根据省委统一部署，2019年3月16日至6月18日，省委第十二巡视组对兰山区开展了巡视。8月9日，省委巡视组向兰山区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改落实情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　省委第十二巡视组反馈指出的问题及意见建议，具有很强的针对性、指导性，是对全区各级党组织及广大党员干部的一次“政治体检”，是对我区增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的“综合会诊”。兰山区委坚决服从、诚恳接受，切实把思想和行动统一到省委巡视整改要求上来，用最坚决的态度、最有力的举措抓实整改。对省委巡视组反馈的4个方面问题，兰山区委进行了细化分解，目前已整改完成3项任务，其余均已取得阶段性成效。

　　一是提高政治站位，强化政治担当。把抓好省委巡视问题整改落实作为一项严肃的政治任务，不掩饰、不回避、不推脱，层层传导压力，逐级明确责任，确保把“两个维护”落实到整改工

　　作全过程。巡视意见反馈后，区委8月14日立即召开巡视整改工

　　作会议，传达学习了省委刘家义书记关于巡视工作的讲话精神，以及省委巡视反馈意见。10月26日，区委召开省委巡视整改专题民主生活会，各常委对照问题，深刻查摆自身不足，认真开展了批评和自我批评；常委班子深刻剖析问题发生的根源，找准症结、对症下药，以切实的整改实效，促进各项工作迈上新的台阶。

　　二是加强组织领导，夯实主体责任。突出党委主体责任和区委书记“第一责任人”责任，成立了由区委书记任组长、区长和区委副书记任副组长、区委常委和有关区级领导干部为成员的巡视整改工作领导小组，发挥牵头揽总作用，全面推进整改落实。领导小组下设综合整改、监督问责、线索核查、制度建设4个工作组和选人用人、意识形态、金融风险专项工作问题整改小组，切实加强对巡视整改工作的组织领导，统筹推进整改落实。区委先后召开6次区委常委会议，研究部署问题整改具体工作；召开2次巡视整改领导小组会、1次专题推进会、1次调度会，推动整改工作向纵深发展；区委主要负责同志先后5次作出批示，督促反馈问题整改和移交问题线索、信访案件办理。各常委认真履行“一岗双责”，主动认领整改任务，亲自靠上督促落实，推动各分管领域问题整改。

　　三是细化整改措施，明确责任分工。坚持问题导向，认真分析、查找根源，将巡视组提出的问题分解，建立了整改工作台账，细化措施、逐条“对账”，以点带面、举一反三，逐一明确牵头领导、工作措施、责任单位和完成时限，全力推动反馈问题不折不扣整改落实。责任镇街和部门态度端正、勇于担当，主动认领、立行立改，确保所有问题整改到位。

　　四是加强督导检查，确保整改实效。把督查作为推动整改落实的重要环节，以“督查有力”倒逼“落实到位”。区委巡视整改工作领导小组综合整改组对整改工作台账实行定期调度，对重点领域紧盯不放，对重点问题进行跟踪督办，确保整改任务顺利完成。抽调人员成立了5个督导检查组，围绕履行整改政治责任情况、反馈问题及整改意见落实情况、开展专项整治情况、建立整改长效机制情况、交办信访事项办理情况5个方面的内容，对全区50个整改落实责任单位进行了三轮现场督导，通过听取汇报、查阅资料等形式，对整改进展情况跟踪推进，及时解决新情况、新问题，切实做到真改实改、见底到位。

　　二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

　　（一）关于“政治站位不高，践行‘两个维护’差距大”方面问题

　　1、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不坚决”问题

　　（1）关于“在全区经济社会发展中，没有坚持习近平总书记提出的新发展理念，没有深入贯彻统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局的要求”问题。

　　2019年，兰山区牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与兰山发展紧密结合，围绕高质量发展要求，全面践行新发展理念，及时调整发展思路和工作举措，校准了奋斗目标，把牢了发展方向。锚定“大美新临沂建设和美幸福现代化核心城区”的目标定位，按照突出党建一个统领，聚焦“征收拆迁、双招双引”两个发力，实现“人才、资金、土地”三个突破，推进“商城、老城、西部新城、高铁商务城”四城同建，强化“守牢底线、改革开放、乡村振兴、民生改善、差异化考核”五项保障，抓实“文化旅游、社会治理、信访流水线、融媒体中心、新时代文明实践中心、厘清区镇事权”六项工作的“123456”工作思路，科学擘画兰山高质量发展蓝图。5月21日召开全区高质量发展大会，统筹推进全域规划、双招双引、要素破解、城市建设、产业转型、商城转型、深化改革、乡村振兴、民生事业“九个高质量”任务，进一步解放思想、凝聚共识，激发了广大干部群众践行新发展理念，推动高质量发展的内生动力。围绕“123456”的工作思路和“九个高质量”的工作任务，统筹推进了木业转型升级、西部新城开发建设、市场物流园区西迁三大工程，努力推动兰山各项工作迈入高质量发展轨道。

　　（2）关于“区委对理论武装不重视，区级班子理论学习走过场、质量不高”问题。

　　一是提升学习效果。2019年，区委理论学习中心组通过集体学习、研讨交流、现场教学等方式开展学习，改变了以往“一人读众人听”的单一学习方式。共举行集体学习12次，研讨交流3次，现场教学1次。二是加强学习督促。加强对区级领导班子理论学习的督促。目前，已对区人大、区政府、区政协党组理论学习进行了列席巡听。三是加强调查研究。区级领导班子成员围绕全区中心工作，结合分管领域工作和“不忘初心、牢记使命”主题教育，每人明确1项攻坚课题，深入基层开展调查研究，目前调研报告均已完成。

　　（3）关于“2015年以来部分单位理论学习中心组没有开展过学习，基层党组织和党员干部应付学习”问题。

　　一是将各级党委（党组）理论学习中心组学习情况纳入落实意识形态工作责任制考核。2019年8月份，以随机抽查的方式，对全区镇街道、区直部门理论学习中心组学习情况和落实意识形态工作责任制情况进行了督查，共抽查9个镇街道、15个区直部门以及区委第九轮巡察的9个区直部门，现场反馈了存在的问题，并督促进行整改，问题整改情况将作为意识形态年度考核的重要内容。二是建立理论学习提示单和列席巡听制度。及时向全区各级各部门党委（党组）下发理论学习提示单，随机安排到部分单位列席巡听党委（党组）理论中心组学习，并对其学习开展情况、档案管理情况进行现场检查，目前已开展列席巡听14次。三是探索理论中心组跨部门集体学习研讨。依托区直机关单位“红色联盟”，加强各部门党组之间理论学习互动和经验交流。11月8日召开区直机关“红色联盟”理论中心组学习研讨，切实解决部分单位学习人员偏少、形式单一、效果不佳的问题。

　　2、关于“贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神不坚决”问题

　　（1）关于“区委弘扬沂蒙精神不力，对党和人民‘水乳交融、生死与共’沂蒙精神实质的理解不深，没有将沂蒙精神融入为民服务工作”问题。

　　一是将沂蒙精神纳入学习重要内容。为大力弘扬沂蒙精神，制定印发了《关于进一步传承弘扬沂蒙精神的方案》，从学习教育、宣传普及、红色传承、实践践行4个方面，明确了19项具体工作任务，为推动沂蒙精神不断传承发扬光大提供了引领和遵循。将沂蒙精神作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要学习内容，组织全区党员学习《身边》《先锋》，观看《梦想沂蒙》《沂蒙精神》，形成学习宣传弘扬沂蒙精神的良好氛围。举办两期科级干部主题教育读书班，开展集中培训，并将弘扬沂蒙精神纳入专题研讨内容，同时组织观看《沂蒙六姐妹》等红色影片。打造了《弘扬沂蒙精神，践行初心使命》《沂蒙精神在临沂商城的伟大实践》《沂蒙精神与红色临沂城》三个专题课，并纳入党校主题班次培训。二是策划开展沂蒙精神重大主题宣传。结合宣传弘扬新时期沂蒙精神，策划制作了《人民记忆：70年70城》《兰山区：传承红色基因 补足精神之钙》《临沂：红色讲解接力传承红色精神》《兰山区：用沂蒙精神凝聚砥砺前行力量》等重点稿件，在中央、省、市媒体播出。在山东电视台《新闻联播》“壮丽70年，奋进新时代”专栏中播发临沂商城系列报道，围绕初心传承、创新之力、商贸繁荣、为民情怀、活力宜居，展示了兰山区以沂蒙精神为根，以红色基因为魂，在改革大潮中走在前列的突出成就。三是将沂蒙精神融入新时代文明实践中心建设，融入到党史村史展示教育。正在推进建设8个历史文化展示室。四是推选一批弘扬沂蒙精神先进个人和群体。评选推荐了“弘扬沂蒙精神好党员”5人，“弘扬沂蒙精神群众标兵”9人，“弘扬沂蒙精神最美青年”8人，“新时代沂蒙红嫂”10人，“最美沂蒙精神传承人”14人，“新时代践行沂蒙精神好少年”20人，以“树真人、讲真事”的方式宣传弘扬新时期沂蒙精神。五是挖掘身边展现新时期沂蒙精神的典型事迹。在电视台《兰山先锋》栏目中策划推出了兰山区一线干事创业先进人物专栏《一线风采》、兰山区“乡村振兴”系列专栏《红色沃土》、兰山党员在行动——《不忘初心•牢记使命》系列专栏，以及《先锋》《许步忠-最后的822天》2套电子影像刊物，用身边人、身边事将新时期沂蒙精神具体化、艺术化地诠释。

　　（2）关于“没有切实解决好拆迁还建、教育医疗、生态环境等方面重大民生问题，近几年群众满意度评价下滑”问题。

　　一是加大老旧小区改造力度。根据国家、省、市老旧小区改造要求，不断丰富改造内容，力求改造工程覆盖小区的各个角落，在严把质量关的前提下，加快推进老旧小区改造进度，2019年全区老旧小区改造工程已完成10个小区。继续实施中心城区住宅小区供热设施改造移交工程，已经完成102个小区供热设施改造。二是持续推进棚户区改造项目。积极争取上级政策支持，待批复后将按照相关政策进行棚改事项。三是着力解决“大班额”问题。2019年共计划实施续建、改建、新建学校项目46个，目前已完工和开工项目27个，已完成图纸设计、陆续发布招标公告、即将开工的项目7个，其他12个正分类推进。北城新区新规划的34所学校中，目前已建成24所，剩余10所已相继进入清障施工阶段。四是提升医疗服务水平。在西部新城筹建兰山区人民医院新院，已奠基；临沂金锣医院全院已整体搬迁完成，所有业务正常运行。出台《兰山区医共体建设实施方案》，继续推进万名医生下基层活动，着力提升基层医疗机构的诊疗水平，逐步建立分级诊疗模式。严格落实分级报销政策，充分发挥医保基金的杠杆调节作用，逐步实现“小病不出镇，大病不出区”，进而提高辖区居民住院实际报销比例。自2019年9月1日起，对辖区居民医保政策范围内报销比例进行调整并实施。五是严守生态环境红线。扎实开展大气污染防治攻坚，成立大气污染防治攻坚指挥部，实行“11+1+1”集中攻坚专班模式，突出抓好工业污染深度治理、城市面源污染防治、机动车尾气治理等中心任务，空气质量指数逐月提升、持续改善。加大水污染防治力度，每月对4个市控重点河流断面进行采样监测2次，及时掌握各个断面水质变化情况，一旦发现超标断面，快速追本溯源，迅速锁定污染源头，有针对性地采取措施，有效解决超标问题。六是健全完善民生保障体系。通过开展政策宣传，增强用人单位缴纳社会保险的自觉性。截至目前，全区共有参保单位10063家，参加企业基本养老保险10.85万人，机关事业养老保险1.82万人，失业保险5.4万人，工伤保险11.36万人，全面完成上级制定的参保任务目标。七是提升便民服务水平。优化审批流程，全面推行受理审核两流程合一，办事环节减少24%，申请材料减少24%、容缺率29%，评审踏勘减少65%，审批提速78%；54项事项实现即时办结，即时办结率达37%。创新推行审批延伸，将52项行政审批服务事项授权委托镇街道行使，对12处镇街便民服务中心实行管理模式、建设要求、进驻事项、网络平台、运行规范、队伍建设“六统一”，实现政务服务基本事项全区通办。制定193项审批标准，形成标准化流程图、服务指南和业务手册。强化网上办理，借助山东政务服务网，上线运行审批服务事项193项，投资建设项目备案实现不见面审批。八是推动民生工作落实。坚持政府投入为主、争取上级扶持政策为辅，多渠道筹措民生建设资金。截至2019年10月份，全区财政在民生领域累计投入41.5亿元，占财政收入比例82.7%。为更好地筹措民生资金，区政府在“开源节流”上下功夫，在“开源”上，全力争取政府专项债券、改革创新投融资体制机制，争取更多民生项目资金；在“节流”上，压减一般性支出、低效项目、存量资金等，腾出资金优先保障和改善民生。

　　（3）关于“落实习近平总书记2013年视察临沂时提出的‘向现代物流迈进’要求不到位”问题。

　　一是深入学习习近平总书记视察临沂重要指示精神。把贯彻落实习近平总书记视察临沂重要指示精神作为首要政治任务，市委市政府研究制定下发了《关于建设中国物流科技城加快临沂商城新旧动能转换充分发挥“一城引领”作用的实施意见》，成立了临沂商城转型发展与物流科技城创建工作领导小组，实现指挥调度扁平化、工作协同平台化、重点工作项目化的强大推动合力。兰山商城党委召开党委会进行专题学习，进一步学习了习近平总书记视察临沂重要指示精神，对巡视组反馈的问题进行了分析研究、反复学习、认真研读、深化理解，积极与商城实际结合，全力推进商城物流转型升级，努力向现代化物流迈进。二是全力推进物流现代化建设，大力发展智慧物流新业态。以入选2019商贸服务型国家物流枢纽建设城市为契机，加大招引协调力度，以项目建设为抓手，积极引导物流企业大力发展智慧物流业态。三是整合物流信息化平台资源，实现物流信息互通共享。兰山区将积极配合市商城做好物流大数据中心建设和资源整合工作，提高物流信息共享水平，积极引导物流企业应用大数据技术，逐步解决车货信息不匹配的问题。四是积极融入“一带一路”。出台《促进国际贸易业务开展方面发展的意见》。在巩固已有海外临沂商城和海外仓良性运营的基础上，2019年，协助临沂商城管委会推广运营新增柬埔寨金边展厅、柬埔寨西港一站式采购中心2处海外仓。举办国际贸易座谈会1次，人才双选会1次，外贸活动进市场3次，宣传国际贸易知识和市场采购贸易模式相关政策。

　　3、关于“集中整治形式主义、官僚主义不力”问题

　　（1）关于“区委对集中整治缺乏应有的政治高度，自身查摆整治不认真”问题。

　　在主题教育活动中，把集中整治形式主义、官僚主义活动作为专项整治，在全区面上持续开展，形成力戒形式主义、官僚主义的强大压力。加大对全区形式主义、官僚主义问题的察访力度，2019年共立查形式主义、官僚主义案件20起32人，下发典型案例通报2期3起。把形式主义、官僚主义纳入巡察监督重点，坚持做好巡视巡察“后半篇”文章，确保发现问题整改到位，移交线索处置到位。

　　（2）关于“抓工作重形式轻实效，区委对农村改厕只管下任务分指标，不考虑实际效果，全区部分改厕不能正常使用”问题。

　　一是按照“一次托清、一步到底”的要求，全面、迅速对2018年底前所有改厕农户进行“拉网式”复查，深入每村每户，逐一核验农户改厕情况。二是为确保整改质量和效果，深入一线，督促指导镇、村改厕整改工作。同时，委托第三方监理机构，实行全程跟踪监理，确保施工质量；委托第三方审计机构，严格审计验收，严把整改质量，杜绝虚假整改、敷衍整改等现象发生，确保整改一户，合格一户。截至5月底，排查发现的问题已全部整改完成。三是按照整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过“三个不放过”的要求，组织开展改厕“回头看”，对改厕情况进行抽查检查，发现问题及时整改，确保农户用的安心、用的放心。四是起草完善了《城镇建设工作考核细则》，将农村改厕工作纳入城镇建设工作考核，进一步提高乡镇对农村改厕工作重视程度。五是对因在农村改厕工作中履职不力，存在形式主义、官僚主义，造成国家财产损失的汪沟镇西陈埝村时任党支部书记王某给予党内严重警告处分，对汪沟镇西汪沟村党支部书记王某、东陈埝村时任负责人姜某给予党内警告处分。

　　（二）关于“政治生活不严肃，政治生态不清明”方面问题

　　1、关于“党的领导弱化，有的单位执行党组制度不到位”问题

　　一是由区委办公室、区纪委区监委机关、区委组织部、区直机关工委联合，对区直部门单位党组会议研究内容、召开次数、决策程序、参加人员等进行督导检查。二是对党组织书记空挂职务不参加组织生活的情况进行督导，发现问题全力督促整改。三是推进医院系统建立党组织领导下的院长负责制。已对区人民医院和区妇幼保健院成立党委进行批复，为区人民医院配备了党委书记、副书记，为区计生妇幼保健服务中心配备了党委书记，制定了落实《加强全省公立医院党的建设工作实施办法（试行）》的十条措施。

　　2、关于“党内政治生活不严格，区级班子成员双重组织生活制度执行不到位”问题

　　一是严格执行双重组织生活制度。区委常委及区级班子成员带头以普通党员身份参加所在支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话和主题党日活动，严格执行组织生活考勤制度，认真记录会议参会情况并做好组织生活学习笔记，切实维护好双重组织生活制度的权威性，持续推动领导班子自身建设和党建工作高质量发展。2019年，区级班子成员共参加双重组织生活269次。二是推进常委所在支部建成示范支部。根据《关于把区委常委所在支部建成示范支部的通知》要求，调整党建指导组，分组靠上指导，及时总结发现经验做法，推进示范支部建设。在全区半年党建调研督导中，对区委常委所在支部建设示范支部进展情况进行了重点调研督导，对发现的问题现场进行了反馈，并督促限期整改。

　　3、关于“干事创业氛围不浓厚”问题

　　（1）关于“区委缺少危机意识和‘攻山头’的勇气，畏难等靠、不主动作为”问题。

　　一是强化理论武装。立足全区9月份开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好理论学习中心组学习，抓实各级干部教育培训，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。二是狠抓担当落实。深入贯彻全省“担当作为、狠抓落实”动员大会精神和全市“工作落实年”“改革推进年”的部署要求，5月份开展了“锤炼工作作风、强化担当作为”专项行动，营造“竞赛比武”的干事氛围，引导党员干部“撸起袖子加油干”。三是激励干事创业。制定了《关于推动高素质专业化干部队伍建设的若干意见》《关于实行村党组织书记专业化管理打造“一懂两爱”领头雁队伍的实施意见》，进一步加强全区党员干部队伍建设。坚持“20字”好干部标准，注重选拔使用“李云龙”式干部和在基层一线特别是艰苦岗位作出突出成绩的优秀干部。四是厘清区镇事权。坚持问题导向，聚焦当前困扰基层的“人少事多、权小责大、权责不清”等问题，以推进机构职能优化协同高效为着力点，实施精准“流程再造”。制定印发了《关于公布区镇有关事权清单的通知》，编制了首批《兰山区区级统筹的核心事权清单》《兰山区区镇共有重要事权清单》和《兰山区下放事权清单》，涉及统筹核心事权10项、下放事权52项、区镇共有事权18项，做到统筹核心事权、凝聚发展合力，下沉便民事权、提升治理水平，明确共有事权、提升综合效能。

　　（2）关于“区委没有引导干部主动服务，致使营商环境不够优化”问题。

　　一是加强组织领导，完善工作机制。对照中国营商环境评价体系18项指标，按照国家明确的具体评价指标和评价方法，查摆当前全区营商环境工作存在的突出问题，制定《兰山区深化放管服改革优化营商环境重点任务分工方案》《兰山区推进流程再造优化营商环境工作试行标准》《兰山区流程再造优化营商环境督查办法》。完善营商环境工作推进机制，建立全区优化营商环境部门联席会议，形成优化营商环境工作合力。8月28日，召开第一次审管互动联席会议和流程再造优化营商环境工作推进会议，明确各部门任务分工，细化责任落实。二是加强对上协调，积极争取权限下放。积极主动与上级部门沟通协调，已争取将建设项目环境影响评价文件审批和建设项目固体废物污染防治设施竣工验收2个许可事项下放兰山区行使。三是加强政务服务流程再造，推进全领域无差别“一窗受理”。以流程再造为契机，针对新企业开办、重点项目建筑许可、政务服务体系建设，推出“一窗办”、“两同步”、“三并行”等措施，通过综合办理、压缩环节、合并流程、下放审批权限的方式，推进政务服务流程再造，优化营商环境。推出新企业开办“一窗办”模式。综合办理（受理审核决定三流程合一）营业执照事项，将营业执照、办理纳税、社保登记、公章刻制和银行开户窗口进行集成整合，压缩、再造企业开办环节和流程，实现新开办企业“一窗通办”。流程再造后，企业开办共1个环节，办理时间2个工作小时。推出重点项目建筑许可“两同步”模式。在办理重点项目土地前期手续期间，对立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可阶段区级可办理事项，提前进行并联模拟审批。在土地成交后市级同步办理建设用地规划、建设工程规划期间，将模拟审批转为正式审批，市级审批完成后，用地手续、用地规划、工程规划无重大变动的，以模拟审批结果作为审批依据，同步发放建筑工程施工许可证。流程再造后，重点项目建设开工手续区级办理流程整合为1个阶段、2个环节，手续办理时间由19个工作日压减为1个工作日（模拟审批转正式审批1个工作日）。推出政务服务体系建设“三并行”模式。实施“两放两收”，强镇扩权与减轻基层负担并行，将区级投资建设审批服务事项委托下放义堂镇行使，赋予西部新城规划范围内投资建设领域区级权限；同时继续向基层委托下放审批权限，上收镇级负担较重、难以承接的审批权限，切实减轻基层负担。实施“两增两减”，利企便民与节约行政资源并行，增设新企业开办专区和“全能”服务专区，取消不必要窗口和预约叫号，推进政务服务即来即办。实施“两统两分”，共性标准与个性特色品牌并行，统一政务服务体系建设和政务服务事项，推行个性化套餐服务和个性化品牌建设，打造“一次办好、服务更好”兰山政务服务品牌和“党旗红、服务好”党建品牌。四是推进“互联网+政务服务”建设，实现事项办理“零跑腿”。制定193项审批标准，形成标准化流程图、服务指南和业务手册。强化网上办理，提高全程网办比例，借助山东政务服务网，上线运行审批服务事项193项，投资建设项目备案实现不见面审批，力争运用大数据技术实现政务服务全流程网上办理，让后台数据多跑路、群众少跑路。五是加强基层便民服务体系建设，为办事群众提供便捷服务。制定下发《关于进一步加强基层便民服务体系建设的实施方案》，将区市场监督管理局所属各市场所从事相关审批服务的工作人员就地入驻所在镇街道便民服务中心，将52项行政审批服务事项授权委托镇街道行使，纳入便民服务中心办理。9月，制定印发《关于进一步提升基层便民服务体系建设标准化信息化质量的工作方案》，实现管理模式、建设要求、进驻事项、网络平台、运行规范、队伍建设“六统一”。

　　（三）关于“工作落实不力，民生保障不扎实”方面问题

　　1、关于“新旧动能转换起势慢”问题

　　（1）关于“区委对新旧动能转换不重视，未纳入对镇街的综合考核”问题。

　　一是增强对新旧动能转换的重视程度。把新旧动能转换纳入区委理论中心组专题学习，开展集体学习2次。区委把木业转型升级、商贸物流西迁等作为新旧动能转换的重要内容，召开8次区委常委会、1次党政联席会研究新旧动能转换工作。二是纳入综合考核。印发《2019年度高质量发展考核办法》，将新旧动能转换列入全区高质量发展考核，并对“5+5”产业固定资产投资情况、“四新”经济和现代服务业发展情况、制造业传统动能优化升级情况、新旧动能转换项目推进情况、“双招双引”情况等进行重点考核，高技术制造业培育列入镇街个性指标考核，新增“四上”企业情况列入镇街加分指标。三是加快西部新城建设。召开西部新城开发建设暨木业转型升级推进会议。为木业转型升级完善基础设施配套，推进西部新城道路路网、水系、民生项目等规划建设。四是积极培育新动能项目。筛选包装“四新四化”项目，2019年3月，全区共有15个项目列入市新旧动能转换储备项目。五是开展专题培训，加强调查研究。举办兰山区新旧动能转换专题培训班，全区新旧动能转换产业专班、服务保障线和各镇街道、经开区分管负责同志，18家重点项目企业负责同志，共计50余人参加。深入镇街、经开区以及相关企业，对兰山传统产业转型升级现状、新经济发展规模、综合经济实力、新旧动能转换机遇与挑战等进行了综合调研，形成高质量的调研报告2篇。

　　（2）关于“作为核心区，区委在引导激发企业转型的‘内生动力’没有下大力气，没有解决好产业结构不合理问题”。

　　一是坚持规划先行。深入对接省“十强”产业和市“十优”产业，结合兰山区优势和特色，重点围绕医养健康、文化旅游、现代商贸物流、现代金融四大产业，积极对接市产业规划进行兰山区产业规划。贯彻落实《兰山区新旧动能转换重大工程实施方案》《兰山区新旧动能转换工作推进方案》《兰山区新旧动能转换重大工程考核办法》《兰山区新旧动能重大项目落地服务机制工作方案》，为全区新旧动能转换工作提供政策遵循。对原“5+5”产业专班和服务保障线进行调整优化，初步制定了《兰山区贯彻落实市十大优势产业工作推进方案》，推行“10+6”工作机制，重点发展先进装备制造、现代商贸物流、现代金融、信息通讯技术、医养健康、文化创意、精品旅游、现代高效农业、新型医药、高端木业等十新产业。二是强化人才支撑。深入推进人才招引计划，制定出台了《关于支持人才创新创业的实施意见》，制定了《兰山区进一步加强区级领导联系专家工作实施方案》，吸引更多人才来兰山创新创业。积极对接高校院所，开展“高学历人才”引进工程，2019年“沂蒙优才”兰山岗位共引进“985”“211”等重点高校毕业研究生27名；引进25名“985”“211”等重点高校毕业生到重点企业工作。加大企业家队伍培训，实施“企业家领航计划”，组织50家企业分两批次参加木业产业高质量发展总裁培训班，赴浙江德华集团、千年舟集团等企业进行对标培训，帮助企业开拓思维，提升整体素质，激发企业转型“内生动力”。三是助力企业破解技术难题。深入开展高企、人才、项目专题调研，实地走访企业征集问题、意见100多条，充分了解企业的发展情况及需要解决的技术问题。组织工业企业申报市级“四个一百”示范企业，宣传推介新技术、新产业、新业态、新模式中的典型，发挥示范引领作用。加强创新型企业培育，积极组织申报高新技术企业，目前共申报82家，占全市的1/4。四是加大招商引资力度。围绕省政府提出的“十强产业”，针对新技术、新产业、新业态、新模式和高科技产业，加大招商引资力度，力争“四新一高”项目落地，实现新兴产业规模企业质的提升。

　　（3）关于“区委‘去旧育新’力度不够大”问题。

　　一是加大政策支持。制定出台《关于促进木业产业高质量发展的实施意见》，遵循高标高质、节约资源、可操作性强的基本原则，引领木业企业转型升级。研究制定《兰山区木业产业项目全程控制规范》，明确产业升级、行业领先的目标，促进木业产业高质量发展。围绕西部新城建设，加快木业产业技术研究院建设。二是引导企业入园。制定《兰山区木业产业入园管理办法》，把好“入园资格、投资标准、亩产效益”三个关口，促进并实现木业企业入园发展、集群发展。三是加大招引力度。与意大利意玛帕尔集团签订“中意木业机械科创中心”战略合作协议，共建研发平台，为兰山区木业企业提供世界先进技术和标准。目前，兰山区工业企业引进国际先进生产线9条，其中新港木业引进迪芬巴赫生产线，俏家装饰引进LSB生产线，均已建成投产。四是开展亩产效益评价。在2017年、2018年企业亩产效益评价工作基础上，开展2019年企业亩产效益评价。五是树立品牌意识。加强指导宣传，引导企业树立商标品牌意识，指导凯源木业等龙头企业争创中国驰名商标，激发企业运用自主商标品牌的活力和动力。2019年前三季度，全区新增有效注册商标14783件，有效商标注册总量达到49571件，注册商标总量列全省各县区首位。

　　（4）关于“破解‘工业围城’问题不积极，‘散乱污’企业抽查问题率较高”问题。

　　一是促进企业“退城入园”。积极推进西部新城控制性规划和国际陆港发展规划制定工作。规划兰山区木业产业转型升级示范区、木业综合配套区、木业机械整合区，加快推进木业转型升级。仪表产业园已完成测绘、设计等工作，规划相关资料提报高铁片区指挥部及市规划局审批，通过优化工业布局，推动木业、仪表等产业集聚发展。二是淘汰落后产能企业。淘汰落后产能，化解过剩产能，华森水泥、金山水泥两家水泥粉磨站已关停，山东焦化已停产转产。三是集中排查清理“散乱污”企业。组织全区各镇街、经开区对辖区内工作区、村居开展拉网式排查，对排查出的“散乱污”企业建立排查清单，采取“两断三清”等措施予以彻底清理取缔。同时，持续加强监管，坚决防止反弹。

　　（5）关于“重点项目推进慢”问题。

　　一是优化审批流程，促进项目尽快落地。进一步优化营商环境，优化审批流程，压缩审批时间，共同推进项目落地。二是完善工作机制，加快项目建设进度。根据《兰山区重点项目管理办法》要求，落实“一个重点项目、一个属地镇街、一个包扶部门、一名区级责任领导、一套推进工作班子”的“五个一”工作机制，明确了每个重点项目的责任领导、牵头单位、属地镇街，每人包扶一个重点项目，召开重点项目推进会议，每周调度重点项目建设进度，每周通报重点项目进度情况，督促项目单位加快项目建设进度，争取早日竣工投产。

　　（6）关于“区委对创新型、平台型小微企业的支持政策没有落实，企业创新水平低”问题。

　　一是积极落实支持政策。落实《兰山区高新技术企业奖励办法》，对符合条件的企业给予各项奖励共计380万元，帮助有实力、有技术的企业申报上级补助资金310万元，提高创新积极性。征集90个项目申报2019年兰山区科技发展计划项目并进行专家评审。7家企业进入2019年省中小微企业创新竞技行动计划现场晋级阶段，金立机械获全省创新创业大赛精英组第7名，组织1家企业争取2018年政策落实。二是加强企业创新引导。通过开展政策宣传、加强业务培训、加强科技项目支持、壮大高新技术企业等方式，壮大企业软实力，提高企业科技含量。深入开展政策宣传，梳理各级各类科技政策，印发《兰山区科技政策汇编》，深入镇街、企业开展宣传，提升企业创新积极性。积极组织企业争取上级科技项目，拟立项支持省重点研发项目5项；征集省2020年重大科技创新工程高新技术领域项目指南8项；申报市重大科技创新项目8项，市重点研发项目22项，市科技创新券37项。加快科技成果培育，获市科学技术最高奖1项，一等奖2项，二等奖35项，三等奖4项。深化区政府与省科学院的合作，推进各院所与企业开展技术联合研发，3个项目通过专家评审拟立项。深化产学研协同创新，推进签订合作协议6项。三是提升企业研发经费占比。开展研发经费统计培训，重点针对纳入统计平台的企业、抽样企业，及研发投入、专利、研发平台多的行业龙头企业、科技型企业、规模以上企业进行专题培训，帮助企业规范申报方式，目前已上报平台25.77亿元，初审认定23.63亿元（非最终值），占GDP比重2.24%。四是加大科技创新平台培育。积极争取申报市级及以上各类人才平台建设，截至目前，组织推荐申报2家省级重点实验室、8家省级创新技术中心、2家省级企业技术中心，均在评审阶段。1家院士工作站完成备案，正在等待省科技厅审批。计划培育国家级众创空间1家，省级众创空间4家、孵化器2家。组织6家企业申报市重点实验室、11家申报市工程技术研究中心，逐步推动创新创业体系建设，推进现有平台提质升级。

　　2、关于“扶贫脱贫不精准，危房改造消极应付”问题

　　积极督促各镇（经开区）对建档立卡贫困户、五保户、低保户、贫困残疾户四类重点对象住房安全情况进行“拉网式”排查。同时，区住建局、区扶贫办、区民政局、区残联等相关部门对四类重点贫困人群危房户进行了逐户入户复核。鉴定完成后，积极督促指导各镇（经开区）严格按照危房改造标准流程落实整改，区住建局、区扶贫办两次赴现场检查督导。目前贫困危房户已全部完成住房安全隐患销号，镇村已完成初验。下一步将根据镇级初验情况，委托第三方审计鉴定机构进行逐户复核验收，同时，由区住建、财政等相关部门联合对各镇改造验收情况进行检查，并根据验收情况及时足额发放补助资金。

　　3、关于“没有解决好关系群众的切身利益问题，在民生事业方面投入少欠账多”问题

　　（1）关于“城乡不平衡问题突出，城乡居民人均可支配收入差距增大”问题。

　　加快推进实施乡村振兴战略，印发实施《兰山区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。一是积极引导城市资本下乡。发挥财政资金杠杆作用，引导园区增加现代农业设施，组织李官镇申报创建市级现代农业产业园，并已获批复。目前，李官镇已委托临沂大学对李官镇市级现代农业产业园做整体规划。对镇街农产品质量安全监管监测体系进行提升改造。二是继续抓好田园综合体建设。金沂田田园综合体规划已经出台，正准备开工建设。茶芽山田园综合体项目规划已经完成，园区内道路硬化完毕，核心区茶文化博物馆主体工程已经建成，正在装修。三是提高技术指导和服务水平。抓好新型职业农民培训，提升青年农场主素质，组织60余名优秀学员到沂源县樱桃基地和日照市志昌农业科技发展公司的葡萄种植基地进行现场观摩学习、交流座谈。9、10月份组织农业经营主体带头人共45名学员，到日照东夷小镇参加全省五新对接会和现场教学交流。在立晨农庄举办了兰山区乡村振兴“鸿雁人才”技艺技能大赛。分批次进行田间课堂培训，培训学员250人次，对43个农业科技示范主体和5个农业示范基地进行技术指导。四是扎实推进农村集体产权制度改革。截至目前，全区经济独立核算村已全部完成清产核资，成立合作经济组织544个。

　　（2）关于“教育事业发展滞后城区规模扩展，全区义务教育阶段需化解大班额数量较多，普通高中升学率下降”问题。

　　一是加快学校、幼儿园项目建设。北城新区规划34所学校，已建成24所。校舍缺口的27个学校中，4个项目主体已完工并于9月1日启用；2个已封顶。北城新区规划配套建设20所幼儿园，系分期分批实施，目前已建成启用5所，剩余的15所中已有12所设计修改完成，剩余3所因社区规划调整，预计2020年开工建设。二是提升普通高中升学率。2019年，市直高中共扩招11个班，总数达118个班；区直高中扩招25个班，总数达102个班，市直及兰山区高中共招生220个班，升学率为46.22%。

　　（3）关于“医疗卫生事业投入不足”问题。

　　一是加大医疗卫生投入。在西部新城筹建兰山区人民医院新院，一期规划床位900张，已奠基。对于镇卫生院陈旧的常规设备逐步进行更新。二是完善分级诊疗制度。出台《兰山区医共体建设实施方案》，继续推进万名医生下基层活动，着力提升基层医疗机构的诊疗水平，逐步建立分级诊疗模式。三是严格落实分级报销政策。为促进辖区内参保群众就近诊疗，适时调整医保报销比例，自2019年9月1日起，兰山区对辖区居民医保政策进行调整并实施。

　　（4）关于“污染防治不力”问题。

　　一是持续开展大气污染防治攻坚。成立大气污染防治攻坚指挥部，实行“11+1+1”集中攻坚专班模式，细化任务，明确责任，突出抓好工业污染深度治理、城市面源污染防治、机动车尾气治理等中心任务，空气质量指数逐月提升、持续改善。城市扬尘治理方面，全面抓好建筑工地、征收拆迁工地、市政工地和混凝土搅拌站的扬尘治理工作，督促160处工地严格落实《临沂市建筑施工扬尘治理严管十二条》等治理措施，深度冲洗9795个路段，补植绿化带13万平方米，目前全区建筑扬尘治理达标率90%。机动车尾气集中整治方面，累计查处违法行为2.8万余起，抽检317家加油站813个样品数，取缔非法经营油气窝点248个。餐饮油烟治理方面，对全区6745家餐饮单位进行高频次检查，督促6129家安装了油烟净化设施；清理取缔47个违规散煤网点。二是推动工业污染深度治理。1家煤气发生炉清洁能源改造企业、7家包装印刷企业、31家铝型材企业、426家板材企业全部按要求完成治理；118家加油站，除5家因停产、拆迁等原因未治理外，其他113家均完成三次油气回收治理；138家VOCs治理企业，已完成治理82家，剩余56家企业正在加快治理。三是严格涉水企业监管。持续加大水污染防治力度，坚持对超标排污“零容忍”，对违法排污“出重拳”，采取明查和暗查、夜查相结合，日常巡查与不定期突击检查相结合的方式，对偷排、漏排和不正常运行治污设施等环境违法行为进行严厉查处，保持打击环境违法行为的高压态势。强化河流断面监控。每月对4个市控重点河流断面进行采样监测2次，及时掌握各个断面水质变化情况，一旦发现超标断面，快速追本溯源，迅速锁定污染源头，有针对性地采取措施，有效解决超标问题。推广小型污水处理设备，目前实施兰山区西部、北部污水处理项目，西部项目安装95台，运行95台，北部安装111台，运行108台。

　　（四）关于“管党治党宽松软，全面从严治党向纵深发展力度不够”方面问题

　　1、关于“区委‘重业务、轻党建’，没有把党建作为最大政绩抓好”问题

　　一是完善工作机制。结合市、区干部调整，2019年初对区委党的建设工作领导小组组长、副组长、成员重新调动，共调出11人，调入14人。召开了两次区委党建领导小组例会，审议了7项议题，通过了区委党建领导小组《2019年工作要点》。二是规范党支部设置。严格落实党的组织生活制度，压实各级党委（党组）抓党支部建设主体责任。结合支部评星定级工作，通过定期评定、动态管理、晋位升级，不断扩大先进基层党组织增量、提升中间党组织水平、整顿后进党组织。三是实行备案管理。对三年以上不发展党员村实行备案管理制度，逐村建立治理台账，实行销号管理，坚持发展一个、撤销一个，解决一个、销号一个。制定下发《消除3年以上不发展党员村五条措施》，进行分类预警、倒查问责。截至目前，全区54个三年以上不发展党员村已销号41个。四是理顺城市社区管理体制。对新建城市社区居民委员会已完成选举。五是加强“两新”组织管理。加快组织覆盖进度，专门召开工作部署会，通报党员摸排进度和党组织覆盖进度，根据各镇街道、主管部门所属“两新”组织数量，明确阶段性目标任务，逐步销号。目前摸排有党员“两新”组织124家，建立党组织105个，覆盖“两新”组织297家。

　　2、关于“全面从严治党责任落实不力”问题

　　加大监督问责力度，坚持“一案双查”，既追究直接责任，还追究相关领导责任，对从严治党主体责任落实不力的，坚决查处到位。认真开展2019年度廉政谈话活动，落实区委主体责任。持续深化“锤炼工作作风、强化担当作为”专项行动，用好《村（社区）干部“负面清单”二十条》，加大群众身边不正之风和腐败问题查处力度，2019年共立案58起64人。区政府召开全体会议暨廉政工作和优化营商环境工作会议，统一思想，强化措施，把政府系统党风廉政建设工作落到实处。目前，已完成区级领导对分管区直部门主要负责同志履职谈话。高质量开展批评和自我批评。区委统一组织全区各级党委（党组）开展省委巡视整改专题民主生活会，10月26日常委班子带头批评和自我批评。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，11月2日区委常委班子带头对照党章党规“18个是否”找差距、抓落实，区委书记对各位常委发言分别作出点评。

　　3、关于“巡视整改工作不重视”问题

　　（1）关于“区委对2015年巡视整改措施中部分制度拖延2年才出台”问题。

　　一是从“两个维护”的高度充分认识巡视整改工作的极端重要性，强化责任落实。区委坚决扛牢巡视整改的主体责任，成立区委巡视整改工作领导小组，形成全区巡视整改工作方案，对省委巡视组反馈所有问题细化分解，建立工作台账。先后召开6次区委常委会议、2次巡视整改领导小组会议、1次专题推进会议、1次调度会议，严格按时间节点推进反馈问题整改。区委书记严格履行第一责任人责任，先后5次作出批示，督促反馈问题整改和移交问题线索、信访案件办理。10月26日，区委召开省委巡视整改专题民主生活会，各常委对照问题，深刻查摆自身不足，认真开展了批评和自我批评；常委班子深刻剖析问题发生的根源，找准症结、对症下药，形成了对照检查材料。二是突出立行立改，坚决整改到位。各镇街道和有关责任部门对照反馈意见，认真检视自身工作，主动认领整改任务，细化整改措施，以点带面、举一反三，制定整改的问题清单、任务清单、责任清单，明确整改期限和任务目标，确保整改到位。三是加强督导检查，倒逼整改任务落实。区委巡视整改工作领导小组综合整改组定期调度区直整改责任部门，掌握整改工作进展，推动全区面上整改工作按时间节点进行。成立督导检查组，对所有整改任务涉及单位进行检查指导，确保各单位步调一致、程序合规，真改实改、见底到位。

　　（2）关于“部分问题整改不彻底，有的单位对违规发放津补贴问题边改边犯”问题。

　　一是对违规发放津贴补贴问题整改情况进行再梳理。将清理乱发津贴补贴融入到每个审计项目中，全方位开展审计监督，并将津贴补贴发放列为重点详审内容。制定乱发津贴补贴边巡边改工作方案，下发了《关于进一步深入开展审计查出问题整改情况“回头看”的通知》《关于进一步清理乱发津贴补贴的通知》《关于严肃查处乱发津贴补贴问题的通知》《关于开展2019年度机关事业单位“吃空饷”和违规发放津贴补贴自查工作的通知》，调度工作进展情况，并到部分重点单位进行了现场检查，实地督导问题整改情况。二是用好巡察利剑。把巡视反馈问题整改落实情况作为区委巡察工作重点，增强巡察工作精准度，督促整改到位。在下一步巡察工作中探索开展巡审联动，进一步提高财务领域发现问题精准度，督促区委巡察组聚焦政治监督，进一步提高巡察监督政治属性。不断强化边巡边改和重要问题线索快查快办机制，对于巡察期间发现的突出问题及时移交被巡察单位和区纪委区监委整改查处，及时通报曝光，强化巡察震慑效应。

　　（五）关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

　　针对省委巡视组交办的问题线索及信访件，兰山区已办结862件、办结率98.9%。给予党纪政务处分46人。

　　三、今后整改工作打算

　　兰山区的整改工作取得了阶段性成效，但也存在一些不足和问题：省委巡视反馈问题全部进行了整改，但面上工作力度、推进深度还需持续用力；部分制度、机制建设还需在实践中不断完善。下一步，兰山区委将深入贯彻落实省委巡视反馈意见，标本兼治，举一反三，以整改实际成效取信于民，以良好党风带动政风民风。

　　一是坚持狠抓到底，持续巩固整改成效。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把“改”字贯穿始终，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，持之以恒抓好整改落实。对已完成的整改任务，及时组织“回头看”，抓好巩固提升；对需长期坚持的，紧盯不放、一抓到底；对需从制度上进行规范的，健全长效机制，确保所有问题整改到位。

　　二是主动担当作为，全面扛起管党治党责任。牢树“抓好党建是最大政绩”的理念，始终把全面从严治党作为主责主业，聚焦主体责任“硬任务”，坚决扛牢管党治党的政治责任。区委主要负责同志切实履行“第一责任人”职责，率先垂范、亲力亲为；区委常委及各级党组织主要负责同志坚持“一岗双责”，认真主动抓好分管部门、分管领域的全面从严治党建设。区纪委切实强化监督责任，执好纪、问好责，加大案件查办力度，始终保持惩治腐败的高压态势，推动全面从严治党向纵深发展。

　　三是严明纪律规矩，强化监督执纪问责。坚持纪在法前、纪严于法，严明政治纪律和政治规矩，从严从实抓监督执纪。深化运用监督执纪“四种形态”，突出重点领域，抓好“关键少数”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。注重源头预防，畅通信访举报渠道，强化对党员干部信访件的分析研究，对苗头性、倾向性问题及时提醒、及时教育，坚持谈话和函询相结合，抓早抓小、防微杜渐。用足用好巡察利剑，抓好问题整改，确保改出成效。

　　四是严格选人用人，打造过硬干部队伍。坚持实干实绩导向，严格落实《干部选拔任用条例》和“20字”好干部标准，不断提高选人用人工作水平。加大年轻干部培养选拔力度，坚持在一线锻炼、培养、选拔干部，真正把好干部选出来、用起来。强化制度刚性约束，严格执行干部任前档案审核和个人有关事项报告制度，坚决防止带病提拔、带病提名、带病进人。加强干部日常监督管理，扎实开展领导干部经济责任审计，严格领导干部因公因私出国（境）备案审批管理，实现干部监督全覆盖。健全干部激励和容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，为敢闯敢试敢干的干部撑腰鼓劲，营造良好的政治生态。

　　五是严格正风肃纪，驰而不息纠治“四风”。针对作风问题的顽固性和反复性，在常和长、严和实、深和细上下功夫，不断巩固作风建设成果。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧盯隐形变异“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义等新表现，集中查处“不作为”“乱作为”“假作为”等典型问题，引导党员干部转作风、提效能、促发展。严格落实中央八项规定精神和省市区委实施办法，严格“三公”经费管理，坚决防止问题反弹。加大明察暗访力度，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，深挖彻查涉黑涉恶、扶贫领域腐败和作风问题，切实维护群众权益。坚持“零容忍”惩治腐败，保持反腐高压态势，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，巩固风清气正的政治生态，为全区高质量发展提供坚强保障。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0539-8315589；邮政信箱：临沂市兰山区委办公室督查科；电子邮箱：lsqwdck@163.com。

中共临沂市兰山区委

2020年1月7日