根据省委统一部署，2019年4月3日至6月18日，省委第二巡视组对平度市开展了巡视。2019年8月9日，省委巡视组向平度市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　省委巡视组的反馈意见，充分体现了中央精神、省委要求，客观中肯、一针见血、切中要害，完全符合平度的实际，既是对平度工作的“把脉会诊”和“健康查体”，也是对平度各级领导班子特别是市级领导班子的“政治体检”，我们诚恳接受、照单全收。市委切实强化政治担当，把抓好反馈意见整改落实作为一项严肃而重要的政治任务，坚持高标准、严要求，以坚决的态度、果断的措施、严实的作风，做到真认账不推诿、真整改不敷衍，不折不扣抓好整改落实。

　　一是提高政治站位，坚决有力抓好整改。市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，践行“两个维护”，把抓好巡视整改作为重大政治任务，作为落实主体责任的具体行动，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，不折不扣抓好整改落实。2019年8月10日，市委召开第101次市委常委会扩大会议，认真传达学习刘家义同志关于巡视工作的讲话精神及省委第二巡视组对平度市巡视情况反馈会议精神，研究部署贯彻落实工作。2019年8月22日，市委召开第102次市委常委会扩大会议，研究通过了巡视反馈意见整改落实工作方案，要求全市各级各部门高度重视，把思想统一到反馈意见精神上来，以鲜明的态度、积极的行动、有力的措施，分析原因、定出措施、抓好整改。2019年10月22日，市委常委会召开巡视整改专题民主生活会，班子成员主动认领反馈问题，逐一对照查摆剖析，开展批评与自我批评，切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，进一步增强了整改落实的责任和担当，明确了常委班子整改方向和具体措施，推动了整改落实。

　　二是加强组织领导，保障整改工作有序推进。市委自觉扛起巡视整改主体责任，专门成立了由市委书记任组长，市长、市委副书记、市纪委书记和市委组织部部长任副组长，其他市委常委任成员的巡视反馈问题整改落实工作领导小组，负责省委巡视反馈整改落实工作的组织领导和统筹协调，确保全面抓好整改。领导小组下设综合、监督、问责和线索核查等4个专项小组，明确整改责任单位，通过层层压实责任，形成了领导小组、专项小组、责任单位三级整改落实工作组织架构，确保了各项整改任务有序推进、高效运转。

　　三是压紧夯实责任，推动整改任务见底到位。市委书记对巡视整改落实工作负总责，牵头负责7项整改问题，切实发挥“头雁效应”。其他市级领导按照职责分工积极认领、带头抓整改，组织各有关部门逐条研究和制定有针对性的硬措施，逐项落实了牵头市级领导、责任单位和完成时限，将省委巡视组反馈意见中提出的六大方面问题和五大方面意见建议进行了细化分解，实行台账管理、过程管理、销号管理，对具备条件能够立行立改的，立即整改、迅速落实；对短期内不能解决、需要长时间整改的，制定整改时间表，加强日常调度推进，确保了整改工作无遗漏、全落实，彻底整改到位。

　　四是强化督促检查，提升整改落实工作成效。通过召开市委常委会会议、市委做好省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组会议、有关专题会议等会议，反复强调必须不折不扣抓好整改落实工作，并采取定期书面调度、会议听取、督导检查等方式，多次督促和调度巡视反馈问题整改落实进展情况，研究解决整改工作中存在的问题。市委书记认真履行第一责任人责任，牵头抓总、定期调度、实地督导推进整改落实工作，并针对反馈问题涉及的人和事，逐个约谈有关市级班子成员和单位主要负责人，逐项研究推动问题整改；各牵头市级班子成员和责任单位根据整改任务分工和时限要求，多次召开会议，专题研究部署推进落实工作。对省委巡视反馈问题中涉及的具体人和事，由市纪委监委和市委组织部分别核查处理，逐人逐事制定整改措施，涉及问责的严肃问责，确保整改工作取得扎实成效。

　　二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

　　按照巡视整改要求和省委、青岛市委部署安排，坚持问题导向，立行立改，即知即改，真改实改，以钉钉子的精神抓好整改落实。目前，对巡视反馈的所有整改任务均已完成或取得阶段性成效，下一步，持续做好后续监督检查，持续发现问题，持续深化巡视整改，促进巡视整改常态化、长效化。

　　（一）关于落实管党治党政治责任力度不够，践行“两个维护”、树牢“四个意识”存在差距方面问题

　　1、市委政治意识不强，处置有关问题政治站位低。

　　主要从3个方面抓好整改：①强化政治建设。深入贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作重要指示精神，提高政治站位，汲取经验教训，扎实做好工作。由市委书记和市长任市退役军人事务工作领导小组和双拥工作领导小组“双组长”，开展优抚安置政策“回头看”，先后召开领导小组全体会议、市委常委会扩大会议进行专题研究，确保上级各项决策部署落实落地。②强化党建引领。扎实组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定出台《关于以高质量党建统领经济社会突破发展的实施意见》，全面实施六大党建工程，打造“实在实干实绩”党员干部队伍。③强化教育管理。严格落实“三会一课”“主题党日”制度，组织党员集中开展党性教育活动，建立完善定期谈话、定期学习、岗位管理、日常督查等制度。

　　2、推进党的政治建设不力，政治生态净化任务艰巨繁重。

　　（1）存在圈子文化、码头文化。

　　主要从3个方面抓好整改：①以党的政治建设为统领，涵养良好政治生态。一是突出政治建设。严格贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，实施“政治领航”工程，树牢维护意识、坚定维护行动、提高维护能力，坚决做到“两个维护”。二是严格执行民主集中制。2019年8月10日，平度市委书记谢兆村同志在来平度后主持召开的第一次市委常委会扩大会议上严肃强调，全市各级领导干部要把党的政治建设放在首位，旗帜鲜明地讲政治，坚决克服圈子文化、码头文化，严格执行民主集中制，做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，从根本上遏制圈子文化、码头文化的滋生，彰显全面从严的坚定决心，在全市形成守纪律、讲规矩的浓厚氛围。三是严明政治纪律和政治规矩。制定印发《关于严明政治纪律和政治规矩做到“五个必须”防止“七个有之”的通知》，严肃通报了郭萍、侯文焕、张书明三人经营政商小圈子，抱团谋利等典型案例，教育引导全市党员干部以案为鉴，引以为戒。四是加强政治生态监督研判。围绕党的政治建设，将遵守政治纪律和政治规矩，是否存在圈子文化、码头文化等问题纳入纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督的重点，分析研判单位政治生态状况。②扎实开展圈子文化、码头文化问题专项整治。一是坚持抓早抓小抓预防，对发现干部身上存在的苗头性、倾向性问题，早提醒早纠正，防止小毛病演变成大问题。2019年6月，印发《关于进一步做好干部监督信息交流工作的通知》，进一步拓宽监督覆盖领域，建立起干部表现负面台账，发挥廉政把关作用。2019年9月，印发《关于开展圈子文化、码头文化专项整治工作的通知》，对存在的圈子文化、码头文化问题进行全面排查整改。二是探索实行干部蹲点调研制度，选派干部调研组对重点领域开展蹲点调研，通过个别谈话、发放调查问卷、设置举报信箱等方式，加强对圈子文化、码头文化的分析研判，确保及时发现问题并整改到位。③紧盯节庆节点开展专项监督检查。一是严明廉节纪律。2019年9月，召开全市领导干部警示教育会议，进一步严明廉洁过节纪律，坚决刹住违规收送节礼歪风。紧盯中秋、国庆廉洁纪律，印发《关于净化节日风气 确保廉洁过节的通知》《严肃节日纪律 确保廉洁过节》和节日“廉”播《廉洁提醒函》，对全市党员干部进行警示提醒；围绕廉洁过节主题，组织派驻纪检监察组与各单位领导班子成员分层次开展提醒谈话，强化廉洁过节警示教育。二是畅通举报渠道。在平度电视台、《今日平度》、村（社区）和办公、便民服务场所向社会公布违反中央八项规定精神及“四风”问题举报电话，广泛受理群众举报。三是强化节日察访。成立察访组对全市部分机关、企业、酒店、旅游景点等场所进行察访，针对发现违反中央八项规定精神问题的给予党纪处分4人。四是加大通报曝光力度。巡视以来，印发违反中央八项规定精神通报4期，对存在私车公养、违规公款吃喝问题的13起典型问题13人进行点名道姓通报曝光，用身边事教育身边人，增强警示震慑效果。

　　（2）警示教育走过场，缺乏针对性。

　　主要从4个方面抓好整改：①召开警示教育大会。2019年9月，召开全市领导干部警示教育会议，集中观看《愧对这片大地》、《失联的背后》和《私欲膨胀 贪婪成性》三部警示教育片，全市市级领导班子成员，各单位党政领导班子成员500余人接受警示教育。市委书记谢兆村同志要求全市广大党员干部，特别是领导干部的“关键少数”要深刻汲取“五个教训”，保持高度警醒，坚守底线、严于律己、以身作则，守住廉洁的底线。②召开专题民主生活会。2019年10月22日，市委召开市委常委会巡视整改专题民主生活会，每位市委常委对照省委巡视反馈的意见，主动认领问题，承担责任，深刻剖析原因，坚决予以整改，彻底肃清郭萍、侯文焕、张书明等人的影响。组织郭萍、侯文焕、张书明等所在单位党组织和近年来市镇（部门）两级党组织班子成员发生违纪违法案件的单位党组织，及时召开专题民主生活会，严肃剖析整改问题，切实发挥好震慑警醒和以案治本作用。2019年11月，印发《关于召开巡视整改专题民主生活会的通知》，对全市各镇街、市直各部门就开好巡视整改专题民主生活会有关事项提出明确工作要求。③丰富创新警示教育的形式和载体。一是持续丰富警示教育的形式和载体。2019年8月以来，共编发党员干部违规违纪违法内容《每周一案》10期，在“一网一微”（“大泽清风”微信公众号及平度纪检监察网）更新党风廉政建设权威政策、案例等资讯，扩大政策宣传和警示教育的覆盖面。二是组织参观青岛市警示教育基地，观看警示教育片。反馈意见以来，共组织7批423名党员干部参观青岛市警示教育基地，现场直观接受警示教育，进一步筑牢反腐倡廉防线。组织有关单位观看警示教育片，用好身边教材教育身边人，进一步增强党员干部拒腐防变能力。三是搭建平台，建设廉政教育展馆。为进一步强化警示教育，建设平度市廉政教育展馆，对十八大以来全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新形势、新任务、新要求进行全面展示，并选取党的十八大以来52起违纪违法典型案例，尤其突出发生在平度的30起，用身边的事教育身边的人，时刻保持警钟长鸣。④加大违纪违法典型案例通报曝光力度。突出机关干部，特别是领导干部这个“关键少数”，共印发通报11期，点名道姓通报曝光各类典型问题36起48人，切实发挥警示震慑作用。

　　（3）有的党员领导干部政治纪律和政治规矩意识淡薄。

　　主要从5个方面抓好整改：①严明政治纪律和政治规矩。印发《关于严明政治纪律和政治规矩做到“五个必须”防止“七个有之”的通知》，在全市树立讲政治的鲜明导向，明确领导干部必须做到“五个必须”和“五个决不允许”，严防“七个有之”。②坚决践行“两个维护”。在《今日平度》开辟“严明政治纪律 勇于担当作为”专栏，刊发8个部门单位主要负责人观看《一抓到底正风纪—秦岭违建整治始末》心得体会，发挥带头示范作用，坚决纠正“两个维护”口号化、抽象化错误认识，带动党员干部切实把“两个维护”落到具体行动上、实际工作中，确保党中央决策部署在基层落地落实。③深化政治巡察监督力度。2019年，市委开展第五轮巡察工作，对全市9个镇街所辖778个村（社区）党组织开展巡察，把遵守政治纪律和政治规矩情况作为巡察重要内容，对上级重大决策部署情况进行梳理并列入重点巡察内容。④强化理论武装。扎实组织全市开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项具体措施。⑤严肃查处违反政治纪律问题。高度警觉“七个有之”问题，聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，强化监督执纪问责，坚决查处对党不忠诚、阳奉阴违的两面人、两面派。严肃查处1起搞封建迷信活动违反政治纪律问题，给予1人党纪处分。

　　（4）执行组织人事纪律不严格。

　　主要从4个方面抓好整改：①认真组织开展学习。印发《关于组织开展干部工作相关政策学习的通知》，组织全市机关事业单位开展《干部任用条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《山东省干部选拔任用纪实工作办法》等制度文件集中学习，进一步严肃干部任免议事规则，督促指导各单位进一步学懂弄通讨论决定干部任免事项议事规则和决策程序，切实增强遵守组织人事纪律的规矩意识。②加强专题业务培训。坚持即知即改，2019年7月组织举办全市干部工作业务培训班，结合省委巡视发现问题和机构改革、镇街行政管理体制改革工作需要，对干部选拔任用及中层干部调整工作进行专题培训，编印《干部工作培训手册》，进一步规范各单位选人用人行为。③严格规范工作流程。对照巡视反馈问题，自2019年7月以来市管干部调整时，对动议酝酿、民主推荐、组织考察、讨论决定、公布任职等各环节程序进一步规范理顺。对全市各单位中层干部调整时，严格参照《山东省干部选拔任用纪实工作办法》，实行全程纪实备案制度。④强化监督检查。建立健全干部选拔任用工作组织监督、民主监督机制，把专项检查与日常监督结合起来，将监督检查贯穿干部选拔任用工作全过程。通过“一报告两评议”、专项检查、信访查核等多种方式，不断加大干部选拔任用工作监督检查力度，发现问题立即调查核实。

　　3、对红色资源缺乏敬重。

　　主要从3个方面抓好整改：①刘谦初红色文化园建设正按计划稳步推进。田庄镇成立刘谦初红色文化园项目工作领导小组，刘谦初红色文化园建设工程已按规划全面开工，展馆布展、文案撰写、史料整理等同步开展。东刘庄美丽乡村示范村建设排水工程、道路工程（整平、垫层铺设、硬化）正在稳步推进，墙体美化抹灰已基本完成。②杨明斋故居初步修缮保护完成，正在逐步改造提升。明村镇成立红色资源挖掘保护工作领导小组，已初步完成对杨明斋故居的内部整修和布展工作。2019年10月，召开杨明斋故居改造提升座谈交流会，邀请青岛市委党史研究院、平度市党史史志等专家学者对改造提升方案进行研讨。目前，平度市委组织部已拨付修缮经费专门用于对杨明斋故居进行改造提升，并初步形成提升方案。③红色教育基地建设工作正在统筹推进。研究制定《平度市红色教育基地建设工作实施方案》，统筹推进全市红色教育基地建设。市委组织部成立刘谦初故居、杨明斋故居整改落实工作领导小组，统筹推进巡视整改工作。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织广大党员干部群众到红色教育基地开展党性教育，充分发挥红色教育基地革命传承、教育引导作用，唤醒党员意识，引领党性回归。

　　（二）关于“贯彻落实中央、省委决策部署有偏差，发展质量和效益不高”方面问题

　　1、加快实施新旧动能转换重大工程存在短板。

　　主要从6个方面抓好整改：①加强统筹谋划。一是围绕新旧动能转换重大工程，科学谋划，2019年6月印发《2019年平度市新旧动能转换重大工程行动方案》，明确36项工作任务，发挥市级13个产业专班带动作用，按季度调度推进情况。二是扎实深入走访企业、服务企业，打响壮大民营经济战役，4月份出台促进实体经济高质量发展28条意见，8月份以来累计走访工业企业26家，建立“无事不扰、有事必到”精准服务企业工作机制。三是进一步完善“政银保（担）”、“助保贷”等政府增信机制，有效实施“1+3+N”融资服务模式，通过各类平台切实解决企业融资发展难题。②完善产业体系。一是传统产业加快转型升级。产业链进一步完善，2019年8月以来新引进智能家电、特色化工、机械设备、食品饮料等产业项目5个。现有企业进一步提质增效，2019年以来备案工业企业技术改造项目32个，2019年8月以来备案项目16个。二是新兴产业规模加速壮大。2019年8月以来新引进新能源新材料、高端装备等产业项目2个。三是农业产业优势更加突出。自2019年6月以来，马家沟芹菜、大泽山葡萄、旧店苹果等品牌借助“青岛农品”影响力，先后在央视播出，品牌影响力和市场竞争力不断显现。深入实施“互联网+现代农业”行动计划，建成目前世界上最大的果树病虫害数据库。四是重点区域加快腾笼换鸟。南部新区企业搬迁顺利推进，新旧动能转换产业园完成整体规划和基础设施配套工程设计，正在全面进行主体施工，为企业落户运营提供基础保障。③推进平台建设。“四区七园”产业平台道路和配套绿化、管网等设施建设正加紧推进。截至2019年9月底，11个园区内的95个青平两级重点项目中，86个项目开工建设，19个项目竣工或投产。积极探索“产业飞地”全面对接市南、市北、李沧、崂山、城阳等区市，积极引导青岛市内搬迁老企业和重点在谈实体产业项目落户“四区七园”。④强化项目支撑。树牢“平台思维”，2019年5月成功举办北美·平度产业合作洽谈会。强力开展“千企招商大走访”，建立市级领导帮包推进项目落地机制，2019年8月以来累计走访企业35家，新储备在谈项目17个，21个项目先后签约落地。打响重大项目推进战役，截至2019年9月底，121个青平两级重点项目开工108个，21个项目竣工或投产。航空小镇、汉河氢能、国人新材料等3个项目2019年4月成功入选省新旧动能转换优选项目。研究制定《平度市新旧动能转换产业发展基金设立方案》，助力项目落地建设。⑤坚持创新驱动。一批创新创业载体加快建设，中开院智慧能源孵化器已有20余家企业入驻签约，青岛理工大学高分子创业产业园、山东财经双创基地稳步推进。2019年7月圆满举办未来独角兽创业争霸赛平度站，助推中小企业加速成长为各领域的独角兽企业，更好引领全国创新创业和动能转换工作纵深推进。大力实施“人才平台大突破”行动，搭建引才育才兴才堡垒，截至2019年10月底，全市新引进培育各类人才6227人、完成年度计划的111.2%。⑥优化营商环境。2019年4月率先完成“1330”改革，实现招商项目全程代办、“拿地即开工”。开展“证照合办”改革，公布第一批“零跑腿”“不见面”审批事项目录清单，“有限责任公司设立登记”等业务量大、受众面广的140个事项落实“马上办”。建立“窗口无否决权”服务机制，推行免费代办帮办服务，在全省率先实行打印、复印、传真和双向寄递免费，在青岛市率先实行延时服务、午间服务、公休日和节假日预约服务。截至2019年10月底，全市新增各类企业3673家，增长23.54%。全力推进人才项目“一次办好”，简化程序，优化流程；开通人才引进“绿色通道”，国家“千人计划”专家2天签约落户、1天办完营业执照。持续强化信用体系建设，目前在全国375个县级市中排名第9位，列山东省第5位，青岛市第2位。

　　2、推进实施乡村振兴战略力度不够。

　　主要从5个方面抓好整改：①加强实践经验总结与推广。2019年10月，承办“2019全国乡村振兴高层论坛”，发布《平度市农村产业融合发展评估报告》，总结推广我市以品牌引领推进产业融合、夯实乡村振兴产业基础的“平度模式”，取得较好效果。②推进美丽乡村连片创建。一是把美丽乡村建设作为助力乡村振兴的重要载体，高标抓好美丽乡村示范村、达标村建设。市本级财政对25个示范村，每村按上级奖补数额等额配套；对300个达标村，按有关政策给予不同奖补，为美丽乡村建设注入强大的财政资金支持。二是加快推进连片创建，结合2017—2019年已经实施的美丽乡村示范村布局，镇（街道）、村区域产业特色、优势特点，重点谋划确定在蓼兰镇、同和街道、明村镇连线连片创建3个美丽乡村示范片区，每个片区布设5—8个示范村。③扩大地标品牌影响力。一是依托“青岛农品”品牌集聚效应，扩大地标农产品品牌影响力。借助“青岛农品”的品牌影响力，组织大泽山葡萄、马家沟芹菜、旧店苹果等7个地标农产品通过媒体多方位宣传，进一步提高地标农产品的知名度和竞争力。截至2019年10月底，青岛第四批知名农产品品牌的有40家企业（合作社），我市成功入选10家，其中马家沟芹菜、麻兰油桃、崔家集西红柿3个农产品成功入选青岛市第四批知名区域农产品品牌，青丰小麦、锐阳水果萝卜、前寨韭菜等7个农产品成功入选青岛市第四批知名农产品品牌。二是强化地标农产品质量安全监管，提升地标农产品质量安全水平。加大地标农产品质量标准体系的修订推行力度，督导经营主体严格按照质量标准体系进行管理。2019年9月，山东标准化协会发布我市制定的《绿色食品 马家沟芹菜》团体标准，并逐步在芹菜种植户中普及推行。三是探索地标农产品质量链，实现地标农产品全程可追溯。目前，浪潮集团与大泽山葡萄协会合作，正在探索地标农产品全程可追溯。依托浪潮质量链，为大泽山葡萄配上“身份证”，建立可追溯体。④提升产业化水平。强化农业产业化主体培育，组织农产品加工企业开展青岛市级、省级、国家级农业产业化龙头企业和农业“新六产”示范企业申报，年内新增各级农业产业化龙头企业、示范企业5家以上。⑤加大“双招双引”力度。强化行业招商，成立现代农业招商事业部，围绕全市粮油果菜畜禽等优势产业，瞄准国内外领军企业、领军人物，进行点对点招商，精准招商，实现农业优势产业的“产学研、产加销”全链条发展。

　　（三）关于在基层组织建设上阵地意识不强，弱化了党的先进性、纯洁性方面问题

　　1、农村基层组织建设存在薄弱环节。

　　（1）政治引领作用发挥不到位，落实省委工作要求有偏差。

　　全面加强党对农村工作的领导，实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动，选优配强村“两委”干部。主要从3个方面抓好整改：①深入实施村党组织书记“领头雁”工程。坚持把政治标准摆在首位，健全选拔任用渠道，通过从本村政治觉悟高、有本事的“能人”中培养一批，从市镇优秀机关干部中选派一批，从退役军人、大学生、返乡创业人员中选拔一批等方式，把优秀人才选拔到村级党组织书记岗位上来，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，补齐配强村“两委”成员。按照青岛市委组织部要求，启动村党组织书记遴选工作，从机关干部、退役军人、离职退休人员和返乡创业人员中公开遴选60名村党组织书记，2019年11月底前已到岗任职。②强化村党组织书记教育培训。依托市镇两级党校，综合采取集中轮训、举办示范培训班、现场教学、外地实训等方式，不断提高村党组织书记理论学习能力、政治领导能力、群众工作能力和政策落实能力。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，2019年10月启动全市村主职干部专题培训班，开展集中轮训，教育引导村主职干部，特别是村党组织书记，树牢政治意识、党性观念、法纪意识；强化警示教育和反面典型通报力度，形成有力震慑，在农村社会营造风清气正、干净干事的良好氛围。③实施村级党组织后备人才“蓄力工程”。坚持党管人才，2019年9月印发《平度市村级党组织后备力量管理办法（试行）》。注重从带富能力强的村民、外出经商务工人员、优秀高校毕业生、复员退伍军人等优秀群体中培养选拔，加大后备人才的跟踪培养教育，为每个村庄培养2名以上后备人才，其中女性后备人才总量一般不低于20%。目前，已完成后备人才库建设，并开展跟踪培养工作。

　　（2）农村基层政权受到侵蚀。

　　坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去，努力营造农村干部遵纪守法、风清气正的干事氛围，巩固好农村基层政权。主要从3个方面抓好整改：①扎实做好问题村干部清理工作。严格按照2019年中央“一号文件”要求，深入开展村“两委”换届“回头看”工作。对现任村“两委”成员中存在涉黑涉恶问题，受过刑事处罚、有前科劣迹，存在“不宜”情形的人员逐个进行审查，前期排查出受过刑事处罚的村“两委”成员，已于2019年8月底前全部清理完毕。②实行任职资格联审常态化。一是建立市镇两级联审备案制度，坚持“凡进必审”，组织、纪监、法、检、公安、卫健、信访等部门，对拟任村“两委”成员严格进行市镇两级资格审查，坚决把不符合任职条件的干部拒之门外，杜绝“带病使用”。二是完善村党组织书记市级备案制度，届期内个别调整的村党组织书记，由市委组织部统一备案，确保高标准选配村党支部书记。制定印发《关于建立村党支部书记任职资格审查和调整备案制度的通知》，推进常态化资格联审，把严入口关。③加大警示教育力度。通过市镇两级党校集中轮训、党员冬训夏训等形式，开设农村党员干部法纪教育专题课程，加大对违规违纪违法干部的曝光力度。

　　（3）发展壮大村集体经济缺乏有效措施。

　　2019年10月，制定印发《平度市村级集体经济发展三年规划》，明确了集体经济发展的指导思想、基本原则、目标任务、发展途径。主要从7个方面抓好整改：①村社联建促增收。采取“农村党组织+合作社+基地+农户+电商（商超）”等方式，结合本地产业、资源和技术优势，引导村党支部领办各类农民专业合作社，村集体以资金、土地、场所等资产资源入股，为群众提供种植、管理、销售、加工等一体化服务，在产业链上依靠服务换集体收入。②土地流转促增收。村党支部牵头推进农村土地承包经营权流转，协助农户与种植大户或外来投资者签订流转协议，收取一定费用作为村集体收入。③产业扶贫促增收。积极争取上级扶贫资金、政策和第一书记帮扶，发展光伏产业、异地购置物业、种养殖业和农产品深加工等产业扶贫项目，增加村集体收入。一是用好中央财政扶持资金，定向推动村集体经济增收。将中央财政扶持资金、青岛补助资金，全部用于镇村集体增收，推动村庄产业组团发展。二是充分借力青岛平度两级第一书记、乡村振兴工作队等人才资源，抓镇促村，实现集体增收。④休闲旅游促增收。结合“山水大泽 平度原乡”、“食在平度”旅游品牌建设，引导村党组织积极探索发展村庄民俗文化游、乡村休闲游等特色产业，带动村集体经济发展壮大。目前，全市共发展旅游特色小镇6个，旅游特色村12个，特色旅游景点26处，辐射带动周边村庄320余个。⑤产权改革促增收。重点围绕城中村改造后集体资产保值增值管理难问题，开展农村集体产权制度改革试点，引导农村党支部成立社区股份合作社，对集体资产进行科学管理运作，通过租赁、经营等形式，实现集体增收。⑥资源盘活促增收。依靠土地、厂房外租，兴办农贸集散市场等形式，有效的促进村庄集体增收。⑦用好考核“指挥棒”。倒逼责任压力，将消除经济薄弱村任务列入今年乡村振兴专项考核和基层党建考核，确保高质量完成工作任务。

　　2、党员教育管理存在“宽松软”。

　　（1）市委针对不同群体党员特别是流动党员，缺乏精准有效的教育管理措施。

　　主要从3个方面抓好整改：①加强流动党员管理。督促全市各级党组织对本辖区、本系统内的党员开展全面自查，摸清流动党员底数，定期与流动党员联系，掌握流动党员外出期间的思想、工作和参加组织生活情况。按照方便参加组织生活，组织关系随人走的原则，对符合党员转接条件的流动党员，及时督促转入工作地、生活地。②开展“口袋”党员组织关系专项排查。一是坚持边巡边改。召开工作部署会议，对各级党员组织关系落实情况开展集中排查，在核实确认党员身份的前提下，按照有关规定办理党员组织关系转接手续，纳入党组织有效管理。二是严格回执制度。依托“灯塔—党建在线”平台，严格落实组织关系介绍信回执制度，防止因转接造成党员被“口袋”、缴纳党费不足额等问题。③严格党员日常教育管理。一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，开展好“三看三问”，引导党员牢记入党誓词，不断增强党员党性意识，促进党员作用发挥。坚持问题导向，将组织生活不经常不规范，党员教育管理“宽松软”问题作为主题教育一项重点问题进行专项整治。二是严格落实党员“冬训夏训”、“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等制度，认真开展“主题党日”活动，不断增强党员党性意识，引导党员按时参加组织生活。

　　（2）部分镇街党（工）委、村级党组织在党员发展中底线意识不强、把关不严，党员发展降格以求。

　　主要从4个方面抓好整改：①坚持将政治标准放在首位。坚持边巡边改，一是召开工作部署会议，要求各镇（街道、开发区）党（工）委对发展党员工作进行全面自查，重点排查吸纳的党员是否将政治标准放在首位，发展党员是否规范、党员档案是否齐全，对于发现的问题，逐项整改落实到位。二是在全市发展党员工作培训会议上，对发展党员相关要求再次重申，确保程序规范、档案齐全。②完善党员发展制度。一是坚持联审“关口”前置。2019年6月以来，在发展党员推选发展对象前，由组织、纪委监委、统战、政法、公安、法检、司法、市场监管、应急管理、税务、卫健、自然资源、信访、环保等部门进行市级联审，将审查出曾有违纪违法情形的，及时反馈至各镇（街道、开发区）党（工）委。二是实行备案审批制度。在2019年发展党员过程中，对基层党组织负责人近亲属、曾有违纪违法行为等人员入党从严把控，基层党（工）委在充分走访、了解民意的基础上形成书面报告报市委组织部审批，未经审批不得发展，已发展的不予承认。③加强党务工作者教育培训。举办全市发展党员工作培训会，结合“灯塔—党建在线”发展党员纪实公示系统，从递交入党申请书开始，围绕发展党员程序步骤，规范入党文书，加强档案管理等方面对全市党务工作者进行系统培训，要求严格发展党员程序，规范档案材料，引导党务工作者树牢纪律意识。④加大问责追责力度。对发展党员工作加强检查和指导，对不坚持标准、不履行发展党员程序和培养考察失职、审查把关不严的党组织及主要负责人、直接责任人进行责任追究。对违反规定吸收入党的，一律不予承认，并在支部大会上公布。

　　（3）部分党员干部宗旨意识淡薄，党员意识淡化。

　　主要从3个方面抓好整改：①抓好党员日常学习教育。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入落实“三会一课”制度，坚持集中学习和经常性教育相结合，组织培训和个人自学相结合，突出学习重点，严格学习制度，创新学习形式，坚持从严从实、抓细抓常，增强学习教育实效，推动党员学习入脑入心。突出政治教育和政治训练，严格党内组织生活制度，教育引导党员旗帜鲜明讲政治，不断提高政治觉悟和政治能力，严守政治纪律和政治规矩，永葆共产党人政治本色。②加强农村干部教育培训。2019年10月，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，启动全市村主职干部专题培训班，教育引导村主职干部，特别是村党组织书记，树牢政治意识、党性观念、法纪意识；强化警示教育和反面典型通报力度，形成有力震慑，营造风清气正、干净干事的良好氛围。③从制度层面规范农村财务。结合村级小微权力清单制度落实，研究制定《平度市村级重大事项“四议两公开”实施办法》，规范村务财务管理，约束农村基层干部行为；依托“灯塔—党建在线”平台，研究公布“三务”公开目录，明确公开范围和公开事项，保障群众知情权和监督权。

　　（四）关于作风建设抓而不实，“四风”问题仍然存在方面

　　1、党员干部不担当、不作为的问题突出，推卸责任、回避矛盾。

　　主要从5个方面抓好整改：①拓宽举报渠道。在“大泽清风”微信公众号开通“随手拍”举报平台，通过《今日平度》、平度政务网、平度广播电视台发布“随手拍”举报《通告》，在平度市民服务中心设立举报信箱，安排专人负责，建立台账，及时处理群众反映干部不担当、不作为问题。②严格执纪问责。定期梳理问题线索，对不担当、不作为问题案件及时督促查处，对存在不担当、不作为问题的党员干部依法依纪严肃处理和追责问责。巡视以来，已查处不担当、不作为问题30起，给予49人党纪政务处分，20人组织处理。反馈意见以来，已查处不担当、不作为问题6起，给予19人党纪政务处分，5人组织处理。③鼓励担当作为。坚持领导带头先学一步、深学一层，市委理论学习中心组集体率先学习山东省纪委机关山东省委组织部《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法（试行）》和青岛市纪委青岛市监委《关于当好“担当作为、干净干事”守护者的意见》；组织各部门各单位学习《关于当好“担当作为、干净干事”守护者的意见》，进一步激发干部队伍干事创业的积极性、主动性、创造性。2019年7月，召开全市《关于当好“担当作为、干净干事”守护者的意见》宣讲会，全市市级领导班子成员，各镇（街道、开发区）、各部门各单位领导班子成员等500余人参加。④及时澄清保护。细化失实问题线索澄清保护的具体办法，对信访举报澄清的原则、澄清的范围和方式等方面做出要求，对受到诬告误告、举报严重失实的典型问题，给予澄清正名，促进澄清保护的制度化、常态化。今年以来，已对4起不实举报涉及的5名人员给予澄清正名。其中，反馈意见以来，对2起不实举报涉及的2名人员给予澄清正名，切实保护干部干事创业的积极性。⑤加大通报力度。对查处的干部不担当、不作为案例进行汇总整理，梳理一批典型案例，定期在全市范围内公开点名道姓通报曝光，引导广大党员干部知边界、守底线、尚实干、勇担当。省委巡视以来，印发不担当、不作为方面典型问题通报3期，对19名责任人员实名通报曝光，其中10人受到党纪处分，9人受到组织处理。

　　2、形式主义、官僚主义问题屡禁不止。

　　（1）个别单位工作方式方法简单粗暴，简单机械执法搞“一刀切”。

　　主要从3个方面抓好整改：①开展自查自纠。印发《关于深入开展形式主义、官僚主义问题自查自纠工作的通知》，围绕中央纪委指出的形式主义、官僚主义4方面12类问题等内容深入开展自查自纠。②开展重点领域监督检查。紧盯中央重大决策部署、扶贫民生、生态环保、营商环境、扫黑除恶等重点领域开展督查，严肃查处形式主义、官僚主义突出问题。巡视以来，对重点领域发现的17起重点问题线索进行了严肃查处，给予14人党纪政务处分，10人组织处理。③严肃追责通报。畅通电话投诉、网上投诉等渠道，建立诉求台账登记制度。聚焦不担当、不作为、不负责，慵懒怠政，失察失职方面，认真梳理问题线索。对履行指导、管理、监督、检查职责不力的，予以严肃问责。省委巡视以来，已查处形式主义、官僚主义问题38起，给予45人党纪政务处分，27人组织处理。下发形式主义、官僚主义典型问题通报4期，对13起24人点名道姓通报曝光。其中，反馈意见以来，已查处形式主义、官僚主义问题13起，起到了很好的震慑效果。

　　（2）部分群众安全感受到影响。

　　主要从3个方面抓好整改：①深入排查摸底，掌握第一手情况。截至2019年8月，对十八大以来判决的涉农村党员干部刑事犯罪案件，进行了全面深入的排查、摸底，并逐一列出人员清单。同时，对审判程序是否合法、适用法律是否正确、量刑是否适当进行审查。②强化监管措施，开展普法宣传。截至2019年9月，组织对判处缓刑的农村党员干部进行逐一走访，向镇街干部、村干部及村庄党员、群众了解监管对象的现实表现。对于违反监督管理规定的矫正对象，及时给予警告或者提请公安机关给予治安管理处罚并纳入重点管理；对符合收监条件的监管对象，及时提请收监。截至目前，走访谈话工作已全部完成，未发现不服从监管人员。同时，结合走访谈话及日常监管，深入开展普法宣传教育活动，发放各类宣传材料，让群众对判处缓刑、暂予监外执行等刑罚有了全面了解。③审查党员关系，建立沟通机制。一是组织各镇（街道、开发区）党（工）委对辖区内判处刑罚的农村党员干部的党员关系进行审查，由所在村党支部召开党员会议宣读开除党籍的决定。二是建立法院与市纪委监委机关、镇街（开发区）党（工）委信息沟通机制，对新判处刑罚的农村党员干部及时向市纪委监委机关、所在镇街（开发区）党（工）委通报判刑情况。三是建立法院与司法局信息通报机制，对新判处缓刑的农村党员干部及时纳入监管。

　　（3）党性教育形式化、简单化。

　　多样化开展党性教育，杜绝形式主义，力戒“到此一游”。主要从3个方面抓好整改：①自2019年8月，不再以体检报告自评分数简单衡量党性高低。对照党章党规、准则条例相关要求，针对政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面分别列出“正面清单”和“负面清单”，划出党员须遵守的行为准则和不可触碰的纪律底线，达到党性教育的目的。②将党性教育场所与党史、革命史和先模人物事迹紧密结合起来，不断丰富党员教育形式和内容，确保党性教育真正入脑入心入髓。③结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员自觉主动学、联系实际学，原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，开展好支部“三看三问”，引导党员牢记入党誓词，不断增强党员党性意识，促进党员作用发挥。严格落实“三会一课”制度，深入开展“主题党日”活动，开展好组织生活会、民主评议党员，确保党员在联系服务群众中发挥先锋模范作用，让党性体现在老百姓的口碑中。

　　（4）民生领域问题推进落实不力。

　　主要从4个方面抓好整改：①督促整改“改厕”问题。一是全面排查整改到位。组织全市各镇街对“改厕”存在的质量问题进行了全面排查，并建立了问题清单。城建部门对照问题清单，加强督导检查，进行销号式整改，并坚持举一反三、标本兼治，对存在的问题已全面整改完成。二是加强后续管护建设。各镇街按照市场化运作模式，因地制宜探索建立后续化管理长效机制，现已初步形成政府购买服务市场化托管模式、政府与企业合作多方共赢模式、建设生活污水处理站三种后续管护模式。按照青岛市农村改厕和美丽村居工作整改推进暨百日攻坚行动部署会议部署安排，制定印发《关于对农村改厕台账问题进行排查整改的通知》、《农村改厕工作整改推进百日攻坚实施方案》，确保改厕后续管护服务工作落到实处。②做好环境问题整改工作。一是南村污水处理厂二期扩容工程于2018年8月份开工建设，2019年9月正式投入运行。通过建设人工生态湿地，对尾水进行深度处理，进一步提升污水厂尾水水质，目前已经过水质监测，均已达标。二是提升助水河河道环境卫生水平，防止河道污染。2019年2月已开工建设助水河河道综合整治工程，通过采取截污处理、清淤疏浚、生态补水、淤泥原位修复等综合整治措施，实施助水河河道综合整治工程。该项目于2019年8月30日完工，2019年9月18日顺利通过专家验收论证。三是加强对助水河沿岸涉水企业环境监管，采取晨查夜查、错时执法、加密监察频次等措施，加大环境监察工作力度。2019年8月以来，已组织180人次检查涉水企业（单位）60家（次）。持续加大的环境监察力度，有效的减少了助水河沿岸违法排污现象的发生，确保了助水河水环境质量的进一步提升。四是助水河两岸辖区镇按照整改措施要求，对河两岸各类垃圾、蔬菜尾菜及河道漂浮物、畜禽粪便等进行清理，同时对沿岸涉水企业进行常态化检查，坚决遏制超标排放、私自乱排现象。目前，助水河两岸环境质量、水质均得到了有效改善。③严肃执纪问责。加大对民生领域侵害群众利益问题线索的查处力度，坚持快查快结，严肃处置。2019年以来，共查处侵害群众利益问题128起，给予党纪政务处分101人，组织处理48人。其中，反馈意见以来，查处侵害群众利益问题36起，给予党纪政务处分30人，组织处理13人。④加大通报曝光力度。对民生领域案件进行汇总整理，梳理一批典型案例，在全市范围内公开点名道姓通报曝光，形成震慑。巡视以来，印发扶贫等民生领域侵害群众利益典型问题通报4期，对16起问题25人予以点名道姓通报曝光。

　　（五）关于落实全面从严治党“两个责任”不够自觉有力，压力传导不到位、不到底方面问题

　　1、全面从严治党“两个责任”落得不实。

　　（1）全面从严治党主体责任扛得不牢。

　　主要从5个方面抓好整改：①严格落实全面从严治党主体责任。强化市委党的建设领导小组对全市党的建设工作的总体谋划、统筹协调、整体推进和督促落实作用。一是优化领导小组。2019年8月，参照青岛市做法，进一步优化调整了市委党的建设工作领导小组，纳入发改、农业等部门，增强党建与经济一体谋划、融合发展的力度。二是规范议题提交。强化领导小组成员单位工作职责，建立完善党的建设工作领导小组成员单位议题提交制度，将事关全市党建工作的重大事项，或者需要多部门协同推进重点任务及时提交研究。研究制定《市委党的建设工作领导小组成员单位议题提交暂行办法》。三是狠抓工作落实。完善常态化督导落实机制，按照联合督查和分头督查相结合的形式，加强对市委党的建设工作领导小组确定事项的督促指导力度，确保工作落实落地，取得实效。②健全主体责任体系，厘清主体责任清单。一是严格从严治党要求。2019年8月22日，召开第102次市委常委会扩大会议，对省委反馈的全面从严治党主体责任扛得不牢等问题进行了通报，研究整改方案，要求各级党组织及其主要负责人把管党治党作为最根本的政治责任，强化主责主业意识，突出政治引领，严肃党内政治生活，加强党内监督，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。二是以“明责”促“履责”。组织各镇（街道、开发区）、各部门各单位结合各级工作要求和本单位工作实际，紧盯重点领域、找准关键环节，制定全面从严治党主体责任清单，明确全面从严治党工作任务。强化调度推进，传导工作压力，进一步压实全面从严治党责任。三是抓好三部党内法规贯彻落实。组织各镇（街道、开发区）、各部门各单位按照《青岛市党员领导干部述责述廉实施办法（试行）》等三部党内法规要求，开展述责述廉、廉政谈话、村（社区）党员干部廉洁履职等工作，并将贯彻落实三部党内法规情况纳入年度落实全面从严治党主体责任考核，对不重视，敷衍塞责、工作流于形式，造成不良影响的，严肃追究责任。③深化监督执纪“第一种形态”。2019年6月29日，召开市委理论学习中心组集体学习《关于认真贯彻落实深化运用监督执纪“第一种形态”的通知》，要求全市各级党组织坚决扛牢管党治党政治责任，坚决运用好监督执纪“第一种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，及时处置苗头性、倾向性问题。其中，巡视以来，全市运用监督执纪“第一种形态”181人次，反馈意见以来，运用85人次，切实起到了红红脸、出出汗的效果。④严肃责任追究。严格落实《中国共产党问责条例》和省委实施办法规定，严肃主体责任追究和跟踪落实，对全面从严治党主体责任扛得不牢、压力传导不到位、不到底的党组织和相关责任人员进行严肃问责。巡视以来，已对9名负有领导责任的党员干部实施问责。⑤加强对各类领导小组和议事协调机构的规范管理。按照巡视期间巡视组提出的边巡边改要求，已于2019年5月12日对市委36个领导小组和议事机构涉及郭萍等严重违法的领导干部进行了清理调整。下步，结合市级领导、镇街部门人员调整，进一步加强管理，及时调整规范到位。

　　（2）落实全面从严治党监督责任存在薄弱环节。

　　主要从3个方面抓好整改：①加大审查调查力度。一是严格规范问题线索管理，深入开展信访件“清零”行动。二是强化案件查办，巡视组交办的问题线索均已办结。三是扎实做好审查调查后半篇文章。针对案件暴露出的体制机制弊端，找准问题点，提出整改建议，督促案发单位研究制定整改方案，补齐体制机制方面的短板，堵塞制度漏洞。②强化监督检查。一是行业主管部门切实履行精准监督主体责任。制定印发《关于切实履行行业监管主体责任加强重点领域廉政风险精准监督工作的通知》，督促行业主管部门紧盯资金、项目、行政审批、行政执法、工程招投标等重点，切实履行好重点领域廉政风险精准监督职责。已调度扶贫、城建、民政等领域监管部门工作开展情况，督促其扛牢压实主体责任，落实日常监督职责。二是运用“4+10”工作法细化实化派驻监督。紧紧扭住精准监督不放松，建立了派驻监督廉政风险点、派驻单位职责、上级重大决策部署要求及工作目标和措施4张工作清单，梳理被派驻单位职责清单、廉政风险点，并制定对应防控措施。三是强化监督质效。深入开展监察对象及亲属政策性受益事项监督，实现了对青岛市管以下监察对象和重点资金项目监督全覆盖。③扎实推进村（社区）党组织巡察工作。一是制定巡察村（社区）党组织工作方案。学习借鉴青岛联动、交叉巡察组的经验做法，结合省委巡视办《关于对村（社区）党组织开展巡察工作的暂行办法》和青岛市委巡察办《关于对村（社区）党组织开展巡察工作的意见（试行）》，制定下发《中共平度市第十四届委员会巡察村（社区）党组织工作方案》，对巡察村级党组织进行严格规范。二是强化巡察业务培训。在动员部署基础上，召开第五轮巡察干部培训班，邀请宣传、农业、城建等相关单位为全体巡察干部授课；召开巡察村（社区）党组织培训班，学习省委巡视和青岛联动交叉巡察经验做法，拓展巡察干部思路。三是开展村（社区）党组织巡察。2019年已完成对1063个村（社区）党组织巡察，占全市村（社区）党组织总数的57.93%。强化实践探索，召开第五轮镇街巡察报告解析会，深入分析当前巡察工作存在的短板，详细解读《政治巡察监督重点及突出问题表现》，加强巡察干部分析研判、总结归纳能力，切实提高巡察报告质量。四是合理安排巡察进度。制定《中共平度市第十四届委员会第六轮巡察工作方案》，沿用“巡镇带村”的方法，对剩余镇（街道、开发区）及所辖村（社区）全部党组织开展巡察。

　　2、违反中央八项规定精神问题屡禁不止。

　　（1）私设小金库问题仍然存在。

　　主要从3个方面抓好整改：①开展自查自纠。组织内部控制规范及私设“小金库”问题专项治理，明确责任单位、工作目标、工作分工、工作步骤及完成时限，严格时间节点和工作要求。各镇（街道、开发区）、各部门各单位均按照要求开展了自查自纠，发现问题及时进行了整改。②组织专项监督检查。一是组织重点检查。抽取行政事业单位开展重点监督检查，对国库集中支付系统进行可疑数据筛查，发现违规报销差旅费问题4个，通报批评9人。二是开展专项检查。重点调阅协会类单位2018年以来账目及原始凭证，发现违反中央八项规定精神、违反财务管理规定等问题4个，对3人予以诫勉。三是研发“三公经费”监督系统。聚焦经费监督，通过“常规月份、特殊月份、经费”3个角度进行使用预警，有效筛查疑似问题线索。③完善财务管理制度。严肃财经纪律和规范财务管理，对各单位加强预算管理，将各项收入和支出全部纳入预算；严格政府非税收入管理，所有政府非税收入全部纳入财政管理；加强会计核算管理，将单位的各项收入和支出全部纳入会计核算。

　　（2）变相违规增加公务用车。

　　主要从3个方面抓好整改：①开展专项清理整顿。制定印发《关于清理整顿定点租赁公务用车工作的通知》，在全市开展定点租赁公务用车清理整顿，对长期租车、在非中标定点租赁企业租车、租用不符合规定的车型以及租用车辆“公车私用”等问题开展自查自纠，发现的问题均按要求进行整改。②严明有关规定。进一步申明租车纪律，严令各单位不得长期租用车辆，不得变相增加单位车辆，不在定点租赁企业范围内的社会汽车租赁费用。同时，梳理各单位车辆编制情况，对申请更新购置公务用车的进行严格审核，依规有序逐步购置配备。③强化监督管理。一是印发《关于规范公务用车定点租赁和费用报销工作的通知》，规范公务用车定点租赁和费用报销等工作。二是借助科技手段完善租车平台管理，将定点租赁企业车辆纳入公车监管平台，对各租赁企业统一监督管理，实现定点租车平台预约、租车全过程留痕。三是重点抽查党政机关事业单位违规租赁使用公务用车及报销费用问题，已发现问题2个，问责3人。

　　（3）因公出国经费和公务招待费管理不规范。

　　主要从3个方面抓好整改：①加强事前监管。严格市直部门预算调整批复相关工作，细化预算执行环节审核，确保各预算单位严格执行批复预算。②开展专项检查。对因公临时出国（境）费用和公务接待费等经费支出情况开展专项检查，存在的问题均已完成整改。③健全完善制度规定。一是规范因公出国管理。印发《关于进一步加强党政干部因公出国（境）管理的通知》，加强党政干部因公出国（境）管理，严格审核审批因公临时出国团组，不搞变通，不开违规违纪口子，坚决制止各种形式的变相公款出国旅游团组。二是完善公务接待管理规定。对全市公务接待迎送、住宿、用餐、用车、审批控制、财务管理等在已有规定基础上，进一步予以修订完善。

　　3、侵害群众利益的问题依然多发频发。

　　（1）违规收取村民建房款和修缮保证金。

　　主要从2个方面抓好整改：①开展专项清理和专项审计。2019年9月，印发《关于对农民建房收费进行专项整治工作的通知》，对全市1791个村（居）农民建房收费进行专项清理，同时，对收取村民建房款问题进行专项审计。②督促问题整改到位。对存在问题彻底清理整改，一是对向严格按照规划建房户收取的保证金，由镇村建设部门及时退还给建房户。二是对不按规划超面积或规划线外的建房户，保证金上交财政，作为罚款收入。目前，巡视反馈问题已整改完成。

　　（2）违规收取并使用“统管费”。

　　主要从3个方面抓好整改：①坚持边巡边改。2019年6月，印发《平度市农村集体资金监管办法》，进一步规范对村集体资金的监督管理，目前，巡视反馈问题已整改到位。②开展专项审计。通过专项审计，2019年未发现各镇（街道、开发区）向村集体收取代记账费用问题。③严肃问题核查。市纪委监委机关组成核查组，对“统管费”和存放产生的利息以及罚款所得用来违规列支招待费、发放值班补贴问题进行调查。

　　（3）惠农“一本通”问题较多。

　　主要从3个方面抓好整改：①开展专项治理。在全市开展专项治理工作，组织惠农“一本通”补贴项目责任单位开展自查自纠、重点检查。②强化审计结果运用。结合本次省委巡视整改，有效运用2019年4月份省审计厅反馈的惠农“一本通”数据疑点核查结果，组织各责任单位全面进行调查落实，及时督促问题整改落实。③完善规章制度。对前期专项治理、审计线索核查工作进行“回头看”，确保问题整改到位。同时，针对问题，深入剖析原因，查找薄弱环节，从补贴申报程序、审核办法、责任分工、惩治措施等完善各项补贴资金管理办法。

　　（4）查处涉黑涉恶“保护伞”问题不力。

　　主要从3个方面抓好整改：①提高政治站位。坚持高点站位，把扫黑除恶专项斗争作为当前和今后一个时期的重大政治任务切实抓紧抓实。2019年，市委已听取对扫黑除恶专项斗争的新部署新要求等汇报2次，先后召开扫黑除恶专题调度会11次，有效推动各项工作落实到位。根据中央第5督导组回头看反馈问题，印发落实责任分工实施方案，明确要求，细化责任，加强跟踪督办，持续抓好整改落实，推动监督执纪监察工作不断深入发展。②强化部门联动。一是坚持问题线索双向移送和查办结果反馈机制，指定专人负责工作联系，及时通报工作信息，确保适应同步跟进和及时核查需要。二是加强扫黑除恶专项斗争沟通协调机制，由公检法部门每月向纪委监委机关报送工作数据信息，并召开联席会议，进一步强化部门联动配合协作，有效提升工作合力。巡视以来，纪委监委机关向公安机关移送问题线索4件，接收扫黑办移送问题线索29件。③聚焦深挖彻查。把公安机关侦办的2起恶势力犯罪集团案件、3起恶势力团伙犯罪案件和29起涉恶共同犯罪案件作为破网打伞主攻方向。巡视以来，共核查涉黑涉恶“保护伞”2起，处理3人，其中党内严重警告、行政记大过1人，组织处理2人；群众身边涉黑涉恶腐败问题3起，处理3人，其中，开除公职1人，开除党籍1人，免职1人；工作推动不力3起，给予23人党纪政务处分，其中党内严重警告、政务记大过5人，党内警告、政务记过10人，政务记大过1人，党内警告7人；另给予14人组织处理，其中诫勉谈话6人，通报批评、责令作出书面检查1人，批评教育7人。

　　（六）关于持续深入抓整改的韧劲不足，巡视整改“后半篇文章”没有做好方面问题

　　1、全面从严治党压力传导层层递减，责任落实级级弱化，上热中温下冷的现象仍然存在。

　　主要从4个方面抓好整改：①坚持问题导向。认真对照2015年巡视整改问题清单、任务清单、责任清单落实情况组织进行自查和梳理，发现整改落实不到位的地方，再次组织整改，做好整改“回头看”。②夯实整改责任。落实再次整改的责任，明确责任单位、责任人、整改时限，突出压实整改主体责任，强化督查，及时调度，确保如期整改到位。③实施严肃问责。对整改措施不扎实、整改责任不落实、整改效果不达标的单位党组织负责人及相关责任人，进行约谈或问责。④深化成果运用。结合巡视指出问题，督促全市各级各部门进行自查自纠、举一反三，对发现的具有普遍性、倾向性问题，责成有关单位和职能部门进行专项治理，拓展“回头看”工作成果。

　　2、旧城改造回迁超期问题。

　　主要从3个方面抓好整改：①加强领导和调度。从2019年8月开始，由市政府分管领导牵头，采取现场调度、随时召开协调会的方式及时解决各安置房项目遇到的问题。各街道（开发区）党（工）委主要负责同志亲自靠上，充分发挥工作专班的作用，及时调度解决安置房建设推进过程中遇到的问题，确保按年初制定的计划推进。②加强质量控制、加快配套施工。按照施工节点，督促开发、施工、监理、质检等单位加强配合和监督，确保安置房质量。同时，加强建筑施工的组织和调度，采取交叉作业、压茬作业等方式加快配套速度，争取安置房提前竣工。③稳步推进回迁工作。常州路东片区厦门路北安置区（9月完成）、红旗路西通二期桥北安置区（10月完成）、中李家庄安置区（6月底完成）三个片区已全部完成回迁（1281户）；南关一期8号楼、凤台幸福里社区二期安置房已完成分房工作（430户），大李家疃二期安置区已完成分房工作（224户）；截至2019年12月底，常州路东西安路北安置区国有土地上的1幢安置楼（164户）主体已施工至地上十层（共22层），计划2020年年底前交付回迁。

　　（七）关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

　　本次巡视转办信访件、移交问题线索已全部办结，给予党政纪处分159人，组织处理99人，移送司法机关7人。

　　三、今后整改工作打算

　　虽然前期集中整改攻坚工作取得了阶段性成效，但与省委巡视要求和群众期盼相比，还有不少差距，主要是：有些问题整改进展不平衡，有的问题整改没有达到预定进度，有关制度和机制还不健全，仍需进一步完善，等等，巩固深化集中整改成果的任务仍然艰巨。下步，市委将按照省委巡视反馈意见要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，认真抓好整改落实，扎实推动全面从严治党向纵深发展，坚决做好巡视“后半篇文章”。

　　一是强化政治引领，坚定树牢“四个意识”。进一步抓好党的路线方针政策、党的十九大精神、习近平总书记视察山东重要讲话精神的贯彻落实，推动党中央决策部署和省委工作要求在平度落地生根。把旗帜鲜明讲政治落细落实，体现在方方面面、时时刻刻，全方位多层次对党员干部进行教育监督管理，进一步严格党内政治生活，始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，涵养风清气正良好政治生态，推动全市各级领导干部进一步树牢“四个意识”，更加坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”。进一步落实意识形态工作责任制，抓牢夯实意识形态重要阵地，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。

　　二是落实管党治党责任，推进全面从严治党。市委常委发挥“关键少数”作用，认真贯彻落实中央关于全面从严治党的决策部署和省委、市委工作要求，严格履行书记“第一责任人”职责和常委“一岗双责”，坚决扛起全面从严治党政治责任。坚持以巡视整改为契机，进一步健全责任体系，用好问责利器，逐级传导压力，增强全市各级党组织管党治党的责任感和紧迫感，不断把全面从严治党引向深入。准确把握新时代党的建设总要求，突出政治标准建设干部队伍，突出政治功能夯实基层组织，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，营造风清气正的良好政治生态。

　　三是加强作风建设，驰而不息正风肃纪。认真贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，坚决查纠“四风”问题。持续保持高压态势，不断释放越往后执纪越严的信号。坚持把集中整治形式主义、官僚主义作为重要政治任务，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果，对典型案例一律通报曝光。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，依法查处职务违法和职务犯罪，坚决清除腐败分子。树立以人民为中心的发展理念，着力解决群众最关心最现实的利益问题，坚决打击黑恶势力及其背后“保护伞”，全面增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　四是坚持常抓不懈，持续巩固扩大整改成果。坚持问题导向，杜绝“过关”心态，按照既定任务目标，逐条逐项往深里抓、往实处抓，务求取得更大成效。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固扩大整改成果，确保巡视反馈问题件件有回音、事事有着落；对正在持续推进的整改措施，加强跟踪督办和专项督查，确保按要求整改到位；对需要长期解决的问题，有计划、分阶段扎实推进，以驰而不息、久久为功的精神，确保所有整改事项彻底整改、见底清零。同时，坚持“当下改”和“长久立”相结合，注重举一反三，健全长效机制，扎牢制度笼子，杜绝问题反复。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0532-87362219；邮政信箱：平度市北京路379号中共平度市委办公室（市委总值班室，6#531房间）；邮政编码：266700；电子信箱：pdswzzbs@qd.shandong.cn。

中共平度市委

2020年1月7日