贫项目管理领导小组，定期对项目运营情况开展核查，及时发现问题，及时采取措施，确保投入扶贫资金的安全。

　　4. 关于“部分扶贫项目后期管护不到位”问题。

　　（1）针对村扶贫电商项目电脑丢失事件，举一反三，所有镇区办均成立了项目管理领导小组，明确责任领导、项目责任人，落实项目管护职责，加强扶贫项目巡查和监管力度。目前，损失的电脑已经全部追回，对相关责任人进行了处理。

　　（2）开展全县扶贫项目排查工作，严格按照省扶贫办《产业扶贫项目检查指引》及相关项目管理文件要求，对脱贫攻坚期以来的产业扶贫项目开展排查，发现问题能及时解决的及时解决，不能及时解决的建立问题台账，明确责任人限时整改，确保扶贫项目稳定长期发挥效益。

　　（3）完善管护责任，签订管护合同或协议，按照谁使用、谁管护、谁受益原则落实管护责任。建立资产台账，纳入三资平台管理，做到常态化管理，确保资产不流失。

　　（六）关于信访件办理和巡视移交问题线索情况

　　截至目前，省委巡视组移交的信访案件已全部办结；移交的党员干部问题线索，已全部办结，给予诫勉谈话2人、组织处理5人、党纪政务处分15人。

　　三、下步工作打算

　　虽然我县在落实省委脱贫攻坚巡视“回头看”反馈意见整改工作方面取得了初步成效，但与省委、市委要求相比，仍有一定差距，也存在着一些问题，如扶贫领域违纪违规问题还没有从根本上杜绝、社会扶贫还存在动力不足现象等。下一步，我们将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，严格按照省委、市委要求，统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚工作，对标对表，全面完成整改任务，巩固提升整改成效，坚决打赢打好脱贫攻坚战。

　　一是提高政治站位，坚决贯彻落实脱贫攻坚各项决策部署。坚持用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，切实将思想和行动统一到中央、省、市关于脱贫攻坚的决策部署上来，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党政“一把手”对扶贫开发工作负总责，层层分解目标任务，强化扶贫责任管理，实施动态考核，确保目标任务到位、管理责任到位、工作措施到位。

　　二是落实“回头看”机制，确保巡视反馈问题如期整改到位。严格落实整改工作要求，对已完成的整改任务，通过“回头看”等方式，检验成效，防止问题反弹，巩固和提升整改成果。对已取得初步成效但需要长期坚持的工作，坚持跟踪督促，一抓到底，确保实效。

　　三是强化责任担当，高质量完成脱贫攻坚各项任务。围绕“两不愁三保障”稳定脱贫目标，认真研究落实政策举措。规范管理产业项目，进一步完善2019-2020年县级脱贫攻坚项目库建设，建设一批产业扶贫基地，提高扶贫收益，带动更多贫困人口就业增收。强化行业扶贫责任，凝聚行业扶贫合力，确保各项扶贫措施更有针对性、实效性，以政策精准促进帮扶工作精准。加强扶贫政策宣传，让贫困户知晓政策，熟悉政策，充分享受到政策，提升扶贫工作满意度。

　　四是锤炼过硬作风，切实提升脱贫攻坚工作实效。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程，强化作风建设，完善和落实抓党建促脱贫的机制。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格执行中央八项规定精神，不断改进工作作风和工作方法，把基层减负各项决策落到实处。加大对扶贫领域腐败和作风问题的查处力度，强化扶贫领域资金项目管理，对扶贫领域出现的违纪违法行为“零容忍”，发现一起、坚决查处一起。

　　五是构建长效机制，以巡视整改促进各项工作提升。紧紧抓住制度建设这个根本，坚持具体问题整改与加强制度建设相结合，切实做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度，建立长效机制。同时，将巡视整改与统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作相结合，坚持“两手抓、两不误、两促进”，努力把巡视整改的过程转化为坚决贯彻中央决策和省委、市委部署，加快巨野经济社会高质量发展的过程，以巡视整改促工作提升，以工作成效检验整改效果。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话05308213528；电子邮箱：xfs8213528@163.com。

中共巨野县委

2020年7月30日