根据省委统一部署，2019年9月29日至12月10日，省委第十巡视组对我县进行了巡视。2020年3月24日，省委巡视组向县委反馈了巡视意见。按照党务公开相关规定和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　对省委巡视组反馈的意见，嘉祥县委诚恳接受、照单全收，将整改落实作为一项重大政治任务，切实扛牢主体责任，精心安排部署，全力做好巡视“后半篇文章”。

　　（一）提高政治站位，形成高度自觉。坚持把抓好巡视整改作为树牢“四个意识”、落实“两个维护”的自觉行动，以“钉钉子”精神坚决抓好整改落实。对省委第十巡视组反馈意见，第一时间逐条逐项深入分析研究，细化分解5个方面18项33个具体问题，逐一明确牵头领导、牵头单位、责任单位和完成时限；3月25日印发《通知》，要求全县各级各部门统一思想、凝聚共识，制定方案、压实责任，抓好整改落实。3月27日召开县委常委会会议，原原本本学习了省委书记刘家义同志听取省委第六轮巡视工作时的讲话，研究《省委第十巡视组巡视嘉祥县反馈意见整改落实方案》，安排部署整改工作。在充分准备的基础上，4月11日，召开了县委常委会巡视整改专题民主生活会，各位常委同志主动认领问题，开展批评和自我批评，进一步明确了努力方向和整改措施。

　　（二）加强组织领导，压实整改责任。成立了由县委主要负责同志任组长的整改工作领导小组，领导小组办公室下设由县委常委任组长的综合调度、材料制度、核查问责3个工作组，明确工作职责，全面推进整改落实。县委主要负责同志认真履行第一责任人职责，亲自谋划部署、带头整改落实，16次批示整改落实事项。县委常委、县政府副县长严格履行“一岗双责”，结合自身分工，积极推进分管领域、分管部门单位的整改落实工作。各级党委（党组）及党委（党组）书记切实提高政治站位、强化责任担当，精准发力抓整改，举一反三建机制，推动整改任务高效落实。各牵头单位、责任单位聚焦问题整改积极沟通配合，推动巡视整改工作持续深入开展。

　　（三）强化督导调度，确保整改实效。坚持把加强督导检查作为推动整改落实的重要手段，建立《整改台账》“三张清单”， 定期盘点、跟踪问效、对账销号。县委常委会、书记办公会累计9次研究调度整改工作。先后2次召开全县巡视整改推进会议，调度整改进展情况，安排部署下步工作。抽调6名精干人员成立工作专班，建立督导调度、整改销号等5项制度机制，有力推动了整改落实。县纪委监委把监督执纪问责贯穿于巡视整改工作全过程，对整改落实不力的依规依纪追责问责，有效保证了整改工作的力度和严肃性。

　　（四）坚持统筹推进，深化成果运用。坚持省委第十巡视组反馈问题整改与省委巡视发现突出共性问题整改有机结合，先后印发《省委第六轮巡视发现突出共性问题整改落实方案》《＜中共山东省委巡视工作领导小组关于对部分县市区党委开展巡视情况的通报＞整改落实分工方案》，连同省委第十巡视组巡视期间反馈立行立改问题及意识形态、选人用人两个专项检查反馈问题一并纳入整改，周密部署、统筹推进。坚持“当下改”与“长久立”相结合，先后制定完善《嘉祥县“三重一大”决策制度》等制度文件58件。坚持问题导向和结果导向，将巡视整改同贯彻落实中央决策部署、省市工作要求有机结合，着力在全面从严治党、新旧动能转换、乡村振兴、三大攻坚战等方面，补短板、强弱项，切实将巡视整改成果转化为实实在在的工作成效。

　　二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

　　认真对照省委巡视组反馈意见，严格按照《整改落实方案》确定的整改要求和完成时限，逐条逐项整改落实，对明确时限要求的具体任务，坚持立行立改、全面整改；对需要长期坚持的工作，制定方案计划，持续攻坚落实，取得阶段性整改成果。

　　（一）关于推动中央重大决策部署和省委工作要求落地见效标准不高、措施不实方面的问题。

　　1. 关于落实习近平总书记视察济宁重要讲话精神不到位问题。

　　（1）围绕落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，大力弘扬优秀传统文化，重点从3个方面进行了整改：一是把习近平总书记关于弘扬优秀传统文化重要论述和中央关于弘扬优秀传统文化、推进社会主义核心价值体系建设的决策部署，纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，将有关篇目融进《嘉祥县党委（党组）理论学习中心组2020年理论学习安排意见》《县委理论学习中心组2020年学习安排方案》。5月9日，县委理论学习中心组以“弘扬优秀传统文化”为主题开展了集体学习研讨活动，举办了《传承儒家思想精髓涵养干部为政之德》专题讲座，各级党委（党组）理论学习中心组同步深入开展学习研讨，积极用曾子思想等优秀传统文化教育广大党员干部。二是将贯彻落实习近平总书记视察济宁重要讲话、重要指示精神列为县委第十轮巡察重要内容，纳入2020年度全县经济社会发展综合考核实施办法，县“两办”督查室持续加大督查指导力度，推动全县各级迅速形成了大力弘扬优秀传统文化的行动自觉和浓厚氛围。三是结合开展全国文明城市提名城市创建工作，制定《嘉祥县优秀传统文化“六进”普及工程实施方案》《“送戏下乡”惠民演出工程实施方案》，深入开展优秀传统文化进乡村、进社区、进校园等系列活动30余场次，让全社会在潜移默化中提高了文化和道德素质。

　　（2）围绕推动传统文化创造性转化、创新性发展，进一步提升群众文化素养和社会文明程度，重点从4个方面进行了整改：一是认真贯彻落实习近平总书记关于推进传统文化创造性转化、创新性发展的重要指示精神，组织县委、县政府领导班子成员深入基层调研40余次，形成12篇具有较高决策参考价值的调研报告，进一步理清了传统文化的发展路径。二是发挥曾子文化“一院两会”平台作用，深挖曾子文化内涵，创作了动漫《曾子》、微课堂《走近曾子》、微话剧《曾子易箦》等群众喜闻乐见的作品。以济宁（嘉祥）干部政德教育基地成为省级备案的党性教育基地为契机，在曾庙、武氏祠、大学书院打造系列现场教学精品课程，去年以来共接待各级班次167期，11400余名干部接受了政德教育。三是利用大学书院、曾子广场等文化场馆，先后举办“广胜杯”文化旅游商品设计大赛、“美好生活”广场舞、“518国际博物馆日”“519中国旅游日”文明旅游和志愿服务活动，切实提高了各类文化场馆的利用率，使优秀传统文化更加切合时代要求、更加贴近群众现实生活。在曾子广场至善阁设立了“好人馆”，发挥道德模范、身边好人典型带动作用，进一步营造了崇德向善的良好氛围。在大学书院举办了汉服试穿、拓印体验、茶艺学习等国学文化体验活动，使传统文化潜移默化地走进百姓生活。四是加速推动文旅产业融合发展，集中抓好东方左岸假日小镇、流年时光休闲农庄等重点文旅项目，成立明德文旅公司，优化大学书院—武氏祠—曾庙传统文化研修旅游线路，推行“旅游+教育”行业新模式，推动传统文化“双创”取得了新的进展。

　　2. 关于落实新旧动能转换不够积极主动问题。

　　重点从6个方面落实了整改措施：一是深入落实《嘉祥县新旧动能转换重大工程实施规划》，结合编制《嘉祥县国土空间总体规划》，启动了《嘉祥县产业发展规划（2020—2023）》编制工作，切实发挥规划引领作用，推动经济结构调整、产业转型升级，加速新旧动能转换。二是大力实施产业优化升级专项行动，根据嘉祥县产业基础和发展特点，围绕打造高端针状焦、有机颜料、装配式住宅、新能源储运装备、滑雪手套、石墨热场、日化用品七大生产基地，逐一确定龙头企业、关联产业、项目支撑、品牌标识、扩张计划、市场定位和战略目标。三是大力实施高新技术企业和创新平台培育计划，创洁洗涤、安鸿新材料等25家企业入选山东省中小微企业库，梳理光明制药、兰动智能科技等7家企业，分2批申报认定国家高新技术企业。加快推进高铁产业园科创园、化工产业园孵化器等公共服务平台建设，支持益大新材料等龙头企业与高等院校、科研院所合作共建产业技术研究院等研发平台。四是攻坚“双招双引”，围绕省“十强”产业和新一代信息技术、高端装备、新材料等新兴产业，加强500强和行业龙头企业信息收集，编制了有机颜料、装配式建筑2个产业招商地图，建立重点招引企业信息库，对中煤地质集团等30家入库目标企业，进行常态化跟踪联络、精准对接。在长三角、珠三角等重点区域开展“点对点” 精准招商，扬州杨杰半导体等10个产业项目成功签约。完善“1+N”人才政策体系，科学实施以站引才、“飞地”引才和高校引才，推荐2名专家分别入选儒学大家、泰山学者工程，柔性引进高层次人才团队3个。五是夯实园区平台，完成开发区体制机制改革，聚焦规范内部运行机制，制定了《开发区绩效分配和绩效考核办法》。加快“一区三园”基础设施建设，化工园区供热二期、湿地二期、公共管廊续建工程及临港产业园供热管网等基础设施项目均按时间节点有序推进。聘请石油和化学工业规划院等专业机构，对园区产业规划进行优化调整，明晰园区精细化工和装备制造两大主导产业。六是严把项目入园关口，修订完善《嘉祥化工产业项目入园专家评审制度》，制定了《嘉祥临港产业园入园项目管理办法（暂行）》《高铁产业园入园项目管理办法（暂行）》，不符合入园标准的项目坚决不予引进。成立嘉祥经济开发区“小散乱污”企业专项治理行动领导小组，制定专项整治实施方案，对化工产业园科技孵化器管理混乱、排放不达标企业进行了集中整治。

　　3. 关于落实“六稳”缺乏实招、实现经济预期压力大问题。

　　重点从以下8个方面进行了整改：一是坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，制定《关于落实“六稳六保”重点任务分工方案》，对12个方面51条任务措施，逐一落实牵头县级领导、牵头单位和责任单位，全力推动中央“六稳六保”决策部署和省委市委工作要求落地见效。二是加强预期目标管理，县委经济运行应急保障指挥部定期召开例会，工业运行、农业稳产等9个工作组加强重点领域监测和统筹调度，实行“问题收集、分析研判、会商解决、结果反馈”闭环管理。设立省市重点项目、重点服务业复工企业、重点工业企业达产推进专班，实行县级领导包保税收过百万工业企业、县直部门联系督帮规上企业和重点工程项目机制，帮助企业和项目解决制约生产经营的突出问题。印发了《嘉祥县“百日攻坚”行动实施方案》，聚焦流程再造、产业集群培育等十大攻坚任务强势突破，以战斗姿态向完成全年任务目标发起总攻。三是扎实开展项目建设攻坚行动，建立重点项目落地协调机制，实现“拿地即开工”，挂图作战、分线推进。夯实统计基础，将所有投资项目纳入投资台账管理，1-6月份累计召开6次统计联席会议，完成企业纳统20家，梳理入库投资项目92个。四是落实“要素跟着项目走”机制，成立土地保障工作专班，坚持“新增指标保重点、一般项目靠挖潜”用地政策，盘活批而未供土地846.4亩，争取挖潜挂钩用地指标1000亩。在地方政府专项债券、新增中央投资及省市新旧动能转换项目领域精准谋划储备一批优质项目，15个地方政府专项债券项目获批发债，48个中央投资项目获国家发改委批复。提升金融服务实体经济能力，引导银行机构推行“银税互动”“无还本续贷”“鲁担惠农贷”等融资服务模式，相继组织开展了系列政银企精准对接活动，上半年新增贷款29.8亿元。五是加强工业企业运行保障，大力推行“亩产效益”评价改革，抢抓“双千技改”项目落实落地，指导企业用足用好减税降费、信贷支持、社保费率等各项政策，推动工业经济平稳健康运行。大力发展电商产业，积极筹建电子商务服务中心，开展网络促销活动，引导“小豆棚”等电商物流企业拓展线下网点26家。着力培育市场主体，新发展个体工商户2080家、农民专业合作社1560户，67个城建项目、374家道路货运企业全部复工。1-6月份，全县规上工业增加值增长-1.6%，环比回升14.1个百分点。六是全力稳住外贸外资基本盘。开设政策兑现绿色通道，用足用好出口退税、出口信用保险等外贸政策，着力培育滑雪手套和化工等优势出口产业。设立外贸企业服务中心，先后举办了企业融资对接会、新办外贸企业对接会等活动，嘉合二手车、环保装备集成中心2个外资项目成功签约。1-6月份，实现外贸进出口4.9亿元，同比增长31.4%。七是大力实施稳就业工程，保障居民就业。建立了24小时重点企业用工调度保障机制，实现企业用工、劳动者就业需求数据信息双向推送、精准对接，扎实开展“政策敲门”行动，深入实施优才计划、三支一扶、青年就业见习计划，失业率控制在4%以内，全县就业形势持续稳定。八是扎实落实“三保”措施。坚持开源节流“两手抓”，加强重点税源管理，1-6月份，一般公共预算收入完成9.7亿元，增长3%。加大存量资金盘活力度，收回资金7488万元，切实保障“三保”资金需求。2020年，全年“三保”支出预算安排35.08亿元，占一般公共预算支出的87.9%。

　　4. 关于抓意识形态敏锐性不强、推进移风易俗不力问题。

　　（1）围绕强化意识形态工作责任，重点从3个方面推进了整改落实：一是切实加强组织领导，及时对县委意识形态和宣传思想工作领导小组、意识形态工作联席会议组成人员进行了充实调整。建立健全意识形态领域分析研判机制，2019年10月份以来，累计召开3次县委意识形态和宣传思想工作领导小组会议、3次县委意识形态工作联席会议、6次县委常委会会议，及时分析研判重要事项、重点问题，增强了综合分析研判的针对性实效性。严格落实意识形态工作定期报告、通报制度，坚持每半年向市委、向党内通报一次全县意识形态工作情况。二是认真落实意识形态工作责任制“三维清单”，从政治方向、舆论导向、价值取向三个维度，压紧压实各级党委（党组）全面领导责任和党委（党组）书记主要领导责任、班子成员“一岗双责”，并作为民主生活会、述职述廉的重要内容，推动意识形态工作责任制落实落地。将落实意识形态工作责任制纳入《县委十四届八次全体会议工作报告》《中共嘉祥县委常委会2020年工作要点》《中共嘉祥县委党的建设领导小组2020年工作要点》，并作为年度考核、县委第十轮巡察的重要内容，加大督导检查、监督考核力度。三是认真抓好问题整改。对省委巡视反馈意识形态7个方面22个问题，逐条进行细化分解，制定了40条具体整改措施、120项重点工作任务，印发《整改落实方案》，制定“三张清单”，强化督导调度，扎实推进落实，取得阶段性整改成效。

　　（2）围绕深化移风易俗、提升乡风文明，重点从3个方面落实了整改措施：一是把移风易俗作为培育和践行社会主义核心价值观的重要内容，以创建全国文明城市提名城市为契机，不断深化群众性精神文明创建活动。根据社会公开评选结果，3月中旬，县委、县政府对孟姑集镇等11个文明镇街、嘉祥街道呈祥社区等433个文明村（社区）进行了命名表彰。二是对县移风易俗工作领导小组进行了充实调整，细化明确各成员单位职责分工，压紧压实了移风易俗主管部门责任。将移风易俗工作纳入镇街村级大考核大排名，考核成绩与村支部书记绩效补贴挂钩，将移风易俗压力层层传导至镇村。三是制定了《嘉祥县移风易俗宣传工作方案》《嘉祥县移风易俗倡议书》，利用镇街新时代文明实践分中心（站）开展移风易俗志愿服务活动。发挥“红娘协会”作用，深入开展“抵制高额彩礼、倡导文明婚俗”主题宣传教育，通过微信公众号发出《自觉抵制高额彩礼倡议书》，举办了“倡树婚恋新风、推进移风易俗”公益相亲会，开展最美移风易俗家庭评选活动，引导群众自觉抵制高额彩礼、倡导婚事新办。

　　（3）围绕发挥党员干部的示范引领和带动作用，重点从3个方面进行了整改：一是将移风易俗列入2020年党员干部培训计划和党员冬训计划，引导各级党员干部特别是农村党员干部发挥示范带动作用，带头文明节俭办婚丧事。每逢清明节、五一、端午节等重要时间节点，都印发《通知》严明纪律要求。强化警示教育，在全县通报了1起违规操办升学宴典型案例，以身边事教育身边人。二是制定印发了《全县党员干部及国家公职人员婚丧喜庆等事宜报备和监督检查工作办法（试行）》，压实各级党组织日常监管责任，建立常态化监督工作机制。三是严肃追责问责。对党员干部、国家公职人员违规大操大办的，依规依纪依法严肃处理，典型问题点名道姓通报曝光。对老僧堂镇汪孟屯村党支部书记违规操办其子婚宴问题，进行了严肃查处。

　　（二）关于党建引领作用弱化，优化政治生态用力不足方面的问题。

　　1. 关于党建工作抓得不实问题。

　　（1）围绕强化县委党的建设领导小组主责主业职能，重点在3个方面落实了整改措施：一是对县委党建领导小组进行了充实调整，制定印发了《县委党的建设领导小组工作规则》《县委党的建设领导小组办公室工作细则》《中共嘉祥县委党的建设领导小组2020年工作要点》，进一步明确了目标、细化了任务、压实了责任。二是制定党的建设领导小组责任清单，要求各成员单位对照职责分工、制定工作计划、目标要求和具体措施。三是县委党建领导小组坚持每季度至少召开1次领导小组会议，研究部署全县党的建设工作。自2019年10月份以来，县委党建领导小组4次召开会议，分析研判全县党建工作形势，研究解决党建领域突出问题。6月25日，召开县委党的建设领导小组会议暨全县“双基”工作现场观摩、党委（党组）书记抓党建工作述职评议会议，要求各级党委（党组）牢固树立“大党建”理念，把党的领导贯穿各项工作的全过程、各环节。

　　（2）围绕切实发挥县级领导班子党建工作的表率作用，重点进行了3个方面的整改：一是坚持抓县带镇、抓镇带村，三级联动抓规范，县四大班子及其成员带头严格遵守党章和党内政治生活若干准则，认真落实“三会一课”、主题党日等各项组织生活制度，坚持每月以普通党员身份参加所在支部组织生活，带头将所在支部建设成过硬支部。二是县四大班子将党的建设、党风廉政建设写入班子成员分工，坚持每月召开1次党组会议，及时研究党建及党风廉政建设工作。三是严格落实管党治党责任和抓基层党建工作述职评议制度，县党政班子成员带头向县委常委会扩大会议述责述廉，镇（街）党（工）委书记和县直有关党（工）委书记每年2次围绕履行全面从严治党责任和抓基层党建工作述职，通过强化责任落实监督，层层压实了责任链条。

　　（3）围绕固本强基，提升基层党建水平，重点推进了3项整改措施：一是聚焦农村基层党建短板，研究制定了《关于实施“党建统领、双基固本、六联齐发、九大行动”进一步提升农村党组织乡村治理能力的意见》。先后召开全县强化党建统领推进“双基”工作会议、全县党建“双基”推进会议、全县强化党建统领推进“双基”工作调度会议，就重点工作任务进行安排部署。二是结合城市发展的实际，认真研究谋划社区党建工作，组建完善“街道大工委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组”四级组织架构，成立社区党委12个、小区党支部26个。制作了各城市社区实体沙盘，高标准打造了2处社区书记工作室，对社区工作力量进行了充实。三是创新推行城市社区“一核五化双报到”，制定了 “152”重点任务推进图、组织架构名册，建成“红帆驿站”63处，建立城市居民档案，切实摸清了党员、居民底数，为选举“两委”成员奠定了基础。实行基层和社区网格化分区，加快“雪亮工程”和城市社区综治中心建设，推进网格化管理和精细化服务，为居民代办服务、化解纠纷300余起。制定印发《关于深化“建居民档案、记民情日记、解基层难题”活动实施民意“5”来听行动推进方案》，县级领导干部带头深入一线抓落实，下沉基层“转作风、察民情、听民意、解民忧、汇民智”，健全完善了党员干部直接联系服务群众制度。

　　2. 关于选人用人不敢担当导向有偏差问题。

　　（1）围绕拓宽选人用人视野、优化干部队伍结构，重点从4个方面进行了整改：一是立足领导班子长远建设，着眼2021年乡镇领导班子换届，集中开展了镇街领导班子和领导干部专题调研，充实完善了优秀年轻干部信息库。深入推进年轻干部“奔跑计划”，突出实干担当的选人用人导向，提拔（重用）了27名“90后”科级干部。二是强化干部培养锻炼，持续推进“五个一批”系列培养锻炼计划，先后制定《嘉祥县上派干部管理考核办法（试行）》《嘉祥县选派到镇街挂职锻炼干部管理办法（试行）》，建立健全了干部培养锻炼、选拔使用全链条机制。今年以来，选派11名干部到省直部门学习锻炼，选派9名干部到“两新”组织挂职第一书记，选派175名干部到脱贫攻坚、重点项目建设、乡村振兴等一线进行实践锻炼。三是压实单位党委（党组）责任，将发现培养选拔优秀年轻干部工作作为领导班子考核、县委巡察、党委（党组）书记党建述职的重要内容。修订完善了《嘉祥县股级干部任用调整有关事项报告备案暂行办法》，将培养储备优秀年轻干部情况作为中层干部沟通审核的重点内容。四是前移监督关口，防止干部“带病提拔”。印发了《关于建立干部日常监督部门信息共享机制的通知》，建立公职人员行政处罚人员信息查询“绿色通道”，完善干部相关问题线索排查制度，多渠道发现问题线索、建立台账，实现信息共享。充分发挥纪检监察、县委巡察、审计、信访等部门的监督作用，制定了《关于建立县委巡察机构与有关部门协作配合机制的意见（试行）》《反映公职人员有关问题线索排查制度》。

　　（2）围绕进一步提高选人用人公信度，重点抓了4项整改措施：一是严把选拔任用关键环节。推行署名推荐干部制度，单位党委（党组）出具《干部“带病提拔”预警表》和《党风廉政情况报告》，党委（党组）负责人填写《嘉祥县干部人选署名推荐表》《干部推荐书》。在分析研判和动议阶段，提前梳理干部监督信息、党纪政务处分和组织处理等情况。在民主推荐干部时，组织填写《组织人事纪律要求及调查问卷》，源头做好风险防控工作。二是把“20字”好干部标准贯穿到干部酝酿动议、考察识别、选拔任用的全过程，在干部选拔任用工作中，增加了《政治素质和执行力情况民主测评表》，把干部政治表现作为谈话调研推荐的必谈内容，对政治坚定、实绩突出、群众公认、清正廉洁的干部，优先提拔重用。三是注重专业型干部配备，印发了《关于建立机关事业单位专业型干部需求数据库的通知》，建立部门单位专业型干部需求台账。对专业性较强的部门领导班子和干部队伍建设情况进行综合分析研判，及时将综合素质好、专业能力强的干部选拔到重要岗位。四是强化对干部专业素养的考察，用好干部执行力和工作实绩档案，深入了解干部专业特长、专业能力、专业作风、专业精神，为选拔专业型干部奠定基础。

　　3. 关于党员干部遇见问题上推下卸强调客观风气浓问题。

　　重点推进了以下5项整改措施：一是对大气污染防治工作中的问题，坚持从自身找原因，对2019年度大气污染防治工作履职不力的有关单位和责任人进行了通报批评。及时调整大气污染防治专班和“十一条工作线”责任分工，建立环境综合治理指挥部运行机制，制定《2020年度大气污染防治攻坚任务责任清单》，县级领导带班日巡夜查、每日碰头会商、定期调度通报，推动空气环境质量大幅改善。1—6月份，环境空气质量综合指数同比改善19.4%，改善幅度居全市第5位；优良天数达到118天，同比增加45天。二是对基层矛盾纠纷化解工作，坚持从源头抓起，深化完善“平安周例会”制度，推进 “三治融合”和 “三零镇村” 创建，将矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。深入实施信访积案百日攻坚，扎实推进扫黑除恶“六清行动”、执法“双清”专项行动，深化平安村居创建，人民群众安全感、满意度稳步提升。建立了以案释法制度，利用典型案例开展警示教育，引导群众使用法律解决矛盾纠纷、维护合法权益。三是认真落实省委“七赛七比”要求，扎实开展“六提六争”活动，制定并印发《关于激励干部提升执行力担当抓落实的实施意见》，明确了提升执行力、担当抓落实的16项具体措施要求。四是健全完善干部执行力和工作实绩档案，对全县科级干部第一季度执行力和“三最”工作进行采集，组织县级领导对分管单位、单位主要负责人对其他班子成员执行力进行排名，推荐担当作为“季度之星”。在《今日嘉祥》、嘉祥电视台等媒体开设专栏，开展“向人民承诺、请人民评议”活动，13个镇街、30个县直部门围绕重点工作攻坚作出公开承诺。五是坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重。依托县重点工程项目可视化督导平台，严格落实《嘉祥县“蓝黄红牌”督查奖惩办法》，督促各级各部门抓好重点工作执行落实。印发了《关于集中开展领导干部谈心谈话活动的通知》，通过谈心谈话深入了解干部思想工作实际，鼓励干部担当作为。认真落实容错纠错机制，澄清不实举报2起，为干事担当者撑腰鼓劲。

　　4. 关于行政执法机械简单问题。

　　重点采取了5项整改措施：一是加强执法规范化建设。编印《全面推行行政执法“三项制度”培训手册》，依托济宁市行政执法人员网上教育培训平台，对496名执法人员开展了系统教育培训。印发《关于进一步贯彻落实行政执法“三项制度”的通知》《2020年度全县国家机关普法责任清单》，压实了各行政执法单位及执法人员的工作责任。二是创新行政执法监督机制。在县政府网站公布行政执法主体、执法人员，开通行政执法监督热线和邮箱，设立监督联系点30处、选聘监督员60名，及时受理行政执法投诉。印发《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的意见（试行）》，着力加强事前、事中、事后全链条监督。三是开展行政执法情况大排查活动。成立行政执法监督大队，下设三个中队，在全县划分南中北三大片区开展执法监督，全面排查整治各类违规违法行政执法行为。四是制定《嘉祥县规范“属地管理”工作机制表》，在各镇街统筹设置了综合执法办公室，充分发挥“镇街吹哨、部门报到” “乡呼县应”平台作用，推动综合行政执法队伍及卫生健康、市场监管等7支专业执法队伍下沉执法。五是规范执法办案经费支出。严格执行收支两条线制度，2020年对22个行政执法单位安排执法办案经费4250万元，较2019年增加 410万元。

　　（三）关于“两个责任”落实不力，管党治党宽松软方面的问题。

　　1. 关于落实主体责任挂“空挡”、不到位问题。

　　（1）围绕履行全面从严治党政治责任，着力深化了3项整改措施：一是认真开展自查整改。为全面查改落实全面从严治党主体责任方面存在的问题，组织各级党委（党组）开展了落实全面从严治党主体责任自查整改工作，县委带头对照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，查摆问题13条，制定整改措施37项，并明确整改责任人和完成时限，4月28日向市委报送了《自查整改情况报告》。二是细化落实主体责任。制定了《中共嘉祥县委履行全面从严治党主体责任清单》，督促镇街、经济开发区和县直部门单位制定党委（党组）领导班子、主要负责同志、班子成员履行主体责任“三张清单”，层层传导压力，抓好责任落实。制定印发了《中共嘉祥县纪委落实全面从严治党监督责任清单》，明确县纪委全面从严治党6大项34小项监督内容。今年以来，县委常委会会议专题研究全面从严治党工作11次，及时研究解决有关问题，对上级作出的重大决策、重大安排等，第一时间研究贯彻落实意见。三是加强干部监督管理，制定《关于贯彻落实〈党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”工作细则（试行）〉的实施方案》，健全完善经常性教育提醒机制，强化对党员干部的日常监督，防止“小毛病”演变成“大问题”。 今年以来，全县各级党组织运用“第一种形态”监督执纪436人次。

　　（2）围绕发挥违纪违法案件的警示教育作用，重点从3个方面进行了整改：一是县委常委会和县人大、县政府、县政协党组在召开的省委巡视整改专题民主生活会上，将近年来我县发生的领导干部违纪违法案件，作为班子和班子成员对照检查重要内容，深刻剖析问题根源，强化整改落实。二是坚持举一反三、深入整改，对受到处分的科级党员领导干部，由所在党委（党组）及时召开专题民主生活会进行反思检查。三是印发《关于在全县开展廉政谈话的通知》，围绕严肃政治纪律政治规矩、贯彻执行民主集中制、强化权力运行监督等12个方面，对全县各镇街、县经开区及关键岗位重点领域主要负责人进行了廉政谈话。

　　（3）围绕发挥县级班子和党员领导干部表率作用，重点从4个方面进行了整改：一是县级领导班子坚持把贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，作为履行全面从严治党主体责任的规定动作，班子成员带头在巡视整改专题民主生活会上深入剖析查摆，认真抓好分管领域突出问题整治。二是对公务接待不规范、差旅费执行不到位等具体问题，坚持即知即改、立行立改，并举一反三，相继印发了《关于进一步规范公务接待管理的通知》《关于进一步严格公务接待费和公务出行费报销入账管理的通知》《关于对全县公务用车改革情况开展自查自纠的通知》，组织各镇街各部门单位深入查改公务接待不规范、差旅费执行不到位、违规扩大开支范围、会计记账不规范等方面的问题。三是围绕落实中央八项规定及其实施细则精神开展常态化督查，在元旦、春节、五一等重要节庆时点，持续开展明察暗访，严肃查处顶风违纪、隐形“四风”问题，并发挥以案示警作用，定期通报曝光查处的典型案例。今年以来，查处违反中央八项规定精神问题4起，给予党纪政务处分4人。四是印发《嘉祥县2020年审计项目计划》，将落实中央八项规定及其实施细则精神，作为预算执行及经济责任重点审计事项，与正在开展的县委第十轮巡察有机衔接，统筹安排审计项目，对被巡察单位优先审计。

　　（4）围绕进一步增强执行党内法规条例规范性、严肃性，重点从3个方面进行了整改：一是将党内法规纳入县委理论学习中心组学习和干部教育培训重要内容，今年以来县委理论学习中心组3次集体学习《党内法规执行责任制规定（试行）》《纪律处分条例》等党内法规条例，以上率下，示范带动各级党组织切实担负起执行党内法规的主体责任。二是在全县开展处分决定宣布“大起底”活动，对2016年以来全县受党纪政务处分的党员干部进行了“拉网式”排查，对未宣布或未在规定范围内宣布处分决定的，由所在党组织分批次进行宣布，并将处分决定按程序放入个人档案，办理职务、工资待遇等变更手续。三是研究制定了处分决定送达告知签收、执行落实反馈等制度，使处分决定执行常态化、规范化，真正发挥处分决定的警示作用和震慑效果。

　　2. 关于监督执纪宽松软现象突出问题。

　　重点实施了4项整改措施：一是注重加强对行使权力情况的日常监督，把整治腐败和作风问题，查处不廉洁用权、搞权钱交易、吃拿卡要等违规违纪违法行为，纳入年度工作重点，写入县纪委全会工作报告。二是规范完善问题线索处置流程图，编印《统计指标体系知识手册》《工作流程及相关文书表格》，加大对审查调查措施使用的监管力度。三是开展违法犯罪党员和国家工作人员未受到党纪政务处分案件（线索）集中清理，对2016年以来运用“第一种形态”处理的问题线索，逐一进行了研判复核。四是全面提升纪检监察干部队伍素质能力，严防“灯下黑”。更新县纪委监委班子成员廉政档案，建立全县纪检监察干部廉政档案168个。实行县纪委监委班子成员包保联系镇街制度，设立3个“镇街办案协作区”，加强对派驻机构和镇（街）纪（工）委的业务指导，提高办案质量。印发“传帮带”工作方案，在全县纪检监察系统开展以干代训活动，组织全县纪检监察干部参加了6期在线培训。

　　3. 关于形式主义官僚主义禁而不绝问题。

　　（1）围绕整治形式主义官僚主义问题，重点采取了3项整改措施：一是坚持把整治形式主义官僚主义作为重要政治任务，以永远在路上的韧劲深化作风建设。制定了《深化形式主义问题专项整治的若干措施》《形式主义官僚主义突出问题专项整治工作方案》，紧扣中央和省委、市委提出的形式主义官僚主义具体表现，聚焦重大决策部署落实、群众身边突出问题、服务经济社会发展等重点领域，在全县扎实开展专项整治工作。二是把查纠形式主义官僚主义问题作为日常监督重点，纳入县委第十轮巡察，充分利用信访举报、监督检查等多种方式，精准发现问题线索。充分发挥县民生资金大数据平台的监督作用，及时纠正惠民政策落实中的形式主义官僚主义问题。今年以来，共查处形式主义官僚主义问题26起，处理44人，其中给予党纪政务处分7人。三是在县纪委监委网站、“廉洁嘉祥”微信公众号、融媒体中心《廉政视窗》，开设“形式主义官僚主义典型案例剖析”专栏；印发形式主义官僚主义典型问题《通报》，对3起典型问题进行了点名道姓通报曝光，以案示警，形成了有力震慑。

　　（2）围绕补齐农田水利设施建设短板，杜绝华而不实不重实效问题，重点从3个方面进行了整改：一是组建工作专班，对2009年以来实施的农田灌溉设施、高标准农田等项目进行全面摸底排查，建立工作台账、制定整改措施、压实整改责任、明确完成时限，通过更换潜水泵、修缮低压电缆、维修配套工程、新打机井、维修桥涵闸等方式积极推进整改。二是针对大张楼镇高标准农田项目区机井不能正常使用问题，进行了深入排查，按照项目原规划设计，通过政府采购的方式配套了12千瓦柴油发电机组（BC—12KW）117台，由镇政府统一接管后发放到各村，灌溉时由村集体统筹使用，全面整改落实到位。三是聚焦问题、举一反三，对正在建设的农田水利设施，组织相关部门就规划设计方案进行重新会商论证，严格“四统一”要求，落实“四制”管理制度；对已建成的农田水利项目，建立健全长效管护责任机制，制定了《嘉祥县农田水利建设与管护实施办法》，确保管护常态长效、长久发挥效益。

　　（3）围绕强化扶贫领域突出问题整治，杜绝“灯下黑 ”问题，重点采取了以下5项整改措施：一是加大专项整治力度，先后印发《关于强化监督执纪问责保障脱贫攻坚决战决胜的实施方案》《嘉祥县决战决胜脱贫攻坚量化问责办法（暂行）》等制度文件，启动开展了脱贫攻坚“回头看”专项整治行动、扶贫领域问题线索“清零行动”，对吃拿卡要、虚报冒领等基层“微腐败”零容忍。二是抓好巡视期间反馈立行立改问题整改落实，对巡视组反馈的建档立卡贫困户疑似存在优亲厚友或政策执行不规范的问题，进行了认真核实，并在此基础上举一反三，在全县开展了全面排查整改。三是强化扶贫领域专项审计整改，对照市审计局审计反馈问题，逐项明确责任领导、责任单位、整改措施和时限要求，目前审计反馈10个方面的问题已全部整改到位。四是全面推进 “大排查、大整改、大提升”活动，全面排查整治教育、健康医疗、兜底保障等政策落实不到位问题。开展“十日攻坚”行动，落实了“三张清单”整改销号措施。五是建立监管长效机制，相继制定印发《扶贫攻坚工作督查办法（试行）》《贫困人口动态管理细则》《扶贫资金项目绩效评价办法（试行）》等制度文件。用好村务监督委员会、村级纪检委员的力量，实施日常“近距离”监督，切实发挥基层党组织监督作用

　　4.关于巡视反馈问题整改敷衍走过场问题。

　　（1）围绕落实整改主体责任，提高整改工作质量，重点抓了3项工作：一是深刻汲取上次巡视整改工作教训，深入学习习近平巡视工作思想和中央巡视工作决策部署、省委巡视工作要求，坚定不移扛起巡视整改主体责任，成立县委做好省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，制定《省委第十巡视组巡视嘉祥县反馈意见整改落实方案》，经县委常委会研究并报省委巡视办同意后，及时印发相关部门，全力全速推动整改落实。二是严格整改过程管控，持续加大督导力度，坚持一周一调度一通报，每周采取查阅资料、现场查看等方式，加强对镇街、部门整改情况的日常监督检查，发现问题跟踪督促整改，提高整改效率、确保整改质量。三是严格落实“六围绕一加强”要求，把落实上级巡视巡察整改情况纳入巡察重点内容。针对省委巡视反馈立行立改问题整改情况，开展了县委第九轮机动式巡察。

　　（2）围绕进一步健全完善重大项目决策机制，重点从2个方面进行了整改：一是加强建章立制，修订完善并印发了《关于健全完善和严格落实“三重一大”决策制度的实施办法（试行）》《嘉祥县重大行政决策程序规定》，坚持决策“三重一大”事项充分酝酿、民主协商、集体拍板，采取公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等方式，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。二是对65个项目存在以专家论证会、部门业务会代替政府常务会或县委常委会问题，责成各责任部门单位召开党委（党组）会议深刻剖析反思，作出书面说明，并就严格遵守“三重一大”决策程序做出承诺。

　　（3）围绕强化整改落实、杜绝虚假整改，重点抓了2个方面的工作：一是开展上轮巡视时省委第七巡视组巡视嘉祥反馈问题整改落实情况督查“回头看”，由县委办公室牵头，从县纪委监委机关、县委组织部等单位抽调精干力量，成立工作专班，对巡视整改不到位问题跟踪督办，以钉钉子精神抓好整改落实。二是针对 “指挥部代替部门职能、弱化权力监督”问题，印发《嘉祥县工作线指挥部工作规则》，明确了工作线指挥部职责任务，细化了县级领导督促、职能部门主责落实、相关单位分工协作的项目推进职责；建立了指挥部工作线问题反馈及解决机制，坚决杜绝工作线代替部门职能、弱化权力监督问题。

　　（四）关于以人民为中心发展理念树得不牢，损害群众利益问题突出方面的问题。

　　1. 关于漠视群众饮用水安全，城乡供水一体化久拖不决问题。

　　重点从6个方面进行了整改：一是把“以人民为中心的发展理念树得牢不牢”作为各级领导班子和班子成员巡视整改专题民主生活会的重要内容，在县委常委会巡视整改专题民主生活会上，县委常委班子及班子成员带头深入剖析、举一反三、全面查改。二是组织开展贫困户通水“村村去、户户到”活动，全力打好水利保障脱贫攻坚战。三是多方筹集建设资金，确保了工程顺利推进。2020年需要改造318个村，目前已完工154个，正在施工的94个，确保10月底前全面完成改造任务。四是针对山东电视台曝光万张街道“牛奶汤”自来水问题，组织工作专班开展了整改“回头看”。在城乡供水一体化项目实施中，优先安排万张街道开工计划，保证管材水表供应，完成了城乡供水一体化任务。五是对2011年以来县人大代表、县政协委员关于农村饮水安全的39件建议提案，逐条逐项进行了认真梳理排查，均已落实到位。健全完善人大代表建议和政协委员提案办理机制，印发了《关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》，推进人大代表建议和政协委员提案办理工作制度化、规范化和程序化。六是坚持“三分建七分管”的原则，编制完成了阿城和老僧堂水厂提升方案，积极稳妥推进原农村水厂整合重组，初步建立了“1234”管理机制。 “城乡供水一张网打破二元供水格局”经验做法入选全国首批农村公共服务典型案例。

　　2. 关于漠视群众住房安全，采煤区实施危房搬迁消极被动问题。

　　（1）围绕保障采煤塌陷区群众住房安全，重点抓了3个方面的整改：一是根据建下采煤有关政策文件规定，研究制定了《建下采煤对地面房屋影响情况告知制度》，今后实施建筑物下开采前，严格要求煤矿企业先组织专家对“开采对地面房屋的影响”进行评估论证，并及时告知受影响的群众。二是对已经实施村庄下开采的，已收集省煤炭工业局批复、专家房屋影响论证材料，印发《采煤对地面房屋影响情况告知书》，对受采煤影响的梁宝寺镇14个村、老僧堂镇4个村房屋影响情况进行告知公示，并就斑裂房屋处置措施、补偿标准宣传解读。三是成立了工作推进专班，开展采煤对地面房屋影响调查论证，完成了受采煤影响的18个村房屋斑裂情况摸底调查、丈量确认，分类制定了处置方案。

　　（2）围绕加快推进压煤村庄搬迁，重点抓了5个方面：一是县政府对梁宝寺能源有限责任公司进行了约谈，催促其尽快筹集资金，加快推进压煤村庄搬迁建设进度。二是对未完成搬迁任务的压煤村庄，制定了搬迁方案计划，分批分类推进实施搬迁工作。三是对已下达搬迁批复、搬迁新村正在建设的，加快施工进度。目前，压煤搬迁“四村一校”项目的125栋建筑，已验收121栋，正在进行室外配套设施建设等工程扫尾工作。四是对已下达搬迁批复，搬迁新村尚未开工的，加快手续办理、征地等前期工作，积极创新搬迁新村建设方式。五是对尚未下达省级搬迁批复、已出现房屋斑裂的，结合煤矿开采实际拿出搬迁计划。根据省市能源局《通知》要求，积极编制《压煤村庄搬迁“十四五”及中长期规划》，根据新的规划实施搬迁，目前已确定规划设计编制中介机构，正在进行规划编制基础资料收集工作。

　　（3）围绕做好压煤村庄搬迁群众工作，切实解决水涝问题，重点抓了2个方面：一是就搬迁事宜广泛征求群众意见，根据群众意愿签订过渡安置补偿协议、组织搬迁和新村建设。考虑部分搬迁群众实际困难，梁宝寺煤矿与梁宝寺镇政府签订《过渡搬迁补偿协议补充条款》，约定群众搬迁后需解决的部分问题条款，切实维护好搬迁群众切身利益。二是针对采煤塌陷造成的汛期水涝问题，组织工作专班对采煤塌陷区的沟渠、涵闸、排水泵站等进行了全面排查，并在对塌陷区及周边进行地势、标高测量的基础上，制定了采煤塌陷区防汛治理实施方案、灾害天气应急预案，确保雨季积水能及时排出，避免造成水淹损失。

　　3. 关于漠视群众教育需求，教育大班额问题化解打折扣问题。

　　重点从4个方面进行了整改：一是将教育设施纳入国土空间总体规划，编制了《嘉祥县教育设施布局规划（2019-2035年）》，进一步优化学校布局规划，确保学校建设与城镇发展同步。统筹配置教育资源，提高农村学校办学条件和教学质量，加快推进义务教育城乡一体化，促进义务教育优质均衡发展，增强农村学校的吸引力，减轻城镇学校学位压力。二是加快学校项目建设，落实“一个学校、一套方案、一个专班、一抓到底”责任体系，新建、改扩建中小学6个，实验中学秋季开学即可投入使用。三是严格执行“划片招生，就近入学”规定，以学校为单位全面摸排学区义务教育小一、初一起始年级适龄儿童少年底数，对学位缺口重新测算，科学制定2020年义务教育招生方案，严格管理和规范招生，平衡学校生源，杜绝“大班额”。四是加强教师队伍建设，制作《嘉祥县中小学教师招考学科缺口情况一览表》，对学科教师缺口情况进行了调研摸底，科学制定教师招聘计划，新补充教师优先满足化解大班额需要。同时，通过城乡教师交流、清理教师“吃空饷”及在编不在岗专项治理，多渠道补足补齐教师缺口。

　　（五）关于巡视移交信访件及问题线索办理情况。

　　对巡视组移交的信访件已全部办结；移交的问题线索已办结132件、给予党纪政务处分17人，其余正在办理。

　　三、今后整改工作打算

　　经过三个多月的整改，我县取得了阶段性成效，但与省委要求和群众期盼相比，还存在着一些差距和不足。下步，我们将认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委工作要求，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，全力以赴做好巡视“后半篇文章”，以整改的实际成效推动嘉祥各项工作再上新台阶。

　　（一）强化理论武装，把牢正确政治方向。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实落实 “六稳六保”要求，加快新旧动能转换步伐，大力实施乡村振兴战略，扎实推进传统文化“双创”，加强基层意识形态阵地建设，积极培树社会主义核心价值观，统筹解决好城乡供水、群众住房、教育大班额等民生领域突出问题，切实将中央重大决策部署和省委工作要求落实落地。

　　（二）压实管党治党责任，持续优化政治生态。坚决扛起全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、严格执纪。加强对党员干部的日常监督，突出抓好对重点领域、“关键少数”的监督。持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息抓好作风建设，坚决防止不良风气反弹回潮。持续保持高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。深化农村党组织“三力”提升工程，统筹推进机关党建和城市社区、“两新”组织党建工作，健全完善县乡村三级联动抓规范的制度体系。严格执行选人用人规定，着力纠正选人用人偏差，激励党员干部积极作为、奋发有为。

　　（三）抓好后续整改，巩固提升整改成效。坚决从对党绝对忠诚的高度，坚持不懈推动整改落实工作，高质量完成整改任务。县委常委班子进一步加强对巡视整改工作的领导，强化指导、加强督导，对已完成的整改任务，组织开展“回头看”、再督查，不断巩固扩大整改成效；对需要长期抓好的任务，坚持常抓不懈、跟踪督办，确保所有整改事项见底清零。

　　（四）巩固整改成果，推动嘉祥高质量发展。坚持把抓好巡视整改与贯彻落实习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话、重要指示批示精神结合起来，与深入落实省委“八大发展战略”、推进“重点工作攻坚年”结合起来，持续深化改革，加速流程再造，优化营商环境，坚决打好改革攻坚战；抓住当前施工的黄金季节，挂图攻坚项目建设、产业培育、“双招双引”，确保经济运行平稳向好；聚焦脱贫攻坚、生态环保、风险防范、民生保障、社会稳定等底线任务，以过硬工作筑牢“底板”，真正把巡视整改成效体现到改革发展稳定工作实践中。

　　嘉祥县委将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，提高执行力、担当抓落实，以巡视整改的高质量推动嘉祥发展的高质量，向省委市委和全县人民交一份满意的答卷！

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：6850836，邮政邮箱：嘉祥县呈祥街99号县委巡改办（县委办公楼223房间），电子邮箱：jxxwxgb@163.com。

中共嘉祥县委

2020年7月30日