2022年8月27日，《大众日报》刊发“党风廉政”专版《“小切口”撬动“大民生”——全省纪检监察机关持续整治群众身边腐败和不正之风》，全文如下。 

“小切口”撬动“大民生”
——全省纪检监察机关持续整治群众身边腐败和不正之风

　　临沭县对提级监督试点村的重点领域和关键事项进行全覆盖监督。图为该县纪委监委工作人员到县农业农村局，检查提级监督试点村的集体资金资产管理使用情况。

　　十九届中央纪委六次全会提出，把解决群众身边腐败和不正之风摆在更加突出位置，加强对乡村振兴重点项目推进情况监督检查，深入推进民生领域腐败和作风问题集中整治。今年以来，省纪委监委和全省各级纪检监察机关坚守职责定位，认真践行以人民为中心的发展思想，紧盯民生痛点堵点，聚焦重点难点，持续强化政治监督、深化专项整治，创新方式方法，坚持开门整治、“小切口”整治，一个领域一个领域地推进，一个问题一个问题地解决，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，以实际成效赢得广大群众支持和信赖。

找准切口定题
协同联动形成整治合力

　　民心是最大的政治。群众的急难愁盼问题，既是“关键小事”，也是“民生大事”。全省纪检监察机关把群众期盼处作为正风肃纪反腐的发力点，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，扎实解决群众反映强烈的痛点难点堵点问题。

　　近期，“山东省2021年度法治为民十件实事”评选结果公布，“用法治手段解决停车管理难题——省纪委监委集中整治停车管理领域突出问题”获评入选。

　　针对停车难、乱收费等问题，去年7月起，省纪委监委在全省部署开展停车管理领域突出问题专项整治，督促相关职能部门坚决纠正停车经营单位违规经营、违规收费、管理混乱等问题，各级纪检监察机关共查处停车管理领域腐败和作风问题293起，处理321人，党纪政务处分68人，移送司法机关12人。

　　今年年初，省纪委监委继续把解决群众身边腐败和不正之风作为重中之重，聚焦中央纪委国家监委2021年“我为群众办实事·纪委请您来出题”专栏转交我省的群众诉求情况，力求把准“民之所呼”。同时系统分析群众信访反映重点问题，结合征求意见、调研走访、日常监督等精准选题、“点穴”整治，确保专项整治具有针对性、实效性。

　　3月2日，省纪委监委印发《关于聚焦“四项重点”整治群众身边腐败和不正之风的工作方案》，明确将农村集体“三资”管理、中小学校配餐管理、不动产登记办证难、虚报冒领惠农惠民补贴资金4类问题作为整治重点，列出23条突出问题表现、7项整治措施，启动全省面上整治。为更好履行监督职责，专门印发整治群众身边腐败和不正之风专项监督工作指引，明确专项监督基本内涵、工作方式、方法步骤等，进一步提升专项整治工作规范化、法治化、正规化水平。

　　探索建立纪委监委专责监督、职能部门具体整治、上下联动推进落实工作机制，凝聚专项整治合力。省纪委监委组织召开相关省直部门和派驻纪检监察组座谈会，进一步明确工作职责。省农业农村厅、省教育厅等省直主责部门依据职责制订工作方案，列出任务清单和措施清单；省纪委监委有关派驻纪检监察组建立监督工作台账，加强监督检查，有效发挥专责监督、行业监管双重优势，促进监督、监管同向发力、同频共振。

　　东营市开展黄河滩区农村“三资”清管一体行动专项监督；烟台市聚焦营商环境突出问题开展专项整治；威海市切实解决群众看病就医领域突出问题……各市既着眼于“规定动作”，又注重结合民生实际，完善“一市一领域”整治模式，以“小切口”推动“大整治”，共确定专项整治项目16个，保障各项惠民利民、安民富民政策落实。

靶向监督执纪
严查侵害群众利益问题

　　昌邑市都昌街道陈家洼子村党支部书记、村委会主任陈某某违规发包村集体土地，受到党内警告处分……2022年5月，潍坊市纪委监委公开通报7起群众身边腐败和作风典型问题。

　　全省纪检监察机关坚持严的主基调，强化监督执纪问责，对侵害群众利益的违纪违法问题“零容忍”，确保底线常在、“后墙”坚固。

　　为做实日常监督，纪检监察机关通过走访调研、日常察访、开展“体验式”“嵌入式”监督等方式，提高精准发现问题的能力。坚持开门搞整治，省纪委监委向社会公布8个省直主责部门整治领域、监督举报和反映问题方式，释放了出实招、求实效、护民利的强烈信号。

　　围绕集体“三资”管理，全省通过自查自纠共清理不合规合同4.7万份，收回被侵占的土地资源2.4万亩、集体资产342处，收回侵占、冒领、挪用的集体资金521万元；

　　围绕中小学食堂配餐管理，全省组织排查廉政风险点876个，制定整改措施346项，省级实地抽查8市16个县（市、区），推动整改问题1380个；

　　围绕不动产登记办证难，排查房地产企业10.1万次，曝光违法违规行为50次，办结案件268件，全省累计化解民营企业历史遗留问题2366家，解决城镇居民住房历史遗留问题276万户；

　　围绕虚报冒领惠农惠民补贴，纠正养老服务机构收费不公开、协议签订不规范120家，整治大额预付费资金966万元；整治职业技能培训补贴发放不规范、专账资金管理不到位等问题，追回资金335.1万元；

　　……

　　“一批批看得见的整治成果，得益于全省各级纪检监察机关的真抓实督。”省纪委监委党风政风监督室有关负责人介绍。立足“监督的再监督”定位，全省纪检监察机关充分运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，将“四项重点”整治情况纳入政治监督和日常监督重要内容，督促主责部门对各自领域存在的突出问题进行集中排查，全面摸清底数，制定整改措施。强化问题线索“存量清零、增量随清”，对问题线索、处置情况挂账销号、跟踪督办。截至目前，全省纪检监察机关通过监督检查发现问题4527个，已督促完成整改4420个。

　　攥指成拳、聚力攻坚。全省纪检监察机关坚持推进“四项监督”统筹衔接，探索开展“室组地”联动监督，采取会商研判、联合督查、线索处置、通报情况等方式，对专项整治进行跟踪问效。通过“室”牵头抓总，“组”充实力量，“地”攻坚突破，各责任主体协作配合，构建“一盘棋”监督格局，有力提升了监督质效。

　　青岛市纪委监委驻市教育局纪检监察组加强与相关监督检查室、派驻纪检监察组的沟通协调联动，配备财务审计、招标采购、食堂管理等专业力量，开展中小学校食堂配餐管理问题监督检查，发现制度执行不严格等7方面33个问题，现场反馈、督促整改。

　　做好结合融合，省纪委监委把整治群众身边腐败和不正之风与黄河流域生态保护和高质量发展、省委省政府“20项重点民生实事”紧密结合、一体推进。督促沿黄市、县（市、区）结合实际，聚焦民生问题，选定“小切口”整治项目34个；将省委省政府“20项重点民生实事”监督责任，分解至监督检查室和派驻派出机构，对照开展监督检查，推动任务落实。

　　2022年1—6月，全省纪检监察机关共查处群众身边腐败和作风问题7932起，批评教育帮助和处理10389人，党纪政务处分6275人。

　　通过一次次监督、一个个案件、一项项整治，全省纪检监察机关以“小切口”做实民生“大文章”，持续净化基层政治生态，切实维护群众利益，有力护航党中央惠民富民、促进共同富裕各项政策落实到基层“最后一公里”。

深化标本兼治
提升基层监督治理质效

　　发挥监督在基层治理中的基础性、保障性作用，要把整治整改与完善制度、促进治理相结合，形成“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”工作闭环。

　　泰安市纪委监委深入纠治“三资”管理领域突出问题，督促职能部门排查出农村集体承包问题合同1.9万份，在此基础上，探索搭建“三资”管理信息化监督平台，打通部门间“数据壁垒”，自动采集数据、分析研判，实现职能部门行业监管、纪委监委实时监督同频共振。截至目前，全市所有村居集体资金已全部实现线上监管，资产、资源电子数据库建设已覆盖近60%。

　　以监督之“势”，推动专项之“治”。全省纪检监察机关坚持边治理、边整改、边规范，推动腐败易发多发领域体制机制改革创新，督促主责部门堵塞监管漏洞，扎实做好“后半篇文章”，切实做到推动解决一批问题，完善一套制度，净化一个领域，推动把群众的“需求清单”转化为“满意清单”。

　　专项整治以来，全省纪检监察机关共制发纪检监察建议书120件，推动有关职能部门建立和完善制度739个。比如，在集体“三资”管理方面，省民政厅制定下发《山东省村务公开指导目录》，明确村务公开内容、程序、时限等具体要求，目前全省43个县（市、区）完成村务公开目录修订。在解决不动产登记办证难方面，省自然资源厅建立“交房（地）即办证”工作机制，全省累计有4694个项目实现“交地即办证”，1217个房地产项目实现“交房即办证”。围绕完善惠农惠民资金管理内控机制，省人力资源社会保障厅开展社保基金管理提升专项行动，完善社保信息系统功能37个，涉及业务种类600余项。

　　让群众积极参与监督，督促“小微权力”运行更加规范、透明，提升基层社会治理能力，正是“清廉村居”建设题中应有之义。

　　省纪委监委在淄博、泰安、临沂市开展“清廉村居”建设试点，将清廉建设融入基层监督治理新格局，完善优化基层治理，以风清气正的政治生态为乡村振兴赋能，保障乡村振兴各项政策措施落地见效。准确把握权力关键点、廉政风险点、管理薄弱点，破解村级监督存在的上级监督远、同级监督软等问题，今年以来，省纪委监委已将村（社区）“三资”提级监督试点扩展至16市、77个县（市、区），以有力有效监督切实管住基层“小微权力”，推动制度优势更好转化为治理效能。

监督实践

联动监督破解农村“三资”管理难题

　　“督促全市农业农村部门共梳理各类合同5万余份，移交纪检监察机关问题线索20余个，运用‘第一种形态’批评教育73人次……”在滨州市纪委监委派驻第四纪检监察组的监督下，市农业农村系统开展“三资”管理整治项目取得阶段性成果。

　　农村集体“三资”管理问题，是群众关心的热点焦点问题，也是容易滋生腐败的重点领域。该市纪委监委坚持问题导向，瞄准“三资”管理，加强政治监督、日常监督和专项整治，打好监督组合拳。

　　聚焦“国之大者”，把开展黄河流域生态保护和高质量发展专项监督作为有力抓手，将农村集体“三资”管理问题一并纳入黄河流域生态保护和高质量发展战略。同时，发挥派驻监督“探头”作用，将农村集体“三资”专项整治工作纳入监督重点。派驻第四纪检监察组加强对该市农业农村局等职能部门监督，将7项问题作为“三步三清单”监督重点，分别列出任务、措施、责任3张清单，明确整改责任领导、具体责任人和时限，定期调度，确保整改实效。

　　在该市纪委监委相关监督检查室的指导下，各县（市、区）进一步强化监督、创新举措，不断规范农村集体“三资”管理，有效堵塞管理漏洞。如惠民县纪委监委联合县农业农村局等部门组成3个督导组，对14个乡镇（街道）就“三资”管理、村务监督记录、重大事项决策等情况进行督导。滨城区纪委监委推动在全区农村集体经济组织实行“村务卡”制度，实现村级财务非现金结算。沾化区依托“流动监察室”、专项监督检查、“清廉村居·码上监督”系统等，收集相关问题线索。无棣县纪委监委在海丰街道和信阳镇启用“村务监督一点通”平台试点，“三资”监管模块接入现有“三资”记账系统，实时公开村级财务收支。

　　为进一步强化基层监督，该市纪委监委积极开展村（社区）“三资”提级监督试点工作。上半年，印发实施方案，聚焦基层群众身边易发多发腐败和作风问题，探索以加强村集体“三资”管理为主要内容的重点村（社区）提级监督模式。目前，初步确定32个村（社区）为第一批试点。各县（市、区）纪委监委、市属开发区纪工委监察工委紧盯试点村（社区）重点人、重点事、重点环节，通过调整完善小微权力清单、开展廉政谈话、搭建村集体“三资”管理平台等措施，扎实推动主体责任落实，强化集体“三资”监管，规范“小微权力”运行。

　　1—7月，全市纪检监察机关共查处涉及村集体“三资”管理领域问题186起，处理224人，党纪政务处分108人。（滨州市纪委监委）

体验式监督推动优化窗口单位服务质效

　　“请问申请食品经营许可怎么办理？”“您可以在山东政务服务网自助办理，也可以由我们工作人员为您现场代办。”

　　“都需要准备什么材料？”“您只需提供身份证，其他资料我们会给您免费打印，现场提交申请。”

　　……

　　近日，日照市东港区纪委监委派驻第七纪检监察组副组长葛允沛跟随群众到该区政务服务中心一楼，咨询办理食品经营许可手续，体验窗口单位工作作风。

　　为纠治服务窗口单位不作为慢作为乱作为、吃拿卡要等问题，东港区纪委监委开展窗口单位腐败及作风问题专项整治。察访组采取“体验式”这种近距离的监督方式，把不亮身份、不打招呼的察访体验与亮明身份、直接参与的公开检查结合起来。通过模拟办事、陪走流程等方式，对个体工商户登记、食品经营许可、不动产登记等群众关注度高、业务办理量大的窗口单位开展全面作风“体检”。

　　“我们紧盯全区16个实体政务服务中心，聚焦政策执行、办事效率、纪律作风等5个方面，持续开展体验式监督检查，延伸触角、精准‘点穴’。”该区纪委监委有关负责人说。专项整治启动以来，全区统筹纪检监察力量，成立7个联动察访组，兵分多路对窗口单位开展体验式监督检查13次，检查点位65个。

　　跟着问题走，更要盯着问题改。东港区纪委监委做实监督整改“后半篇文章”，对发现的问题分门别类登记管理，能够立即整改的，察访组当场反馈，要求即知即改；不能立即整改的，采取约谈相关责任人、发放限时整改提醒书、纪检监察建议书等方式，督促抓好整改落实，补齐管理漏洞和制度短板。察访组还不定期开展“点穴式”回头看，确保发现问题按期销号，应改尽改。

　　“专项整治不能是一阵风，要坚持体验式监督与日常督查有机融合。”通过督促各窗口单位建立问题整改台账，加强人员日常教育监督管理，形成内外联动、同频共振、合力攻坚的工作格局。截至目前，窗口单位自查发现问题33个，排查廉政风险点51个，制定整改措施39条，均已整改完成。

　　“这次再去三庄便民服务大厅体验，表示要办养老服务业务，养老窗口的工作人员反映迅速，态度热情。”参加体验式监督的纪检监察干部曾照锋说，从监督情况看，全区窗口单位纪律作风总体向好，工作效率明显提升，群众办事既方便又省时。

　　“服务窗口一头连着百姓，一头连着政府。我们将持续运用体验式监督检查，规范窗口服务，完善长效机制，以实实在在的成效解决群众急难愁盼。”东港区纪委监委有关负责人表示。（日照市东港区纪委监委）