2023年4月28日，《大众日报》刊发“党风廉政”专版《以有力监督优化营商环境 护航山东经济社会高质量发展》。全文如下：

以有力监督优化营商环境
护航山东经济社会高质量发展

　　2月15日，省纪委监委召开护航优化营商环境专项行动动员部署会议，认真学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示要求，传达学习全省加力提速工业经济高质量发展大会精神，对开展专项行动作出部署安排。

　　营商环境是经济软实力、综合竞争力、区域影响力的重要体现，优化营商环境对于推动经济社会高质量发展意义重大。

　　山东各级纪检监察机关立足职责定位，聚焦“国之大者”强化政治监督，把护航优化营商环境作为推进政治监督具体化、精准化、常态化的重要切入点着力点，聚焦监督重点，提升监督质效，打通贯彻执行中的堵点淤点难点，推动形成亲清统一的新型政商关系，以护航优化营商环境的实际行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，为推进中国式现代化山东实践营造良好政治生态和发展环境。

坚持从政治上看 从全局上谋

　　党的二十大报告强调，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。优化营商环境不仅是发展问题，更是“国之大者”，要自觉站在坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的高度来认识和把握。

　　今年是山东实现高质量发展的关键一年。为全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于优化营商环境的重要指示要求，省委、省政府深入实施营商环境创新提升行动，加力提速工业经济高质量发展，在推进中国式现代化新征程上展现经济大省担当。全省纪检监察机关紧扣政治机关、监督专责机关职责定位，聚焦“国之大者”做实政治监督，将护航优化营商环境专项行动置于服务保障经济社会发展大局中谋划推进，坚决做到党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。

　　建立“纪企直通车”机制，选取不同层级企业作为营商环境监督监测点，将优化营商环境情况纳入巡视巡察监督重点……2月15日，全省纪检监察机关护航优化营商环境专项行动启动以来，聚焦“三新一高”、国家稳经济一揽子政策，全省加力提速工业经济高质量发展、民营经济高质量发展会议精神，以及我省促进经济加快恢复发展的若干措施，向阻碍高质量发展的顽疾亮剑，以精准靶向“硬监督”提升营商环境“软实力”。

　　省纪委监委成立护航优化营商环境专项行动领导小组，建立联席联动工作机制，制定出台专项行动实施意见，紧盯优化政务、市场、要素、人文、法治和服务“六大环境”，明确精准执纪执法、深化综合治理等“六项措施”加强监督检查，深入查找落实不力背后的责任和纪律作风问题。各市纪委监委、省纪委监委相关派驻机构、巡视巡察机构把优化营商环境作为政治监督的重要内容，因地制宜开展专项监督，构建起内部贯通融合、上下一体推进的工作格局。

　　结合开展“深学习、实调研、抓落实”工作年活动，全省纪检监察机关深入开展调研式监督，下沉企业一线，认真倾听意见，找准营商环境中的堵点、卡点。省纪委监委机关与8个省直职能部门联合发布接受社会监督举报公告，设置举报专区，在全省选取50个有代表性、不同类别企业和项目作为营商环境监测点，建立“纪企直通车”机制，将监督“哨点”和“探头”前置到企业一线，通过嵌入式、驻点式、智慧式监督等方式，提高精准发现问题的能力。

　　“纪检监察机关作为经济社会发展的保驾护航者，要聚监督之力，促环境之变。”省纪委监委党风政风监督室（重大专项监督办公室）主任庄斌表示，通过开展护航优化营商环境专项行动，以精准有力的政治监督推动职能部门履职尽责、党员干部担当作为，让安商亲商富商在齐鲁大地蔚然成风。

　　充分发挥巡视巡察利剑作用，4月23日，全省巡视巡察工作会议暨十二届省委第三轮巡视动员部署会召开。根据省委统一部署，本轮巡视安排13个巡视组，在对6个设区市、32个县（市、区）被巡视党组织开展全面“政治体检”的基础上，嵌入护航优化营商环境专项监督，作为常规巡视重点监督内容，推动巡视巡察监督与纪检监察监督贯通融合，放大巡视监督效能，不折不扣推动党中央决策部署和省委工作安排落地见效。

瞄准靶向 增强监督精准性有效性

　　立足“监督的再监督”定位，全省纪检监察机关紧盯“急难愁盼”，助企纾困解难，靶向纠治营商环境中的“中梗阻”和顽瘴痼疾，推动相关职能部门改进作风、优化服务、提质增效，助力打造一流营商环境。

　　近期，日照市纪委监委选取100家年内开工的省市重点项目，紧盯项目落地、政策执行、涉企管服等关键环节，下沉项目一线监督、及时发放监督提示函、进行问题责任作风倒查，发现并推动纠治有关问题278个，一份份市场主体的“诉求清单”正转化为推动治理的“履职清单”。

　　护航优化营商环境专项行动是政治监督，必须找准履职尽责的结合点，透过业务看政治、紧盯问题纠偏差，推动监督融入日常。省纪委监委驻省发展改革委纪检监察组以推动全省公共资源交易平台整合共享为切入点，开展“组组”“组地”联动监督，对省级重点项目建设资金到位、要素保障、项目运行等情况进行现场督导。济南市纪委监委开展清风护航“六项行动”，结合保障落实黄河重大国家战略和深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展等重大任务加强监督检查，搭建与企业有效互通的常态化监督平台。德州市纪委监委聚焦“关键少数”，压实主体责任，将优化营商环境纳入市纪委负责人与下级党委（党组）“一把手”党内谈话的重要方面。

　　护航优化营商环境不同于一般的监督，涉及众多市场主体，需要明确方法、靶向施策，做到有抓手、见载体、能落地。

　　全省纪检监察机关深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，做深做实政治监督活页，突出重点任务、设立台账清单，突出重点地区和部门单位、精准明确责任，突出“关键少数”、精准落实“双问责”，以台账式管理、项目化落实推动专项行动走深走实。统筹推进“四项监督”贯通融合，开展“室组地”联动监督。同时，加强与人大监督、审计监督、统计监督、法治督察等各类监督的贯通协调，与“12345”政务服务热线、“问政山东”等有关平台的协作配合，实现政治监督和专业监督、社会监督同题共答，积极构建“一盘棋”监督格局。

　　“有的滥用执法权、司法权，破坏公平公正的法治环境；有的利用职权违规干预和插手市场经济活动，干预企业正常经营活动，扰乱公平竞争的市场环境……”4月14日，省纪委监委公开通报了5起损害营商环境典型案例，彰显了对损害营商环境行为零容忍的鲜明态度。

　　营商环境不优，背后往往有腐败和不正之风的问题。全省纪检监察机关坚持严的基调，以纠“四风”树新风为抓手，同步开展不担当不作为乱作为假作为问题专项整治，聚焦重大决策部署、经济社会发展、履职尽责情况等5个方面，列出20项重点问题“负面清单”，综合施治、精准发力，破除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐性门槛。

　　打通堵点、清除淤点、破解难点，从聚焦优化“六大环境”到深入开展不担当不作为乱作为假作为问题专项整治，再到部署省属本科高校建设工程招标采购领域突出问题和省属国有企业“靠企吃企”问题专项整治，全省纪检监察机关始终坚持精准发力、靶向施治，持续发现和纠正政治偏差，充分发挥查办案件对损害营商环境的震慑作用，有力护航各项惠企政策落实到“最后一公里”。今年以来，共查处有关损害营商环境问题393个，给予党纪政务处分219人，移送司法机关15人。

系统施治 破解机制性梗阻

　　市场主体是否向往，人民群众是否满意，是检验营商环境的“试金石”。要充分发挥监督在治理中的保障作用，构建“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”的工作闭环，推动形成更大治理效能。

　　前不久，青岛市城阳区纪委监委“护航行动”工作专班在监督调研中发现，有的企业医保缴纳或办理增、减员手续不及时，医保部门的缴费账单便将作废，企业需线下至行政审批大厅现场办理。了解这一问题后，该区纪委监委随即督促区医保部门会商把脉，化解症结，同时推动在全市层面实施流程再造。在监督推动下，当前，青岛市实现全市层面该项业务“网上办、掌上看、零跑腿”，仅该区受益企业就达3万余家，监督跑出了为企服务“加速度”。

　　这是全省纪检监察机关把专项行动要求转化成便民利企实际行动的缩影，折射出干部作风的持续转变。不只是他们，越来越多的群众和市场主体成为优化营商环境的受益者，切实感受到全省上下坚决优化营商环境的坚定信心。

　　以监督之“势”，推动专项之“治”。把握推动“点上改”与“面上治”的关系，聚焦公共资源交易、工程建设、行政审批等领域，用好纪检监察建议，督促主责部门破解机制梗阻，推动问题易发多发领域体制机制改革创新，实现监督、整改、治理贯通融合。今年以来，全省纪检监察机关针对损害营商环境问题制发纪检监察建议46件，有力推动查处个案向整治共性问题拓展。

　　政商关系关涉党风、政风和社会风气，将新时代廉洁文化建设融入经济社会发展各方面全过程，正是“清廉山东”建设题中应有之义。

　　全省纪检监察机关把正风肃纪反腐与构建亲清政商关系、清廉企业建设等贯通起来，针对不同领域特点加强廉洁文化建设，将廉洁要求嵌入制度、贯穿工作、融入日常，让党员干部、市场主体潜移默化接受廉洁文化熏陶，涵养以清为美、以廉为荣的廉洁价值理念，筑牢拒腐防变的思想根基，释放一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的叠加效应，推动构建清廉政治生态，让清风正气充盈齐鲁大地。

　　推动经济社会高质量发展，需要各级党员干部更加敢于担当、积极作为，助力营商环境持续优化升级。深入落实“三个区分开来”，精准运用“四种形态”，健全尽职免责、失职追责、精准问责长效机制，最大限度保护党员干部服务企业的积极性、主动性和创造性，激励干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。今年以来，全省纪检监察机关为164名干部容错纠错，为572名受到不实举报的党员干部澄清正名，以新风正气为“走在前、开新局”凝聚强大正能量。（鲁纪轩）

书记谈丨坚持问题导向 深化标本兼治

　　二十届中央纪委二次全会强调，推动形成亲清统一的新型政商关系，营造干事创业的良好环境。烟台市纪委监委立足职能职责，扎实开展护航优化营商环境专项行动，强监督、真护航，推动构建亲而有度清而有为政商关系，为持续优化营商环境提供坚强纪法保障。

　　找准问题症结，明确监督靶向。紧盯打造高效便捷的政务环境、公平有序的市场环境、保障有力的要素环境、宜商宜业的人文环境、公正透明的法治环境、优质温馨的服务环境，对党的十九大以来查处的损害营商环境问题，以及走访调研收集的企业意见建议进行全面梳理，逆向倒推、精准把脉，根据企业感受找病症，针对政府履职查病灶，将项目落地、政策落实、涉企服务、政商关系4个关键环节存在的慢、拖、推、瞒、蛮等15类纪律作风问题作为监督和查纠的重点，靶向纠治损害营商环境问题。

　　建立“三通”机制，提升监督质效。立足推动“事要解决”，建立纪企、政企、纪政“三通”机制，让企业有苦敢说、有怨能诉、有难可解。建立“纪企通”机制，集中公开市县纪检监察机关监督反映问题方式，全域开展“码上举报”马上受理工作，设置营商环境监督观测点，定期面对面向企业负责人了解情况，累计走访企业1316家，征求意见324条。建立“政企通”机制，推动市营转办将全市194项优化营商环境重点任务逐项分解到市直部门、区市，纪检监察机关“室组地”联动跟进监督任务推进落实情况。建立“纪政通”机制，强化与市热线办、市营转办等职能部门的贯通协同，健全一口对接、会商研判、情况通报等协同措施，及时受理移交的不担当不作为乱作为假作为等形式主义、官僚主义问题线索，对重点诉求事项办结情况跟进联动联查，共推动解决问题223个。

　　强化高压惩治，形成有力震慑。对损害营商环境的腐败和作风问题线索进行大起底，对破坏营商环境的典型案件重点核查，对疑难复杂、干扰多、阻力大、社会影响恶劣的提级办理、挂牌督办，严肃惩治不担当不作为乱作为假作为以及索贿受贿、以权谋私、权力寻租等损害营商环境问题。去年以来查处76起破坏营商环境违纪违法案件，通报曝光17起典型问题。同时，坚持以案促改、以案促治，针对影响制约营商环境的深层次问题，着力深化营商环境领域监督机制改革和制度建设，推动培育打造“清廉政采”“廉洁窗口”“廉洁监理”“红廉工地”等“清廉烟台”示范标杆项目，切实让监督效能转化为发展动能。（任敬喜 烟台市委常委、市纪委书记、市监委主任）

书记谈丨主动靠前 精准监督

　　开展优化营商环境专项监督，是纪检监察机关发挥监督保障执行、促进完善发展作用的切入点着力点。临沂市纪委监委立足职责职能，主动融入、积极服务经济社会发展大局，持续开展护航优化营商环境专项行动，推动构建亲清政商关系。

　　政纪协作，“双专班”推进压责任。坚持“两线推进、市县联动、一体整治”工作思路，实行纪委、政府职能部门“双专班”模式，统筹发挥好专责监督、行业监管双重优势，促进监督、监管同向发力。一方面，聚焦企业反映集中的行政执法、工程项目采购招标、惠企政策直达快享等方面的突出问题，立足“监督的再监督”，督促财政、发改、行政审批等部门开展专项整治，推动建立招投标领域不见面评审、涉企行政执法备案等制度，在企业中产生良好反响。另一方面，用好“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，健全与职能部门之间的信息共享、线索移交、定期会商、联合督办等协作机制，建立与党政督查、司法等部门之间的“督纪”联动、“政纪”协作、“纪法”衔接等联动机制，压紧压实行业监管责任。综合采取调研式、下沉式、谈话式等监督方式，对思想不重视、自查不认真、整改不到位的地方和部门及时约谈提醒；建立损害营商环境问题线索移交处置绿色通道，加大问责力度，持续释放严的信号。

　　纪企直通，“双渠道”发力解诉求。牢固树立“营商环境好不好，企业说了算”的理念，建立“纪企直通车”和“企业评部门”双渠道，及时掌握企业诉求，跟进督促整改落实，搭建“一站式、便捷式、解难式”高效直连直通服务体系。建立企业反映问题“直通车”机制，在全市选取不同行业、不同规模企业作为直报点、监测点，加强与“12345·临沂首发”的沟通对接，在主流媒体发布《关于征集损害营商环境问题线索的公告》，常态化收集问题线索。围绕行政执法、政务服务、审批效率等方面，企业对部门单位评议，公开评议结果，公示整改措施，跟进监督整改，推动部门主动服务企业、解决问题。

　　系统施治，“双机制”运行提效能。实行案例评析、工作闭环两项机制，以纪检监察监督能力的提升，更好推动职能部门履职尽责。建立案件评析机制，常态化筛选损害营商环境典型案例，通过情况汇报、案情讨论、现场点评等方式，找准发现问题、深挖根源的路径和方法，全方位提升纪检监察干部监督能力。运用“发现筛查问题、精准处理问责、剖析作风根源、举一反三整改、深化系统治理”闭环机制，把问题查处与深挖主体责任、机制梗阻结合起来，与完善制度、深化治理贯通起来，由治标向治本拓展，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。（戚军 临沂市委常委、市纪委书记、市监委主任）