为深入贯彻落实《中国共产党问责条例》(以下简称《问责条例》),《中共山东省委实施〈中国共产党问责条例〉办法》(以下简称《实施办法》)日前出台,细化问责情形,规范问责程序,切实推动全面从严治党政治责任落地生根。

　　权力就是责任,责任就要担当。不担当、不负责,就要被问责。7月21日,省委办公厅、省政府办公厅通报菏泽、德州部分企业撕毁封条违法生产事件问责处理情况,共对68名责任人员进行严肃问责,涉及各级党委、政府领导干部37人,环保系统干部31人。

　　这次通报菏泽、德州部分企业撕毁封条违法生产事件问责处理情况,对有关责任人员作出严肃处理,深刻表明省委以严肃问责倒逼责任落实,坚定不移推进生态文明建设和环境保护工作的鲜明态度。

　　为精准执纪问责提供制度依据

　　6月18日,十一届省委常委班子召开第一次常委会议,讨论通过《实施办法》,突出主体责任,抓住“关键少数”,层层传导压力,体现新一届省委推动全面从严治党向纵深发展的坚定决心。

　　《实施办法》突出有权必有责、有责要担当、失责必追究的总体要求,将“党的领导弱化”“党的建设缺失”“全面从严治党不力”“维护党的纪律不力”“推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实”“其他应当问责的失职失责情形”6种情形进一步细化为29种具体情形,明确问责启动、调查、线索移送、问责决定作出和执行、成果运用以及救济条款等内容,列出负面清单,实行终身问责,形成衔接紧密、流程完整的程序链条。

　　“《实施办法》严格遵循问责条例精神,同时着力突出操作性,能明确的尽量明确,重点细化了问责情形,完善了问责程序,突出了山东实践经验。”省纪委党风政风监督室主任张晓峰说,《实施办法》明确“问责对象是全省各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员,各级纪委(纪检组)及其领导成员,重点是主要负责人。”可谓抓住了“关键少数”,特别是“一把手”这个“关键少数中的关键少数”。

　　作为第一部规范党的问责工作的基础性法规,《问责条例》为全面从严治党提供了重要的制度遵循,《实施办法》既贯彻中央精神,又紧扣山东实际,为精准执纪问责提供了切实可行的制度依据。

　　以上率下,层层压实责任不放松

　　制度的生命在于执行。山东各级党委(党组)、纪委(纪检组)以鲜明的态度、坚定的立场、果断的措施抓好《问责条例》的贯彻落实,对在党的建设和党的事业中不履行或不正确履行职责的问题坚决问责,推动问责工作形成制度、成为常态。

　　省委始终把全面从严治党政治责任抓在手上、扛上肩上,坚持以上率下,一级做给一级看,一级带着一级干。制定了主体责任落实定期检查和分析通报制度,从2014年开始,即由省委书记、省长和省委常委、党员副省长带队,对部分市和省直部门进行重点检查,并将检查情况在全省通报。今年7月5日,针对换届后多数省管党政主要领导是新任职的情况,举办为期3天的省管党政主要领导干部专题培训,省委书记刘家义在动员讲话中强调要提高政治能力,认真履行岗位职责。

　　省纪委按照中央纪委和省委部署要求,通过约谈党政正职、廉政谈话、组织述责述廉等方式,进一步压紧压实主体责任和监督责任。2013年以来,省纪委常委先后同218名厅局级党政正职进行廉政谈话。2016年在全省137个县(市、区)全面开展县级党政班子成员向同级纪委全会述责述廉,在8个市开展县级党委、政府和市直部门主要负责人向市纪委全会述责述廉试点,推动管党治党责任落实。

　　《问责条例》实施一年以来,全省各级各部门根据条例精神和实际情况,出台了具有针对性的规定办法或配套措施,用问责压实责任,提高问责的针对性和实效性,不断释放制度力量。

　　“结合德州实际,我们制定了《领导干部问责办法》、脱贫攻坚和信访维稳等责任追究办法,开发了‘落实主体责任检查考评及分类管理系统’,实行‘红橙绿’分类动态管理,两次以上进入红色管理范围的严肃问责。”德州市委常委、市纪委书记单传海说。

　　用好责任追究“撒手锏”

　　失责必问、问责必严,是全面从严治党的重要保证。

　　4月18日,省纪委通报了一批落实全面从严治党主体责任不力受到问责典型案例。其中,枣庄市山亭区畜牧兽医局原党组书记、局长陈增军,党组成员、副局长倪印祥因系统内发生6起套取能繁母猪补贴和防疫员补助违法违纪问题被问责,分别受到党内警告处分和党内严重警告处分。

　　《实施办法》规定:问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任,领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。对陈增军和倪印祥的处分和通报就体现了《实施办法》这一要求。

　　问责是震慑,整改才是关键。“我们认真研究制定整改措施,对专项资金分类梳理,建立台账,对存在的突出问题逐一排查整改”,山亭区畜牧兽医局局长周荣薪说,同时对每个村级防疫员都建档立案,局财务部门直接把务工补贴发到防疫员个人银行卡上,并由防疫员本人签字按手印确认。

　　纪委是党内监督的专责机关,失职失责更要被问责。5月23日,乐陵市纪委专题通报市卫计局商欲峰等人违规接受管理服务对象宴请问题,派驻卫计局纪委书记王奇荣因履行监督责任不力,被提醒谈话。

　　近年来,全省各级纪检监察机关用好问责利器,围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面从严问责追究,严格落实“一案双查”制度,严肃追究主体责任、监督责任和领导责任,对该问责而不问责的严肃问责,典型问题通报曝光,使失责必问、问责必严成为常态,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

　　《问责条例》实施以来,全省831个单位党组织和2182名党员领导干部被问责,632人受到纪律处分。省纪委分3批通报曝光典型问题11起,点名道姓通报曝光21人。

　　全面从严治党永远在路上。“我们要以《问责条例》和《实施办法》为抓手,进一步加大问责工作力度,以眼里不揉沙子的认真劲儿,通过实打实的问责,真正让铁规发力、禁令生威,以敢问责、严问责、常问责的实际行动把管党治党政治责任落到实处,推动全面从严治党向纵深发展,向党的十九大交上优秀答卷。”省纪委常委、省监察厅副厅长孟祥吉说。（记者 魏然 通讯员 鲁纪轩 大众日报2版）