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中共威海市文登区委关于巡视整改进展情况的通报

来源:山东省纪委监委网站发布时间:2019-06-20

  根据省委统一部署,2018年11月12日至2019年1月12日,省委第六巡视组对文登区委开展了巡视。2月21日,省委巡视组向文登区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、整改工作基本情况

  省委第六巡视组对文登区开展巡视,是对我区的一次全面政治体检,反馈的意见客观具体、切中要害,使我们深受触动和警醒。对省委巡视组反馈的意见,文登区委诚恳接受、全面认领,坚决扛起政治责任,坚定不移、不折不扣抓好整改落实。

  一是提高思想认识,从讲政治的高度抓整改。区委牢记“巡视整改不落实,就是对党不忠诚”,把抓好巡视整改作为一项重大政治任务,作为“四个意识”牢不牢、“四个自信”坚定不坚定、“四个服从”“两个维护”坚决不坚决的最直接检验,作为解决历史遗留问题、推动高质量发展的重要契机,切实提高政治站位,强化使命担当,保持斗争精神,全力做好整改工作。2月22日,召开区委常委扩大会议,传达学习刘家义同志在省委书记专题会议听取十一届省委第四轮巡视工作情况汇报时的讲话精神,通报省委第六巡视组巡视我区反馈意见,研究《区委关于省委巡视反馈问题整改责任分工清单》,部署具体整改落实工作,要求全区各级各部门统一思想,提高认识,切实增强做好巡视反馈意见整改落实工作的使命感和责任感,坚定不移抓好问题整改落实。

  二是加强组织领导,保障整改工作有序推进。区委自觉扛起巡视整改主体责任,成立了由区委书记任组长,其他常委为成员的区委做好省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,负责省委巡视反馈整改落实工作的组织领导和统筹协调。区委书记对巡视整改落实工作负总责,其他常委按照职责分工积极认领,组织各有关部门逐项研究具体整改措施,形成了《省委第六巡视组巡视威海市文登区反馈意见整改落实方案》,明确了巡视整改的时间表、路线图。2月27日,召开区委常委会会议,对总体整改落实方案和3个专项整改方案进行了专题研究,对做好整改落实工作作出具体部署,为整改工作有序推进提供了坚强保障。

  三是压紧压实责任,推动整改任务落到实处。对照省委第六巡视组反馈问题和移交问题线索、信访件,以及上一轮巡视整改不到位的问题,分门别类梳理,认真研究分析,明确整改任务,逐项落实了牵头区领导、责任单位和完成时限,并将整改任务细化分解为具体整改措施,实行台账管理、过程管理、销号管理。区委常委带头抓整改,区委书记牵头负责15项整改任务,切实发挥“头雁效应”。对具备条件能够立行立改的,立即整改、迅速落实;对短期内不能解决、需要长时间整改的,制定整改时间表,加强日常调度推进,确保彻底整改到位。3月10日,区委常委班子召开巡视整改专题民主生活会,针对巡视反馈问题和征求到的78条意见,深入查摆常委班子存在的5个方面17项具体问题,区委常委主动认领问题,严肃开展批评和自我批评,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,深刻查摆剖析,带头整改落实。各镇街、各部门也都分别召开专题民主生活会,查摆分析问题,制定整改措施,推动整改工作落到实处。

  四是强化督导检查,提升整改落实工作成效。通过召开区委常委会会议、区委做好省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组会议、有关专题会议、全区宣传思想工作会议等会议,反复强调必须不折不扣抓好整改落实工作,并采取定期书面调度、会议听取、督导检查等方式,多次督促和调度巡视反馈问题整改落实进展情况,研究解决整改工作中存在的问题。区委书记认真履行第一责任人责任,牵头研究、定期调度、实地督导推进整改落实工作,并针对反馈问题涉及的人和事,逐个约谈有关区级班子成员和单位主要负责人,逐项研究推动问题整改;各牵头区级班子成员和责任单位根据整改任务分工和时限要求,多次召开会议,专题研究部署推进落实工作。对省委巡视反馈问题中涉及的具体人和事,由区纪委监委和区委组织部分别核查处理,逐人逐事制定整改措施,涉及问责的严肃问责,确保问题整改到位。

  二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

  严肃认真贯彻落实省委巡视要求和市委安排部署,对反馈的问题认真梳理,逐项制定整改措施,做到立行立改、坚决整改,以钉钉子精神抓好整改落实。目前,整改任务均已完成或取得阶段性成效。

  (一)关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入,党的领导全面弱化方面问题

  1.关于“学习流于形式,学深悟透、注重实效不够”问题。一是制定了全区党委(党组)理论学习中心组2019年理论学习安排意见,分11个专题进行安排设置,突出《习近平谈治国理政》(第一卷、第二卷)、党章党规、党的十九大报告和习近平总书记系列重要讲话等原文原著内容。今年以来,区委理论学习中心组已开展集体学习研讨4次,系统学习了《中国共产党农村基层组织工作条例》《党政领导干部选拔任用条例》《辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论》《学好用好马克思主义哲学这个看家本领》、习近平在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上的重要讲话精神等,区委常委结合学习内容、分管工作及平时调研,既从理论层面谈认识,又从实践角度谈打算,真正把原理学深悟透,找准理论与文登实际的结合点,提出改革发展的具体措施,有效提高了学习效果。二是下发了《关于在全区开展党委(党组)理论学习中心组督学巡听工作的通知》,已对龙山街道工委等理论学习中心组学习情况进行了巡听指导,进一步提高了基层党委(党组)学习的规范化和实效性,避免了走过场、不深入、效果差的问题。三是强化“学习强国”学习平台的推广使用,广泛发动党员群众用好学习平台资源,随时随地加强理论学习,全区已注册学员46757名,学员注册和参与使用等指标均达到上级要求。四是下发了《关于申报威海市2019年市级社会科学重点研究课题选题的通知》,组织各级党员干部围绕新旧动能转换、双招双引、乡村振兴战略等中心工作开展深入调研,并将理论学习中心组成员开展调研情况列入年度学习情况考核,推动学用结合、学以致用。五是建立了“月检查、季调度、半年一考核”督导机制和随学随报制度,今年以来已对150份党委(党组)理论学习中心组学习情况报告进行了审核,全面掌控学习进展情况。六是强化理论学习中心组服务工作,每个中心组至少配备1名学习秘书,建立起190人的学习秘书交流平台,定期进行线上线下交流体会。

  2.关于“贯彻中央重大决策部署有差距”问题。对乡村振兴效果不理想,西洋参和特种毛皮动物养殖产业谋划不够,发展受限问题。一是规划申报并获批省级现代农业产业园(西洋参)、省级农业科技园,获取上级园区发展扶持资金5000万元,健全完善产业链条,强化科技引领支撑,引导参农科学有序种植,使西洋参种植面积稳定在5.5万亩左右,保证了西洋参产业可持续发展。二是加快推进西洋参研究院建设,引进国内高校、科研院所和人才团队,研究解决西洋参重茬种植等问题,目前建筑面积6000平方米主体工程已经封顶,进入装修阶段,预计年底前建成投入使用。三是加大精深加工项目招引力度,西洋参初加工饮片等6个产业项目集中开工。拓展西洋参交易网络,推进线上线下交易相结合,在稳定与天府商品交易所合作的基础上,与中国供销电子商务有限公司合作搭建自有交易平台。2018年6月份以来,西洋参交易中心总成交额达到9000多万元。四是设立了1亿元的西洋参产业发展基金,区财政拿出专项资金,对符合标准并在西洋参交易中心交易的西洋参给予补贴,目前已发放200多万元。五是引导成立西洋参产业协会和50多家西洋参农民专业合作社,提高了西洋参产业发展组织化程度。文登西洋参特色小镇入选山东省服务业特色小镇培育名单,以116亿元位居中国地理标志产品区域品牌价值榜中药材类第3位;区政府与中翔集团、蓝鲲资本签订了“西洋参小镇”建设战略合作协议。六是推动全区300多家特种毛皮动物规模养殖场完成了粪污处理设施配建;加强病死畜禽无害化处理,目前已处理病死猪、羊、禽50多万头(只),毛皮动物胴体684.11吨。

  3.关于“党的领导核心作用弱化”问题。

  对应由区委常委会研究的涉及政策、改革、财政等重大事项,只放在政府常务会议研究;区委书记专题会议酝酿干部事项时,区人大政协的主要领导也参加并表态问题。一是严格执行新制定的《中国共产党威海市文登区委员会工作规则》《中国共产党威海市文登区委员会常务委员会议事决策规则》,将涉及政策、改革、财政等重大事项全面纳入常委会会议研究,今年以来重点研究了区级重点项目安排、民生工程项目安排、机构改革、事业单位职员管理岗位职员等级晋升改革试点等事项。召开了区委全面深化改革委员会、区委财经委员会、区委海洋发展委员会等全体会议,专题研究有关经济、改革等事项,全面强化区委的领导核心作用。二是认真学习贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格落实参加书记专题会议人员范围,区人大、政协的主要领导同志不再参加书记专题会议,进一步推动选人用人工作制度化、规范化。

  对领导经济发展能力不够强问题。一是加强区委对全区经济发展的统筹谋划,针对发展中的问题和短板,重点围绕项目建设、制造业发展、乡村振兴等工作,提出有针对性的思路措施,科学设计,精准施策,全力推进高质量发展。制定了《推动高质量发展若干扶持政策的实施意见》,进一步提高政策与产业的结合度,突出对产业升级、技术改造、科技创新、质量品牌等的扶持。4月21日,召开了工业表彰暨加快新旧动能转换推进高质量发展会议,对智能制造、上市挂牌、科技创新等方面贡献突出的先进企业和个人进行表彰。二是将产业发展、股权投资和科技孵化3支基金整合,成立总规模5亿元的新旧动能转换基金,首期规模1亿元,重点支持骨干企业做优做强、中小企业做专做精、传统产业转型升级和新兴产业突破发展。三是围绕省十强产业和威海市千亿产业集群,精心筛选一批高质量项目,积极申报上级新旧动能转换项目库,争取更多项目挤进上级大盘子。四是开展企业冲击新目标行动,筛选确定了13家骨干企业,一企一策制定扶持措施,目前已确定了18个项目并启动实施,力争用三年时间培育1家主营业务收入过百亿、3家过50亿、2家过20亿、7家过10亿企业。五是坚持公共创新平台和企业研发平台协同推进,在加快提升“一基地四中心”服务功能基础上,重点抓好2个中心和2个孵化器建设:整骨医院申报省、市两级临床医学研究中心,目前市级临床医学研究中心已通过专家评审,省级临床医学研究中心正在编制申报书和建设方案;金颐阳药业申报市级技术创新中心,正在准备相关申报材料;绿谷孵化器、鲁绣众创孵化空间,正借鉴先进地区管理服务经验对孵化器进行改造提升,加快上档升级,力争年内成功创建国家级孵化机构。六是建立了高新技术企业培育信息库,筛选了8家专利数量多、成长性高的企业重点培育,对暂时不具备条件申报国家级高新技术企业的,加强宣传引导,建立培育梯队,形成滚动申报、梯次成长的良性格局。积极引导企业与国内外高校院所开展“产学研”合作,力争在关键领域环节合作取得成效。七是严格落实领导领包重点产业、重点项目制度,建立问题快速会商决策机制,组建了项目推进微信群,加大对项目引进建设的督导推进力度,目前23个市级重点项目全部开复工。积极参加威商大会,邀请21名嘉宾参会,签约推介12个项目。八是加快重点产业园区建设。威海国际物流多式联运中心暨配套产业园,中欧班列实现每周一列常态化运营;项目拆迁及土方工程正在加快推进,多式联运中心一期工程年内投入使用。智能制造产业园,德国戴姆勒奔驰助力系统项目钢结构框架基本完工,预计8月份完成主体工程。海洋生物医药产业园,年内建成投产25条生产线。光通信高科技产业园、化工产业园等园区也在快速建设。九是探索建立了“国有资本+人才+研究院”模式,发起成立了海洋生物医药产业技术研究院,将加盟到威海市产业技术研究院,为人才创新创业提供载体平台。加大“文登英才计划”升级版宣传力度,对人才政策进行分类归纳整理,编印政策汇编400多册,结合“千名干部联系千家企业”行动发放给重点企业,提升了企业政策知晓率。加快推进人才公寓建设,目前正在进行主体施工,7月底前公共服务区域和部分公寓投入使用。

  对议事协调机构形同虚设问题。一是对区委、区政府议事协调机构进行了全面梳理,分批进行调整公布,已成立或调整了区委全面依法治区委员会、区委国家安全委员会等12个区委议事协调机构。二是组织召开了10个区委议事协调机构的第一次全体会议,制定了议事协调机构工作规则和办公室工作细则,严格按照要求推动相关工作落实,确保各议事协调机构发挥出应有作用。三是建立区委、区政府议事协调机构备案管理机制,各议事协调机构办公室按归口定期向区委办公室、区政府办公室报送工作开展情况。

  4.关于“落实意识形态工作责任制不扎实”问题。一是区委严格落实意识形态领域专题会议、情况汇报通报等制度,向市委专题汇报了2018年度意识形态工作情况,下发了2018年全区意识形态工作情况通报;2月26日,召开了区委常委会会议重点听取政法、教育、公安、文化市场执法、民族宗教等领域主责部门意识形态工作汇报,专题研究全区意识形态领域工作。二是发挥区意识形态工作联席会议制度作用,4月12日召开了第一季度联席会议,2次对成员单位的整改措施落实情况进行调度,确保整改工作扎实推进、取得实效。将意识形态工作纳入2019年全区干部教育培训计划,区委党校开设《习近平新时代中国特色社会主义思想》《弘扬社会主义核心价值观》《中国特色革命道路的开辟》等课程,作为党校干部教育培训的必学内容,列入主体班次教学,占总课程的70%以上。三是促进相关执法部门之间的沟通联系,围绕文化市场网吧监管,建立了文化市场执法与公安机关联动机制,设置了专职联络员,组织召开了2次文化市场行政执法联席会议,开展了4次联合执法,处罚1家违规网吧。四是结合我区实际,正在对党委(党组)意识形态工作责任制实施细则进行修订完善。五是严格落实《威海市文登区党委(党组)意识形态工作责任制考核督查工作实施办法》,综合运用日常督导、季度检查、定期考核、专项巡察、专题培训等方式,推进责任压紧压实。在2018年度考核中,有12个区直部门、2个镇街、31个驻文单位被扣分。六是制定了《中共威海市文登区委常委会及其成员职责清单(试行)》,把意识形态工作列入领导班子和班子成员民主生活会、述职述廉报告重要内容,纳入区委巡察工作安排,分别在区委第4轮、第6轮巡察中开展了意识形态工作专项巡察。

  (二)关于干部作风问题突出,民生事业“欠账”较多方面问题

  1.关于“不担当不作为问题普遍存在”问题。

  对干部精神状态不佳,目标方向不明确问题。一是召开了全区经济工作会议和总结表彰大会,针对干部精神状态和思想作风存在的问题,提出把打造精致城市作为总目标总方向总遵循,引导各级干部讲担当、杜绝“小聪明、打太极”,讲争先、杜绝“一般化、差不多”,讲创新、杜绝“因循守旧、畏难发愁”,讲效率、杜绝“按部就班、推拖梗阻”,讲实干、杜绝“嘴上功夫、只做虚功”,讲规矩、杜绝“有令不行、有禁不止”,并确定全国百强区排名靠前的江苏省南通市通州区为学赶对象,主动比学赶超,争创一流业绩。二是出台了《关于建立健全容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施办法(试行)》,及时对8起不实举报案例进行澄清正名,其中对1起严重不实举报上报威海市纪委,在全市范围内公开澄清,打击诬告陷害行为1起。三是针对不担当、不作为等问题,列出3方面7类问题负面清单,督促各部门各单位开展自查自纠。目前已梳理汇总问题12项,明确了责任单位和整改措施,正在组织进行整改。四是从区级班子成员做起,带头分包重点产业、重大项目、双招双引、信访积案等工作,亲自参与研究解决烂尾楼盘、房产办证难等历史遗留问题。制定了《“十强”产业领导分包表》《2019年在谈重大项目领导分包表》《2019年在建重大项目领导分包表》,今年到目前已引进各类项目32个,83个区级重点项目有81%开复工;印发了《关于调整区级领导联系镇街、村居、困难群众、企业、高层次人才和党外人士的通知》,建立了《文登区2019年重点信访积案台账表》,带头研究解决信访积案,切实发挥了区级班子成员在推动高质量发展和社会稳定等工作中的头雁表率作用。五是扎实开展千名干部联系千家企业活动,已组织189名领导干部联系重点企业,帮助解决发展中面临的困难和问题10多项。区纪委监委班子成员实地走访企业,宣传解读规范政商交往、构建新型政商关系的若干意见以及《公职人员与企业正常交往正面清单》,形成了既“亲”又“清”的政商关系。六是区纪委监委对33条群众反复举报且答复不满意的区长公开电话办理情况进行督导检查,对其中3条政务服务热线的承办单位在办理过程中存在失职失责问题,向相关单位党组织下达《监督提醒通知书》,对4名责任人进行通报批评。七是认真落实《关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》,建立了分解任务推进落实情况工作台账,明确了各责任单位的推进落实计划、工作措施、完成时限等,确保政策落到实处。根据市委有关精神,研究制定了关于镇街工作人员深入一线开展工作有关补贴发放的规定,对基层工作人员进行适当补贴,激发干事创业的积极性。

  对履职不力问题。一是认真履行政府监管职责,严格执行财政专项资金管理制度,优化资金审批拨付程序,缩短资金留存时间,最大限度提升专项资金的使用效益,2018年以来市级拨付的专项资金已全部按要求使用到位。二是已暂停审批采砂项目,成立了4个河道非法采砂巡查小组分片巡查,做到易发重点河段每周至少巡河一次,查处违法采砂案件4处。制定了新的砂资源管理工作的意见,并建立由区政府分管领导同志牵头的联席会议制度,定期研究重点难点工作,推进砂资源管理规范化、制度化。三是组建联合调查组,对2015年以来查处的违法占地进行摸底,对应拆除未拆除违法占地,建立工作台账,按照一地一策的要求,制定整改措施,分类处置。目前,已办理征地手续3宗、拆除复耕3宗、按设施用地进行整改并完善设施用地手续2宗。四是前期排查发现的13个“大棚房”问题,已全部整改到位,并于3月30日通过了威海市“大棚房”复核验收组实地验收。五是严格按照《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)要求,对项目设立不符合农业发展规划布局、建设内容不符合设施农业经营和规模化粮食生产要求、附属设施和配套设施建设不符合有关技术标准,以及土地承包经营权流转不符合有关规定的,进行了督促纠正;对符合规定的,进行了备案管理。六是借鉴省、市及先进地区的做法,完善土地执法监管共同责任机制,健全区、镇、村三级监管网络,形成了土地执法监管合力。

  对盲目决策问题。一是对全区“烂尾项目”“问题楼盘”进行梳理排查,研究细化解决方案,综合运用破产重组、二次招商等方式,加快与有实力企业进行对接,目前宇程•阳光家园、姑苏城、多元•城市广场3个项目已复工;鹏达雅苑等2个项目正抓紧办理前期报建手续;财富大厦、上海城等项目破产重整工作正按程序加快推进;金地花苑项目,投资商与施工方就双方争议已进入诉讼程序;七里汤锦城项目达成转让初步协议。二是出台了房地产开发企业信用评价管理办法,将2018年所有在建在售项目的房产开发企业进行得分评价,分别将11家企业和3家企业列入红名单、黑名单进行管理,对2家房地产开发企业失信行为进行严惩,进一步规范了房地产市场秩序。三是全面落实新建商品房预售资金监管制度,对2018年3月以来新批预售许可的项目全部纳入预售资金监管,切实保障房产交易安全。四是对重大决策出台前,广泛开展调研和分析论证,充分听取专家、基层单位和群众的意见建议,进行风险评估和合法合规性审查,提高决策科学化水平。尤其是严格执行重大项目评审制度,对新投资项目,全部经项目评审会充分论证后再签约落地,开发企业必须在合同中约定项目投资强度、开工时间、施工计划等内容,对因项目方原因导致项目停工、不能按时复工的,依法依规回收土地和地上建筑物。五是对分期建设的重大项目企业,未在约定的时间内完成规划要求及合同约定内容的,不得进行下一期项目的建设。对造成项目烂尾的企业及其股东投资的其他企业,相关部门不予审批新的项目。对房地产领域违规交房、群众投诉问题较多或者前期项目久拖未完工的开发企业,新建项目将暂缓或不予审批。

  2.关于“形式主义、官僚主义陋习难改”问题。

  对涉及群众利益的房产办证难问题。一是区政府成立工作领导小组,研究城市建设领域矛盾纠纷排查化解重点工作,通过了国有土地上建设的项目无法办理不动产权证等历史遗留问题的解决方案,加快推动问题解决,并召开了解决城市建设领域历史遗留问题加快不动产权证办理工作新闻发布会,做好正面引导和政策宣传解释。二是对全区无法办证项目开发建设单位下达了督促通知,责令限期缴清欠缴政府性基金和相关税费;对已经办理房产证、无法办理不动产证的问题,全面落实任务分工,相关部门、单位正在全力组织实施。目前,有7个住宅小区已经可以办理不动产证;有7个住宅小区部门联合会签认定工作已完成,待区城市建设领域矛盾纠纷排查化解工作领导小组会议研究通过后,即可办理不动产证。三是下发了《关于对“工作落实攻坚年”和“双招双引”工作中形式主义、官僚主义进行集中整治的工作方案》,督促各部门各单位开展自查自纠。目前已梳理汇总问题12项,明确了责任单位和整改措施,组织深入整改,今年以来已查处形式主义、官僚主义问题11起14人。四是对“大棚房”问题专项清理整治和违建治理工作情况进行了督导,并列入派驻纪检监察组日常监督工作任务,发现问题,随时处置。五是深刻剖析原国土资源局宋村分局对宋村镇李仙庄村长期存在的违法取土行为监管制止不力案件中存在的形式主义、官僚主义问题,点名道姓通报曝光,对2名原国土资源分局局长给予党内警告处分,对宋村镇政府、宋村镇李仙庄村相关负责人依规依纪进行处理。

  对民生工程成为“摆设”问题。一是相关镇已制定了污水处理整改方案,正在按照方案节点有序推进,其中高村镇、埠口港项目已动工。二是对需新建改造的镇区污水处理设施采取PPP模式进行融资,同步开展项目可研报告调整等工作,泽库、侯家、张家产、界石、晒字等新建污水处理厂已完成选址工作,待正式方案确定后动工建设。三是区政府分管负责同志会同葛家镇、环保等部门与天津创业水务集团进行了洽谈对接,初步制定了具体解决方案。目前,正在按照方案计划加快推进,确保污水处理厂运转问题按时整改到位。四是积极借鉴先进地区经验做法,研究制定镇污水处理厂长效管护机制,切实提高污水处理设施管护水平和使用效率。

  3.关于“民生事业问题突出”问题。

  对“烂尾楼盘”化解不力问题。一是对全区烂尾项目进行了梳理排查,逐个摸清基本情况,按照“一楼一策”的原则,逐个项目梳理症结、细化方案,明确责任单位,认真组织实施,并将烂尾楼盘活工作纳入目标绩效考核,推动问题有效解决。二是坚持分类推进,对开发企业存在且有一定经济能力的项目,采取“先完善手续后办理不动产权证”的措施予以解决;对开发企业缺失或开发企业无经济能力的项目,在保证工程质量和消防安全、配套基本完善的前提下,把办理不动产权证、追缴税费、查处违法违规行为、完善开发建设手续分开实施。同时,综合运用破产重组、二次招商等方式,加快与有实力企业进行对接,目前宇程•阳光家园、姑苏城、多元•城市广场3个项目已复工;鹏达雅苑等2个项目正抓紧办理前期报建手续;财富大厦、上海城等项目破产重整工作正按程序加快推进;金地花苑项目,投资商与施工方就双方争议已进入诉讼程序;七里汤锦城项目达成转让初步协议。三是区政府先后召开了政府专题会、领导小组会,专门研究解决群众办证难问题,推动群众办理不动产权证难相关问题加快解决。

  对棚户区回迁安置工作进展迟缓问题。一是召开了全区棚改工作调度会议,各镇街分别成立工作专班,组织开展征迁工作。二是各镇街制定了棚改未回迁项目整改工作台账,对未按时回迁的,逐一分析问题原因,明确整改措施、责任单位及完成时限,确保群众及时回迁,6月底前589户可分房安置。三是研究制定2019年度棚改工作考核办法,推动棚改工作与年度目标绩效考核相挂钩,调动各级抓棚改的积极性。四是严格落实村居拆迁补偿与安置办法,根据各村实际制定分房方案,邀请村民和社会监督,并按照时限要求加大棚改房建设力度,避免再出现超计划发放躲迁费问题。

  (三)关于基层组织建设薄弱,全面从严治党缺乏力度方面问题

  1.关于“党建工作重视不够”问题。一是区委进一步强化“抓好党建是最大政绩”的理念,认真履行党建主体责任,区委常委会定期研究党建工作,今年以来召开5次区委常委会会议研究了落实全面从严治党责任等工作。2月3日,召开了区委党的建设工作领导小组会议,制定了领导小组工作规则和办公室工作细则。制定了2019年全区党建工作要点,明确牵头单位及责任单位,细化工作职责,定期进行调度,压紧压实工作职责。二是2018年实行党建和绩效双百分考核,基层组织建设赋分增加到党建百分考核的20%;制定2019年党建百分考核,进一步增加对村级班子建设、党支部书记队伍建设、农村党员干部后备力量培养、发展村级集体经济等方面的考核权重,引导镇党委更加重视农村基层组织建设。

  2.关于“农村党建问题突出”问题。

  对农村党组织政治功能不强问题。一是召开了专题会议,下发了《关于进一步加强农村基层党组织建设的通知》,督促指导镇街党(工)委坚持问题导向,着力加强村级班子建设,充分发挥村级党组织的政治功能。二是启动全区农村“两委”干部培训,3月8日邀请“三农”问题专家卢水生教授以“开展三变改革、促进乡村振兴”为题,向全区农村干部进行了专题授课。组织举办村党支部书记(村委会主任)培训班,5月份完成了村“两委”干部轮训,提升了综合素质和整体能力水平。三是着力加强农村党组织带头人队伍建设,新任命了7名农村党支部书记;对机关事业单位中退休的副科级及以上人员进行了摸底统计,筛选出2名拟回乡任职的退休干部;对新发展入党但党龄不足1年的现任村委会主任,加大培养力度,适时任命担任党支部书记。有2个村已通过建立联合党支部的形式,解决了党支部书记力量不足的问题。四是邀请中共中央党校曹鹏飞教授为全区各镇街和部门负责人以及村居党组织成员,专题解读了《中国共产党支部工作条例(试行)》。持续深化“标准化+过硬支部”建设,下发了《关于开展基层党组织标准化建设集中攻坚专项行动的通知》,督促各镇街分阶段进行重点攻坚,着力提升农村党组织标准化建设水平。五是抓好软弱涣散党组织整顿工作,指导镇街结合制定“一村一策”工作,对照软弱涣散党组织负面清单,将存在班子不团结、党组织书记缺职或不胜任不尽职等情形的村党组织纳入整顿范围,明确整顿责任人、整顿措施和完成时限。

  对村干部纪律规矩意识差问题。一是依托区镇党校、三级视频培训系统、新时代文明实践中心等载体,从3月8日开始,指导各镇街陆续启动农村干部培训工作,切实提升村干部的纪律意识、规矩意识。二是加强村干部队伍建设,2月底前已完成了所有曾受刑事处罚村干部的清理工作,并督促指导相关镇村按程序补齐配强“两委”班子。建立完善了村干部日常调整联审制度,形成了将不符合条件人员挡在门外的常态化机制。三是持续推行农村干部小微权力清单制度,村级重大事项等都通过“四议两公开”的程序决策实施,确保村级事务阳光运行。四是利用农村会计侵占挪用集体资金典型违纪违法问题,拍摄了《小微权力警示录之算错“账”的管账人》警示教育专题片,组织全区110多个部门、镇街的机关干部、村两委干部、报账员集中观看共1.6万余人次,用身边事教育身边人。五是以3月“廉政教育月”活动为契机,督促基层党组织开展形式多样的廉政教育活动,“廉洁文登 • 昆嵛文登”大讲堂走进基层开展“百课四进”活动,累计授课30场,覆盖党员干部和公职人员近万人;组织“昆嵛清风杯”党纪法规知识竞赛,吸引来自全区各镇街、部门的85个代表队225名选手参加比赛,强化纪法入脑入心,促进党风政风、社风民风持续向善向好。六是加强683名村级监察信息员队伍建设,理顺职责和权限,加强业务培训,提高履职能力,实现区、镇、村三级贯通。七是区纪委监委班子成员和纪检监察室利用联系督导工作机制,通过廉政谈话、约谈提醒等形式,压实主体责任,督促基层党组织加强对农村党员干部的教育监督和管理,并下发了《关于加强镇村两级廉政文化建设的意见》,在全区所有镇街和村级党组织开展廉政文化建设工作,全面营造“不想腐”的氛围。八是严肃“两委”换届选举纪律。加大宣传教育和警示谈话力度,加大对拉票贿选、破坏选举秩序等违规违纪行为的调查处理力度,营造风清气正的换届氛围。

  对村级财务管理混乱问题。一是对2017年以来巡察发现存在违规发放补贴、列支招待费问题的村,已组织相关镇街按要求完成了整改。加强对村级财务集中清理整顿工作的指导,对发现问题的95个村,逐个列出整改台账,并召开了全区镇街经管负责人巡视整改调度会议,压实整改责任,强化整改措施,确保整改到位,目前已处结79个,16个正在处理中。二是3月27日,组织对全区村居财务管理工作进行了专项整治,对发现的373件问题督促各镇街制定措施、加强整改,已整改完成59件。三是加快推进村级事务阳光工程平台建设,先后组织各镇街财政经管服务人员进行了3次专题培训,督促各镇街及时上传相关数据,加大公开力度,加强对村干部的监督管理力度,提升了村级管理制度化规范化水平。目前,已实现所有村的村级财务每月信息化公开。四是按照我区《关于严明规范村级集体经济组织“三资”管理的意见》要求,督促各镇街、各村居严格执行规范资金管理、规范非生产性开支、规范资产资源处置和集中采购、加强监督管理等4个方面的23项制度,保证村级“三资”健康有序运行。

  对农村党员年龄老化,后继乏人问题。一是制定了2019年度发展党员工作计划,召开会议进行了专题部署,结合推进“一村一策”工作,制定具体措施和目标,每月调度一次,压实责任,强化实效。截至5月底,全区农村新增入党申请人246名、入党积极分子72名。二是4月9日,召开全区组织工作会议,对破解部分农村长期不发展党员问题进行了部署。2018年以来,20年以上未发展党员村中已有10个村新增了入党积极分子、17个村新增了入党申请人。将发展党员工作纳入镇街党建工作目标考核。指导大水泊镇党委拟定了入党积极分子联合培养工作方案,探索建立后备力量镇村联合培养机制。三是将3、4月份确定为发展党员重点宣传月,印发了《我志愿加入中国共产党》宣传海报,督促镇街党(工)委突出非党村干部、村民代表、返乡创业人才、青年农民等发展重点,加强对农村各领域优秀人才的教育宣传,引导他们向党组织靠拢,逐步改善党员队伍结构。2018年以来,有130个3年以上未发展党员村新增入党积极分子,预计到今年底3年以上未发展党员村占比可降至43%左右。

  3.关于“干部队伍建设问题不少”问题。对选人用人导向不鲜明,执行干部政策不严格问题。一是召开了全区组织工作会议,旗帜鲜明地倡树有为才有位的选人用人导向,营造想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。二是强化考核结果运用,将目标绩效考核结果作为干部推荐任用或组织调整的重要依据,对实绩突出和综合表现优秀的单位主要负责人,优先推荐为副县级干部或调整到重要岗位,对其他层面干部在推荐考察时予以重点倾斜;对完不成有关基础目标任务或居小组末位的,对单位主要负责人进行提醒谈话,党政正职下一年度不得提拔重用;对连续2年总排名居末位的单位主要负责人及时予以调整。三是建立部门沟通协调机制,深入了解干部工作实绩和日常表现,对在双招双引和项目建设等重点工作中不担当、不作为的,及时予以提示性谈话、警示性谈话或组织调整,先后跟踪参与9个重点项目的推进过程,实地考察干部27人。四是对全区工人身份人员进行了全面调查摸底,目前已通过交流任职等方式,将行政岗位上的15名工人身份人员消化完毕。五是结合区级机构改革制定编制调整方案,合理核定相关部门编制,消化超编单位31个。六是组织区委组织部、区委编办、区人力资源社会保障局、经济开发区召开专题会议,研究分析经济开发区混岗、“区编”问题,对“区编”身份人员,结合经济开发区管理体制改革,转入国有企业,进一步规范管理;对混岗问题,结合干部调整进行理顺;对超编问题,拟定增加编制14名,并结合后步人员调配予以解决。

  4.关于“全面从严治党宽松软”问题。

  对区委主体责任夯得不扎实问题。一是区委常委会带头压实主体责任,认真抓好区委关于落实全面从严治党主体责任的实施意见的贯彻落实,1月23日集中听取了区人大常委会、区政府、区政协党组,区纪委监委机关,区法院、区检察院党组等履行主体责任情况汇报。严格落实《党员领导干部廉政谈话制度》,区委主要领导与巡视反馈问题涉及区级班子成员和单位主要负责人进行了廉政谈话。开展了区级党政班子成员和镇街、部门主要负责人分别向区纪委全会述责述廉工作,督促各级党组织和党员领导干部履行好主体责任和“一岗双责”。二是深化运用监督执纪“四种形态”,精准有效开展监督执纪问责和监督调查处置,持续强化不敢、知止的氛围,1—5月份运用“四种形态”处理144人,其中第一种形态处理94人,占65.28%,第二种形态处理32人,占22.22%。通过廉政谈话、签订廉政承诺、认领党风廉政建设责任清单等形式,强化对新任职干部的教育监督管理。三是印发了《关于敦促村级财务违纪违法人员限期主动交代问题的通告》,已有违纪违法人员主动交代问题494起,镇街经管部门自查自纠问题2001个,收回资金270多万元,各镇街党(工)委、纪(工)委利用批评教育、诫勉谈话等形式对95名相关人员进行问责。四是研究制定全面从严治党相关考核办法,对落实全面从严治党主体责任不力、造成恶劣影响和严重危害的,实施“一票否决”。

  对开展警示教育较少问题。一是高标准打造了“廉洁文登•昆嵛清风”党的纪律教育基地,增加了“警钟长鸣”板块,综合运用典型案件图片、腐败分子现身说法视频等多种形式,发挥正面引导激励和反面惩戒警示教育作用。截至目前,参观学习和接受教育党员干部163批、7200多名。二是严格落实《党纪政务处分决定执行工作暂行办法》,执行好宣告送达、待遇调整等“规定动作”,重点突出警示教育、以案促改等“创新动作”,党纪政务处分下达后,一并宣布受处分人检讨忏悔材料。4月19日,对省委巡视组移交问题线索中的2起党员干部违规违纪典型问题、2起群众身边的不正之风和腐败问题印发2期通报,进一步严明纪律,发挥警示教育作用。三是转发了上级纪委监委机关关于扶贫领域腐败和作风典型问题、违反中央八项规定精神典型问题等的通报,并聚焦原国土资源局宋村分局对宋村镇李仙庄村长期存在的违法取土行为监管制止不力等问题,深入剖析案件中存在的形式主义、官僚主义,在全区通报曝光的基础上,督促各基层党组织开展自查自纠,深刻吸取教训。四是开展“区纪委监委领导班子上讲台”活动,到区直部门和镇街开展廉政宣讲20多场,受教育党员干部1000多人。五是利用干部忏悔录,全年在区委党校开展经常性专题授课,目前已组织开展授课1次。利用查处的村干部侵占挪用集体资金等典型案例,拍摄了警示教育专题片,强化警示教育。六是筹备召开全区党员领导干部警示教育大会,剖析典型问题,强化震慑力度。

  对巡察整改重视不够问题。一是组织召开相关部门巡察工作总协调会议,督促相关部门限期办结未完成整改事项。对短期内可办结问题,加大督导督办力度;对需长期坚持的问题,督促被巡察党组织健全相关制度,形成长效机制。目前,市委、区委巡察反馈后未完成整改的51项问题中已有37项完成整改。二是召开了2次巡察整改工作调度会,督促指导上轮区委巡察10个区直部门、单位和上轮市委巡察泽库镇的所有村做好巡察整改验收工作。目前上轮区委巡察反馈的255个问题,已整改完成238个;向泽库镇所辖村反馈的问题365个,已全部整改完成。推动10个区直部门和泽库镇完善建立健全制度规定155项,有力提升了基层党组织管党治党制度化水平。三是出台《关于对巡视巡察整改落实情况督查督办的工作办法(试行)》,把督促巡察反馈问题整改落实纳入日常监督内容。

  对监督责任履行不到位问题。一是着力做好日常监督、党纪政务处分、巡视巡察整改3个“后半篇文章”,建立健全党风廉政建设和反腐败工作责任分工告知书、监督提醒通知书、函告书“三书”制度;对受党纪政务处分的个人,在所在党组织召开会议宣布处分决定,受处分人公开检讨剖析,督促相关党组织强化受处分人后续教育监督管理。梳理汇总区委第六轮巡察发现的突出问题100个,印发了《一届区委第六轮巡察发现问题清单》,组织各部门、单位未巡先改,减少问题存量。4月22日至6月30日,市区两级巡察上下联动对龙山、天福、环山等3个街道进行“巡镇带村”,将《一届区委第六轮巡察发现问题清单》自查自纠情况作为巡察重要内容。二是紧盯重点领域、重点岗位、重点人群,严肃查处群众身边不正之风和腐败问题23起24人,给予党纪政务处分11人。三是在全面梳理初信初访、公开反馈等有效做法的基础上,进一步丰富信访举报工作机制,创新实施了“四三二一”工作法,不断提高信访件办理效率和质量。印发了2019年一季度区纪委接受信访举报情况分析,切实发挥提醒预警作用。四是制定《区纪委区监委派驻机构监督执纪监察工作办法(试行)》,进一步规范派驻机构监督执纪工作。增设了4个派驻纪检监察组,已完成机构组建,6月底前完成派驻机构全覆盖。五是制定了《关于加强镇街纪检监察机构建设的指导意见》,督促镇街出台村级监察信息员管理办法,完成了16处镇街监察室执纪执法车辆配备,理顺村级信息员队伍职责和权限。六是搭建了“互联网+监督”平台,设定扶贫惠民监督、政务热线监督、派驻监督等17个模块,6月底前平台正式投入使用。七是组织开展了一届区委第七轮巡察,结合省委巡视、市委巡察反馈意见及区委巡察发现问题情况,对部分已巡察过的部门单位开展巡察“回头看”。

  (四)关于巡视整改流于形式,反馈问题更加突出方面问题

  1.关于巡视整改停留在纸面上问题。一是下发了《关于开展2015年省委巡视反馈问题整改“回头看”的通知》,组织各责任单位对照2015年省委巡视反馈问题及整改落实方案进行全面梳理,共查摆整改不到位、不彻底问题7个,纳入本次整改范围一并进行整改,目前均已完成或取得阶段性成效。二是区委做好省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组先后召开3次会议,专题研究和调度省委巡视反馈问题及上轮未整改到位问题的整改落实情况,分析解决整改过程中存在的问题,研究部署下步工作。三是对已完成并长期坚持的整改措施,由各责任单位开展“回头看”,进一步巩固整改成效,区委做好省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组将对整体整改情况适时组织开展“回头看”。四是把开展巡视整改及“回头看”情况列入《2019年区委巡察工作要点》,拟订了专项巡察工作方案,将对部分承担巡视反馈问题整改责任的部门单位进行专项巡察,对整改不力的严肃问责。

  2.关于闲置土地不降反增,违法使用土地案件仍然频发问题。一是区政府先后召开20多次常务会议或专题会议研究推动巡视整改工作,特别是对上轮巡视整改以来土地集约节约利用、盘活利用闲置低效土地、楼盘烂尾情况,进行了多次具体研究部署。二是对全区闲置低效用地再次进行全面清查摸底,目前已完成所有镇街和经济开发区闲置低效用地的摸底排查工作,逐宗建立台账,加快盘活利用。三是完善了新增建设用地申请方式,各镇街在申请指标时优先考虑使用存量建设用地。完善审批流程,督促闲置土地企业尽快盘活原有的闲置土地。对万得集团闲置土地,完成了供地、建设情况、用地成本等调查工作,下发了闲置土地调查通知书,正在拟定盘活利用措施并逐步落实。四是加大土地巡查和卫片核查力度,开展了以“大棚房”问题、设施农用地为主要内容的违法违规用地专项清理整治行动,整改违法违规占用耕地项目13个,并通过了上级复验抽验。五是将闲置低效用地的盘活、违法用地情况作为今年对镇街考核的重要内容,规范用地行为。

  3.关于毒品犯罪仍呈加速蔓延态势问题。一是大力开展禁毒宣传“六进”活动,营造禁毒人民战争浓厚氛围。今年以来,共开展禁毒宣传教育活动40多场次,悬挂横幅40多条,制作专题宣传栏74个,发放宣传资料2万多份,教育群众数万人次。二是进一步强化吸毒人员普查和收戒,严格落实“逢嫌必检”要求,对查获的吸毒人员全部录入动态管控系统,做到应收尽收、满员收戒。三是严厉打击零星贩毒和吸贩毒品等违法犯罪,进一步遏制蔓延态势。今年以来,先后查破涉毒违法犯罪案件17起,抓获人员27人,强制戒毒15人。四是组织公安、安监等部门,对涉及易制毒化学品经营使用企业开展全面清查整治,严防流入非法渠道。目前,检查相关企业70多家,发现并督促整改问题8处。

  4.关于专项资金监管仍有漏洞,套取、冒领、挪用专项资金问题时有发生问题。一是实行常态监督与重点抽查相结合,对发现问题及时进行整改,对专项资金的预算指标下达、资金拨付、资金使用进行全程跟踪。加强对财政专户的监管,严格按照专款专用规定进行存储管理,对每笔专项资金实行逐项管理。规范资金拨付程序,对申请资金审核严格把关,并结合专项审计调查、预算执行审计、领导干部经济责任审计以及区委巡察等,构建立体化的监督管理体系。2018年对6个区直部门开展了涉农惠农资金监管专项巡察,共查处问题85个,其中83项已完成整改,2项部分整改,对3名党员干部给予了党纪政务处分。二是推动涉农资金统筹整合,制定了《威海市文登区涉农资金统筹整合操作规程》,理顺了涉农资金管理体制,提高了涉农资金使用效益,截至目前共整合资金69306万元。三是强化专项资金绩效评价问效,2019年预算项目已实现绩效目标全覆盖。建设预算绩效管理信息系统,组织全区100多个单位260多名财务及相关预算项目负责人进行操作培训,并将完善后的绩效目标补录进预算绩效管理信息系统。四是正在对一届区委第七轮巡察中发现的相关问题线索进行核实,涉及违规违法的将严肃查处。

  (五)关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

  一是印发了《区纪委监委问题线索管理处置工作办法(试行)》,明确工作流程,实施台账管理,责任落实到人。省委第六巡视组移交问题线索已办结85%,给予党纪政务处分35人,采取第一种形态处理76人。下步,组织召开会议进行统筹调度,督促纪检监察部门对在办问题线索加大查办力度,强化跟踪督导,确保按时办结。二是省委巡视组移交信访件已全部办结。三是加强纪检监察机关、组织部门、信访部门等的协作沟通,对移交问题线索逐一认真核查办理,确保在规定时限内办结并及时反馈结果。四是加强对典型问题通报曝光力度,对省委巡视期间5起群众身边不正之风和腐败典型问题进行通报。

  三、今后整改工作打算

  通过两个月的集中攻坚,虽然整改工作取得了阶段性成效,但与省委巡视要求和群众期盼相比,有的问题还没有完全整改到位,需持续用力抓好整改;一些长期坚持整改的工作,还需进一步巩固提升;有关制度机制还未全面健全完善,需进一步深入探索;巡视移交的个别问题线索,还需要加大查处力度,等等。下步,将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,从严从实抓好后续整改,坚决做好巡视“后半篇文章”。

  一是提高政治站位,坚决做到“两个维护”。坚持把政治建设摆在首位,区委常委班子充分发挥示范作用,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持读原著、学原文、悟原理,紧密结合新时代新实践,紧密结合思想和工作实际,往深里走、往实里走、往心里走,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,做到学、思、用贯通,知、信、行统一。

  二是落实管党治党责任,坚定不移推进全面从严治党。区委常委发挥“关键少数”作用,认真贯彻落实中央关于全面从严治党的决策部署和省委、市委工作要求,严格履行书记“第一责任人”职责和常委“一岗双责”,坚决扛起全面从严治党政治责任。坚持以巡视整改为契机,进一步健全责任体系,用好问责利器,逐级传导压力,增强全区各级党组织管党治党的责任感和紧迫感,不断把全面从严治党引向深入。准确把握新时代党的建设总要求,突出政治标准建设干部队伍,突出政治功能夯实基层组织,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,营造风清气正的良好政治生态。

  三是坚持常抓不懈,持续巩固扩大整改成果。坚持问题导向,杜绝“过关”心态,按照既定任务目标,逐条逐项往深里抓、往实处抓,务求取得更大成效。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固扩大整改成果,确保巡视反馈问题件件有回音、事事有着落;对正在持续推进的整改措施,加强跟踪督办和专项督查,确保按要求整改到位;对需要长期解决的问题,有计划、分阶段扎实推进,以驰而不息、久久为功的精神,确保所有整改事项彻底整改、见底清零。同时,坚持“当下改”和“长久立”相结合,注重举一反三,健全长效机制,扎牢制度笼子,杜绝问题反复。

  四是强化结果运用,加快推动区域高质量发展。把巡视整改与做好当前各项重点工作紧密结合,以巡视整改提升各项工作实效。坚持与基层党建工作相结合,深入推进“标准化+过硬支部”建设,实施强基固本、头雁培育、示范引领工程,认真解决好村级党组织软弱涣散、集体经济造血能力不足等问题,全面提升基层党建工作质量。坚持与作风建设相结合,加大形式主义、官僚主义整治力度,严厉查处群众身边的不正之风和腐败问题,完善正向激励、澄清保护、容错纠错、追责问责等机制,推动干部作风持续改进。坚持与推动经济高质量发展相结合,牢牢把握对标学赶、走在前列的总要求,以打造精致城市为总目标总方向总遵循,以新旧动能转换重大工程为引领,突出项目建设,突出制造业发展,突出乡村振兴,突出精致城市建设,突出民生建设,持续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,全面开创文登高质量发展的新局面。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话,8454434;邮政信箱,区委做好省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组(威海市文登区文山路30号);电子信箱,wdqwdcs@wh.shandong.cn。

中共威海市文登区委

2019年6月14日