烟台市纪委监委以派驻第二纪检监察组为主体，成立市城市快速路项目招投标专项监督专班，对该项目招投标工作进行全流程、嵌入式监督。图为监督专班工作人员到项目现场监督检查。 娄翠/摄

　　“近期，市级重点项目招投标工作陆续启动，你们要紧盯各责任主体和招投标各环节，做实做细监督工作，切实防范违法违规和廉洁问题发生。”5月，烟台市纪委监委召开工程项目招投标专项监督工作调度会，市纪委副书记、市监委副主任侯志强对各监督专班提出明确要求。

　　2022年，烟台市纪委监委以市城市快速路、市妇幼保健院、市公共卫生临床中心等工程项目招投标监督为切入口，以派驻机构为主体成立监督专班，坚持“关口前移、全程嵌入、多重屏障”，为工程招投标领域搭建廉洁“防火墙”。

关口前移  注重“治未病”

　　“这个项目招标文件设定的监理费用占比上下限明显偏高，且差距太小，建议调整。”3月，负责监督市公共卫生临床中心项目的专班向市住建局发出监督提示。在对该项目招投标的前期监督中，监督专班发现设置的监理费用占比存在问题。经多方咨询、比对，确认该费用占比明显偏高后，监督专班第一时间发出监督提示，督促市住建局调整比例，且不再设置下限。最终，监理公司以合适的监理费用中标，此举为市财政节省资金1020万元。

　　实践中，市纪委监委坚持源头预防、把监督挺在前面，对重点工程项目第一时间成立监督专班、制定监督方案、列出清单、明确任务，及早部署开展监督工作。督促发改、住建、财政、审计、水利、生态环境、行政审批等有关责任主体制定《工程招投标工作职责和廉政责任“双责任”清单》，将招投标工作业务监管和廉政责任逐项逐条卡实到分管领导、责任科室和具体责任人，确保履职尽责有保证、廉洁用权有约束、监督工作有抓手。

全程嵌入  擦亮“探照灯”

　　监督中，各监督专班通过列席会议、熟悉业务、查阅资料、调研督导、现场监督、约谈提醒等方式，综合运用“十看”工作法，重点看综合管理、行业监督、建设主体、调查执法、平台服务等部门监督监管责任是否落实到位，是否存在违规插手干预、以权谋私、失职渎职、滥用权力等问题；看招标代理机构确定、招标文件编制、评标委员会组建、开标评标、合同谈判签订等关键环节是否依法依规，是否存在串通勾联、利益输送等风险隐患，以及暗箱操作、围标串标等问题。

　　在对市妇幼保健院项目招投标的监督中，监督专班先后列席会议20多次，发出《廉洁告知书》40多份，现场监督8次，制发监督提示6份，约谈相关责任人5人，提出监督建议12条，推动整改问题8个。

　　“通过近距离、全流程、嵌入式监督，确保监督更精准、更深入，发现问题更具体、更直接，整改问题更及时、更彻底。”市妇幼保健院建设项目招投标监督专班办公室主任倪建武说。

多重屏障  筑牢“防火墙”

　　“甲方评委由招标单位直接委派，招标单位、被委派评委与投标企业间容易发生利益勾连。”

　　“社会评委从确定到参加评标有24至48小时的空档期，容易通过明示或暗示手段向投标企业暴露行程、透露信息，进而导致廉洁风险。”

　　……

　　2022年初，总投资243亿元的烟台市城市快速路项目社会资本采购招标答疑工作会议上，列席会议的监督专班提出意见。

　　为确保该项目招标过程阳光透明、公平公正，市纪委监委监督推动建设单位市公路事业发展中心创新采用“异地、多地、多倍、多轮”的评委抽取办法。在社会评委抽取中，采取“异地、多地”抽取，规避本地投标企业与本地评委之间“熟面孔”“老关系”等潜在风险。备选评委数量按照“多倍”抽取，减小投标企业与评委间串联的概率。“多轮”抽取评委，对第一轮抽取的备选评委，实行集中封闭管理，切断与外界的串通联系；最后一轮在开标现场提前半小时抽取确定，大大降低了投标企业在空档期钻空子的几率。

　　5月18日，市城市快速路项目4个发包线下、线上同步开标。在市公共资源交易中心开标现场和4个“异地”评标现场，进行第三轮评委抽取，最终从48名本地备选评委中随机抽取16名参加“线下”评审，在4个“异地”评标现场从36名备选评委中随机抽取12名参加“线上”评审。至评标结束，监督专班全程现场监督。

　　“这个办法，从空间、时间、概率、信息上设置了四重屏障，让企图通过不法方式中标、获利的企业没有了机会，让投标企业心服口服。”参与项目建设的中铁十局集团胶东中心负责人说。

书记点评：

防范工程招投标廉洁风险的有益探索

烟台市委常委、市纪委书记、市监委主任 任敬喜

　　工程招投标领域腐败问题易发多发，防范该领域廉洁风险是亟需破解的难题。烟台市纪委监委坚持关口前移、全程嵌入、多重屏障，走出了一条监督新路子。

　　关口前移才能打好“预防针”。以往对工程招投标的监督，通常采取的是“事后”“远程”监督方式，很多问题难以做到早预防、早发现、早纠正。我们将监督关口前移至“标前”，管控源头、赢得主动，有效破解了“事前失管、事后惩治”的恶性循环。

　　全程嵌入才能找准“病灶点”。工程招投标环节多、链条长、风险点多，违法违规行为手段多样、隐蔽性强。我们紧盯主体责任落实和招投标关键环节，全程嵌入“十看”工作法，让隐形隐蔽的违法违规行为水落石出、无处遁形。

　　多重屏障才能斩断“利益链”。传统的评委抽取模式，招标单位与投标企业、投标企业与评委间容易出现暗箱操作、利益输送等违法违规问题。我们紧盯这个关键环节，监督推动建设单位创新评委抽取新办法，科学合理设置“四重屏障”，最大限度保证招投标工作公开公平公正。

　　下一步，我们将认真总结工程招投标领域监督经验做法，以点带面、抓面促点，在推动廉洁施工、廉洁监理、廉洁招投标代理等方面进一步探索，着力打造工程建设领域“清廉样本”。