根据省委统一部署，2019年3月22日至6月18日，省委第一巡视组对商河县进行了巡视。8月8日，省委巡视组向商河县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、突出政治导向、压实整改责任

　　（一）凝聚思想共识。省委第一巡视组来我县开展巡视，是对商河工作的一次“把脉会诊”和“全面检阅”，是对全县党员干部自觉接受监督、锤炼政治品格、提高党性修养的一次深刻教育和警示。巡视反馈指出的问题实事求是、直指根源、切中要害，完全符合商河实际，使我们受到极大触动和深刻警醒。对省委巡视组反馈的五个方面问题和四个方面意见建议，我们全部认领，并及时以县委文件的形式印发各部门单位，要求各级干部深入领会把握，深刻反思，查找不足，勇于直面问题，站在事关商河发展全局的高度，把抓好巡视整改工作作为重要工作之一，融入“不忘初心、牢记使命”主题教育之中，进一步统一思想认识，切实提高巡视反馈问题整改工作质量，坚决把完成好巡视反馈问题整改作为一项重大政治任务抓实抓好，确保件件有着落、事事有回音。

　　（二）明确整改责任。县委坚决扛起整改主体责任，成立由县委书记任组长的落实省委巡视组反馈意见整改工作领导小组，下设“落实中央重大决策部署推动高质量发展”“持续推动思想观念转变”“加强组织建设规范党员干部监督管理”“落实管党治党政治责任”“深化上轮巡视整改成果”5个专项工作组和省委巡视组移交问题线索处置组、省委巡视组移交信访件办理组，具体负责省委巡视组反馈意见的整改落实工作。制定下发了《中共商河县委关于落实省委第一巡视组反馈意见的整改方案》，逐一落实了责任领导、责任单位、整改要求和完成时限，做到各项工作有计划、按步骤的进行。县委书记认真履行第一责任人职责，亲自抓动员部署、抓组织协调、抓督查督办，班子成员认真协调解决整改中的重大问题，做到整改工作组织领导到位、责任分解到位、措施落实到位。

　　（三）健全长效机制。县委坚持举一反三抓整改，把解决具体问题与普遍性问题，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，特别是针对党的建设、加快新旧动能转换等工作完善落实相关制度，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，建立健全科学、管用、长效的制度机制，防止类似问题再次发生。同时，加强成果运用，不断把整改成果转化为推动全县作风转变和实现高质量快速度发展的强大动力。

　　二、逐项对照整改、确保取得实效

　　（一）在“落实中央重大决策部署用力不足，高质量发展差距明显”方面

　　1.关于推进转型发展质效不高的问题。

　　整改情况：（1）完善发展思路。县委带头强化理论指导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山东、视察济南重要讲话、重要指示批示精神，真正做到学懂、弄通、做实，进一步提升政治站位、拓宽视野格局；学习借鉴先进地区经验做法，加强融会贯通，在中央决策部署以及省市要求与商河实际相结合上实现精密对接，完善“1383”工作体系，对标深圳坪山区、浙江德清县、江苏溧阳市三个全国百强县，明确了发展目标、实施路径和具体措施，确保各项政策落地。

　　（2）加快新旧动能转换。9月底对全县新旧动能转换工作深入开展调研，走访重点企业19家，目前正在根据调研情况对实施方案作进一步完善。同时，对纳入全市、全省新旧动能转换项目库的重大项目，主动跟上靠上，积极协调推进，以项目建设提速动能转换，目前23个市级以上新旧动能转换重大项目总体进展顺利。

　　（3）加快培育主导产业。谋划提升纺织服装、农副食品加工、石油开采等传统低端产业，加快培育壮大清洁能源、循环经济、医疗康养等新兴产业，争取市级层面对相关产业引进培育的支持。由济南市政府、国家发改委国际合作中心、山东省科学院三方共建，商河县具体承建的山东（国家）清洁能源产业合作区已进入落地阶段，推动产业、金融、科技三方握指成拳，深度合作，助推区域经济弯道追赶。

　　（4）提升产业发展水平。一是加快工业升级。聚焦纺织服装、农副食品加工等传统产业，主攻核心技术提升、产业链条延伸，引导企业转变经济发展方式，增强自主创新能力，推动传统工业向高端、高质方向发展；坚持创新驱动、高端引领，大力引进装备制造、生物医药、清洁能源、循环经济等新兴产业，加快“专精特新”企业发展，鼓励企业数字化、网络化、智能化技术改造，培育细分市场产品占有率居前的隐形冠军。二是发展高端农业。发挥各类园区平台承载功能，差异化打造集生产、生活、生态功能于一体的田园综合体，塑造园区型农业新业态；依托农耕文明、乡村文化、田园景观、自然野趣等资源，发展参与式、体验式、娱乐式、休闲式等创意农业；推动初加工、精深加工、主食加工和综合利用加工协调发展，拓展农产品进城和上行通道，推动标准化生产基地、农产品加工企业、体系化商贸流通网络有机衔接。三是提升三产档次。加大金融招商力度，扩大金融机构规模，加强金融骨干技能人才培养，进一步丰富地方金融组织业态；充分利用旅游资源，培育发展高端旅游会展、休闲旅游、露营旅游等项目，丰富旅游产品供给，大力发展医疗康养产业；发展家政服务、农村电商、托幼养老、物流配送等产业。初步预计，2019年全县二三产业占GDP的比重将达到77%。

　　2.关于乡村振兴战略实施步伐迟缓的问题。

　　整改情况：（5）细化落实乡村振兴措施。一是科学规划引领。积极对标省市乡村振兴规划，因地制宜，坚持宜粮则粮、宜菜则菜、宜牧则牧、宜林则林，科学编制各街镇产业振兴发展规划，将产业规划编制纳入全县经济社会发展综合绩效考核体系，实行优势互补、错位发展，加快构建“一镇一业、一村一品”的产业发展格局，夯实农村产业基础。二是做大做优主导产业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实高标准良田建设政策，做好75万亩粮食生产功能区、3万亩重点农产品保护区建管工作，提升农业生产能力。实施百万亩品质原粮生产基地建设行动，大力推进优质专用小麦和粮饲兼用玉米订单生产，2019—2020年度完成品质原粮订单生产5万亩。推进粮食深加工，延伸农业产业链，计划2020年培育或招引1家以上粮食加工市级龙头企业。三是发展特色产业。发展花卉产业。引进培育龙头企业，引导发展新业态，推动花卉产业向规模化、集群化发展；持续办好花博会，坚持“以展示带旅游、以旅游促产业、以产业兴园区”，打响“温泉花都·生态商河”品牌，力争在一二三产融合发展上实现更大突破。2019年新增花卉温室大棚5万平方米、观赏性花卉基地2000亩，力争到2022年全县设施花卉生产面积达到100万平方米。发展大蒜产业。依托白桥镇打造大蒜产业强镇，培育引进大蒜冷藏和深加工企业，持续延伸产业链，进一步发展大蒜产业化联合体，推广大蒜生产全程机械化，不断增加大蒜产业效益。2019年9月，白桥大蒜顺利通过农业农村部举办的专家评审，成为国家地理标志农产品。创建现代农业产业园区。以精致设施蔬菜、温泉花卉、中草药为突破口，发展新型高效设施农业产业，培育高端农副产品。2019年在玉皇庙镇、贾庄镇、怀仁镇、殷巷镇、郑路镇分别打造玉港现代农业产业园、温泉精品花卉产业园、非洲菊特色产业园、留兰香特色产业园、珍珠红西瓜特色产业园等5处精致农业示范工程。四是发展农业新六产。加快培育新型主体，推荐济南天德面粉有限公司、济南缺一味烤鸭有限公司等企业申报第16批市级农业产业化龙头企业，2019年认定市级示范家庭农场10家、县级示范家庭农场10家。加快培育农业产业化联合体，扶持培育一批带动作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的一体化农业经营组织联盟，2019年新申报2家省级产业化联合体，现正在等待省级审批。加快培育综合性全程农事服务主体，加大社会化服务主体支持力度，引导农业社会化服务组织开展耕、种、管、收全程农事托管服务，促进农业生产规模化。五是深化农业农村改革。大力推进农村产权交易平台、农业融资担保平台、产权信息管理平台建设，不断完善农村土地经营权线上挂牌、交易程序，着力做好农村土地经营权抵押融资工作。继续深化农村集体产权改革，推行村“两委”领办“土地股份制合作社”，持续推进土地流转，发展村集体经济，提高农业生产规模化率，促进产业调整，培育优势产业。

　　（6）夯实农村产业基础。一是编制产业规划引领村级集体经济发展。立足各村地理位置、交通条件、资源禀赋、产业基础等因素，科学编制农村集体经济产业发展规划，积极培育村级特色主导产业，促进村集体经济可持续发展。充分发挥白桥大蒜、郑路珍珠红西瓜、殷巷留兰香等产业优势，通过产业共推、项目共引、品牌共享等举措，打造特色产业示范区，推动农村片区“抱团”发展。实施经济强村领航、特色产业村提升、薄弱村攻坚三大行动，持续推进闲置土地回收利用、宅基地规范使用、土地流转等工作，做足土地文章，盘活土地资源，发挥土地最大效益，实现村集体持续增收。重点发展大项目带动型、龙头企业拉动型、精准服务推动型集体经济，打造各具特色、带动性强的示范项目60个，为全县村集体经济发展提供样板。截至目前，已全面消除了村集体收入3万元以下经济薄弱村。二是依托政策扶持村级集体经济发展。以中央财政资金扶持发展壮大村级集体经济为契机，进一步加大政策支持、资金扶持和统筹推进力度，充分发挥财政资金的杠杆作用，激活农村资源资产资金等各类要素。争取中央财政资金1050万，县级配套700万，打造11个中央财政资金扶持村集体经济项目，截至目前，11个项目已全部建设完成。结合花卉、留兰香、蔬菜等产业优势，扶持35个村（居）发展村集体经济项目，建成一批经营模式合理、发展潜力大的村集体产业，辐射带动周边村的集体经济发展。三是用活清产核资成果壮大村级集体经济。综合运用农村集体产权制度改革清产核资成果，对无偿占用、低价发包的村集体耕地等集体资源进行认真核查，通过自主经营或公开竞标的方式转让出租集体资源，增加集体收入；充分利用路边、坑边、房边、村边等集体空闲地，发展林业、种植业等，采用集体投入、分户管理、收益分成或收取租金的模式，增加集体收入；支持村集体通过土地流转和土地股份合作等方式兴办合作农场或股份合作社，集中连片流转土地，引入现代农业项目，实现土地规模化、集约化经营，增加集体收入。四是培育壮大新型农业经营主体带动村级集体经济发展。大力培育农业龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，强化基地建设、技术创新、品牌创建和人才培训，认定一批规模化、精品化、园区化农业标准园和农业休闲观赏园。重点扶持玉港现代农业产业园建设成为集高科技蔬菜生产、现代农业发展示范、观光旅游、农耕文化、物流加工于一体的现代农业科技园，打造面向京津和省会城市的高端农产品示范基地。积极引进对接中化现代农业有限公司，利用3—5年的时间合作建设百万亩品质原粮生产基地，健全智慧农技、物化服务、金融服务、农机托管服务体系，发展订单农业，引进粮食深加工企业，形成“龙头企业+基地+种植大户”的产业化经营格局，确保“种出好品质”“卖出好价钱”，实现集体农民双增收。五是推进一二三产业融合促进村级集体经济发展。加大招商引资力度，鼓励有资源、有区位优势的村，吸引社会资本、工商资本投入农业农村，促进农业生产、农产品加工、销售、餐饮、旅游以及其他服务业有机整合。加快特色小镇和田园综合体建设，以旅游+、生态+、文化+等模式为主导，建设精品休闲观光线路，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，借助外力推动村集体经济持续增长。六是强化“三资”监管保障村级集体经济发展。召开农村“三资”集中清理行动会议，对全县农村集体“三资”情况进行大盘点、大排查、大清理，进一步促进规范管理、有效监督、良性运营，增强村集体服务能力，推动农村集体经济发展壮大。规范财务管理制度。出台《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的实施意见》（商农发〔2019〕12号），规范原始凭证、记账凭证，统一会计科目，按月编制财务会计报表，按要求整理会计档案。加强农廉网平台监督与管理。充分利用农廉网平台，及时查看各街镇做账进度和农村集体“三资”入账情况，指导监管各街镇每月按时报账结账。加强业务培训。定期举办全县农村集体“三资”管理培训班，由县纪委县监委机关、县审计局等部门讲解农村集体“三资”管理工作，同时指导各街镇开展业务培训，提高从业人员业务水平，推进农村集体“三资”专业化管理。规范“三资”公开工作。严格实行农村党务、村务、财务公开制度，认真落实“四议两公开”要求，对财务收支活动实行民主监督和管理，确保群众知情权、参与权、监督权。

　　（7）提升农产品品牌附加值和市场竞争力。高标准策划包装农产品、花卉2个区域公用品牌，2019年9月成功举办“点赞商河”农产品区域公用品牌发布会，目前该品牌正在申请注册商标，同步开展标准制定和授权企业、授权产品初选工作，第一批授权使用单位11家，正在进行第二批授权授用单位的遴选工作。打造了“点赞商河”服务平台，建设了“点赞商河”微商平台，在商河县电视台开始了为期一周年的宣传推介，在市内公交车进行为期一年的宣传推介。目前，正在积极策划春节前在济南市的宣传推介等工作。积极引导新型农业生产经营主体开展“三品一标”认证，对成功申报“三品一标”农产品的企业，根据《济南市农产品品牌建设实施方案》给予最高额度奖励，在9月24—26日农业农村部举办的2019年农产品地理标志登记专家评审会上，我县的白桥大蒜、李桂芬梨和魁王金丝小枣顺利通过评审，成为国家地理标志农产品。成功筹办第二届济南都市农产品博览会，安排展位121个，邀请全国各地及海外农特产品参展商参加，同时涵盖我县大部分优质农特产品，商河有20家参展单位的产品获奖。乡村绿洲红掌、商玉宝牌黑蒜获得济南市农产品“双十佳”称号。

　　（8）推动乡村人才振兴。一是加快推进“人才兴县”政策落实，围绕旅游康养、现代农业等产业开展靶向引才，强化本土人才挖掘和就地培养。结合基层农技推广体系改革与建设补助项目，加快培养一批扎根农村、服务基层的农村专业化技能人才，2019年已遴选技术指导员92名。扎实开展乡村人才学历提升行动，鼓励乡土人才参加学历教育、提升能力素质，截至目前已累计招生70人；结合农民教育培训项目和现代农业农村人才培训项目，2019年已培养培训乡村产业带头人200名，培育新型职业农民525人，培训新型农民400人，争取公费农科生10人。二是加快推进院士工作站、乡村振兴专家服务基地等平台载体建设，吸引集聚各类高层次人才来商创新创业。推进创新创业基地建设、提升产学研合作层次、深化基层服务活动，已成立华庆农业机械科技农技推广联盟，围绕我县农业主导产业需求，集成熟化农业先进适用技术，提升农技人员业务能力；成立花卉振兴科技创新团队，聘请省市专家开展技术指导。成功举办“智汇商河·产业发展”高端论坛、商河县“创新药物产业发展”高峰论坛、“百名博士商河行”、花卉产业振兴座谈会等系列活动；已成功引进国家“千人计划”青年项目专家2人、柔性引进院士2人，申报认定高层次创新创业人才3人、高层次实用人才1人，回引80余人返乡创业就业；已成功认定备案省级院士工作站1家、省级乡村振兴专家服务基地2处；已建立乡村振兴实践基地1处、济南旅游啄木鸟工作站1处、逯家村农科驿站1处。三是完善人才精准服务体系，大力营造拴心留人环境，确保人才引得进、留得住、有作为。通过政策落实、做好人才服务“店小二”等措施，目前已完成2019年阶段性目标，引进培育农业领域高层次人才12名，遴选技术指导员100名。

　　（9）改善农村环境面貌。一是加强领导，全力保障。制定出台《商河县农村人居环境整治工作实施方案》，成立县农村人居环境整治工作领导小组，指导各街镇建立健全相应工作机制。二是明确分工，全面部署。2019年7月18日，召开“创建省级卫生县城暨农村人居环境整治工作攻坚动员大会”，明确8项重点任务，由12个责任单位分别成立工作专班并确定一名分管负责同志为专班负责人，细化目标任务、责任分工和完成时限。三是突出重点，集中整治。以村庄“三清两扫一改”为重点，以“城乡环境大清扫、干净整洁迎国庆”活动为抓手，集中整治垃圾死角和“三大堆”，各街镇先后出动20600余人次，动用大型机械3200余次，清运垃圾死角近3700处，清理“三大堆”5900余处；疏堵结合治理农村“野广告”，截至目前已投入涂料3000余袋、共计51吨，在全县行政村设置1420处便民公告栏，引导有需求的企业和个人在村内指定位置喷涂、张贴广告。四是完善机制，加强考核。目前全县12个街镇已全部委托中再生双江环卫有限公司进行城乡环卫一体化市场化运作，同时健全完善考核办法，对各街镇工作情况按月进行考核通报，并将考核结果直接与运行资金相挂钩，真正奖出动力、惩出压力，切实形成长效管理机制。五是广泛宣传，营造氛围。采取悬挂宣传横幅、入户发放倡议书和明白纸、公开栏张贴、村广播播放等多种形式进行广泛宣传，提高群众的知晓率、认可度；县主管部门运用报纸、电视台、微信公众号等媒体，加大对先进典型的宣传力度，营造了浓厚的社会舆论氛围。

　　（10）加强农村基础设施建设。针对历史欠账较多，垃圾中转站、垃圾清运车等环卫设施设备老化严重，不能满足日常工作需求等问题，结合省级卫生县城创建工作，加大市政资金投入，2018、2019两年累计投入资金5200万元，批量购置各类环卫机械185台，全县环卫机械化作业水平大幅提升；2019年继续加大资金投入，投入资金2100万元将原有12个农村垃圾转运站整合为6个，其中改扩建4个，新建2个，农村基础设施配套水平进一步提高。

　　（11）高标准打造“温泉乡情路”沿线的10个样板村。一是实行工作专班制。压实责任、加强督导，倒排工期、挂图作战，加快工程进度、提升工作标准，特别是用好各项政策、整合项目资金，目前已完成投资5000多万元，计划2020年年底基本完成建设任务。二是坚持因地制宜、因村施策。以党建为引领，以“五个振兴”为重点，以发展现代农业和改善农村人居环境为突破口，充分尊重群众意愿，高标准打造以孟东村、张大人村为代表的，以独特民俗文化为特色的文化振兴样板村；以贾洼村、许家寺村为代表的，以培植主导产业为特色的产业振兴样板村；以小付家为代表的，以污水治理、清洁取暖为特色的生态振兴样板村；以老窦家村、羊角岭村为代表的，以村企联合党支部、乡村旅游业发展为特色的组织振兴、人才振兴样板村，切实发挥好示范引领作用。

　　3.关于脱贫攻坚工作韧劲不足的问题。

　　整改情况：（12）传导工作压力，压实工作责任。一是提高政治站位。结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习贯彻习近平总书记脱贫攻坚重要论述、重要指示批示精神作为重要政治任务，动员全县各级各部门和广大扶贫干部进一步坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心，进一步明确目标、任务和工作措施。二是层层压实责任。县委、县政府与县扶贫办、各街镇分别签订了脱贫攻坚年度责任状，逐级压实脱贫攻坚主体责任。同时，明确部门行业扶贫主体责任，统筹抓好“两不愁三保障”全面体检整改落实、贫困村“五通十有”提档升级、贫困户人居环境整治提升等工作。2019年，县委常委会先后2次听取全县扶贫工作情况汇报，就相关工作进行安排部署。三是保持队伍稳定。回顾2019年，县镇两级扶贫机构保持了相对稳定，其中5个街镇分管班子成员、扶贫办工作人员得到了充实和加强。四是抓好业务培训。2019年，先后围绕贫困户人居环境整治提升、产业项目运行管理、扶贫信息档案提升、贫困人口动态管理等主题，开展4期培训，共培训县镇扶贫干部140余人次。同时，指导各街镇做好对贫困户帮扶责任人的教育培训。五是强化考核引导。制定完善脱贫攻坚考核细则，纳入全县经济社会发展综合绩效考核体系，保持了150分的分值权重。

　　（13）提升产业扶贫项目建设水平。一是扎实做好玉皇庙镇齐家村农贸市场项目整改工作，2019年6月30日与济南精博利塑料制品有限公司签订合同，租赁期10年，每年租金3万元，2019年9月份首年度3万元租金已经缴纳到位。二是对全县2016、2017、2018年实施的产业扶贫项目进行了全面调研，全面调查了解产业扶贫项目资金使用、运行管护及收益、资产确权登记，以及各级各部门反馈我县问题整改等情况，对调查发现的问题及时进行了整改，有效提升了项目运营管理水平和规范化程度。三是聘请相关专家，对产业扶贫项目从业人员开展技术指导和培训，提高项目管理水平，截至目前已对孙集镇大棚蔬菜、殷巷镇林果产业开展了技术培训和现场指导。

　　（14）规范产业扶贫项目管理。严格按照《商河县财政专项扶贫资金项目建设管护实施意见》《商河县产业扶贫项目收益分配使用管理指导意见》，对所有项目资产权属、运营规范、收益分配等环节密切跟踪，严格监督检查，确保项目运营规范有序、长效收益，精准惠及贫困群体。对所有收益平均分配的项目进行调研分析，对于资产由镇村所有的，指导督促建立项目收益差异化分配方案，并严格监督执行，已于2019年6月份完成。

　　4.关于民生保障水平亟待提高的问题。

　　整改情况：（15）深入贯彻落实以人民为中心的发展思想、维护群众利益。深化“坚持以人民为中心的发展思想”教育活动，引导各级党组织和广大党员干部要从政治和全局的高度，自觉对照市委“八问八改八个强化”要求，认真反思，增强责任感使命感。加速推进以为民10件实事为代表的民生项目建设，多措并举加大民生投入，致力解决群众关心关注的教育、医疗等热点难点问题，优化城乡环境，不断提升群众幸福感获得感。

　　（16）加大教育资源供给。县第三实验学校及一中西校区9月份已投入使用，新增学位5520个；殷巷中学教学综合楼、韩庙中学综合楼、龙桑寺中学实验综合楼、孙集镇中心小学教学综合楼已经竣工使用，新增学位1805个；县第三实验小学已开工建设，计划2020年9月投入使用，可新增学位1620个；文昌实验学校南校区已开工建设，设计规模为48个小学班、24个初中班，预计2020年交付使用，可新增学位3360个。同时，加大师资引进力度，2019年招聘事业编制教师、总量控制教师142人，清华园学校非事业编制教师83人。

　　（17）提升公办幼儿园占比。2019年确定新建、改扩建公办幼儿园17处，目前龙桑寺镇李万义幼儿园等4处已完工，郑路镇张天鹅幼儿园等9处已开工建设。同时，加快推进居住区配套幼儿园整治工作，我县需整治的11处居住区幼儿园中，已有3处办成普惠性民办幼儿园、3处签订产权移交协议，为水木清华小区配建的第三实验幼儿园已经开工建设，1处已办成公办幼儿园。

　　（18）提升医疗服务保障水平。一是加快推进县级医院建设。县人民医院门诊综合楼预计2020年6月份竣工，可增加床位235张。山东第一医科大学第一附属医院鲁北院区、新建妇幼保健院2个项目规划床位1200张，目前与山东省第一医科大学第一附属医院合作共建的鲁北院区已开工建设。2016年引进的普济医院（民营医院），目前已初步投入使用，新增床位120张，2019年10月份已正常开展医保报销业务。二是着力提高县级医院医疗服务能力。以县人民医院入围国家全面提升县级医院综合能力第二阶段500家县级医院名单和县中医医院通过二甲复审为契机，加大投入力度，配齐配全必需的先进设备。建立常态化学习培训机制，聘请山东大学专家团队对全县卫生健康系统，特别是县级医院医疗护理一线130余名中层管理人员进行行政管理集中培训，重点提升抓班子、带队伍、管业务的综合能力；7月底至8月上旬，安排卫生健康系统100余名管理人员分两期赴清华大学，分别进行为期5天的封闭式管理学继续教育；邀请台湾弘光科技大学教授来商开展护理质量与临床应用培训，对县级医院400余名护理人员进行为期5天的集中培训。加大专业技术人员引进和培养力度，对标济南市“医疗康养名城”建设，重点实施引才引智工程，有针对性地招聘一批卫生专业技术人员充实到县级医院；每年选派一定数量的临床医师到上级医院进修学习，建立定向培养模式，完善培训制度。积极与北京301医院、省立医院、山东中医药大学二附院、市中心医院等医院联系，通过共建医联体以及知名专家教授、院士到县级医院设立院士工作站等方式，带动县级医院服务能力和诊疗水平提升。计划整合县级医院、县疾控中心、卫生计生监督所专业医疗质量管理人员，打造一支具备医院感染管理、优质护理服务、医疗质量管理等综合能力的专业团队，并探索成立全县医疗质量管理控制中心，对全县医疗卫生单位进行全面的质量管控与考核，对各医疗机构相关人员进行有针对性的质量教育、培训，促进全县卫生健康系统医疗质量管理的同质化、标准化。三是切实提升基层医疗机构诊疗水平。按照“保基本、补短板、创示范、提能力”的要求，以全省推进基层医疗机构标准化建设和基层卫生院等级评价为契机，认真开展“优质服务基层行”活动，在贾庄、沙河2所卫生院已经通过一级甲等卫生院评审基础上，2019年底完成郑路、玉皇庙、龙桑寺3所卫生院创建，2020年实现全覆盖。加强重点专科建设，在每个街镇打造至少1个独具特色的医疗卫生服务品牌，每所卫生院（社区卫生服务中心）发展1-2个重点专科。着力加强医共体建设，以县人民医院、县中医医院为龙头，分别以“1+7”“1+5”模式和全县12家街镇卫生院、社区卫生服务中心组建2个医共体，完善分级诊疗制度，探索实行县管镇用、县镇一体化的基层医疗卫生人才管理机制，促进基层医疗机构服务能力整体提升。四是申请将滨州市中心医院纳入我县居民医保定点范围。充分考虑东部镇参保群众普遍有前往位于惠民县的滨州市中心医院的就医习惯，积极争取市医保局支持将滨州市中心医院纳入我县居民医保定点范围。目前正在进行结算系统联网调试，预计2020年1月底前可正式实现联网结算。实现联网结算后，我县参保居民到滨州市中心医院的报销比例将由现在的20%提高至50%。

　　（19）着力提高城市管理水平。一是坚持问题导向，补齐工作短板。强化镇村薄弱环节治理，理顺镇域环境治理体制机制，切实加大对垃圾死角、农村“三大堆”、非法小广告、破损广告牌匾等问题的整治力度，对露天烧烤、焚烧垃圾秸秆等现象“零容忍”，进行不间断巡查管控，通过全面排查、建立清单、跟踪督导、强化监管等措施，深入推进城乡环境综合治理，着力解决城乡环境治理顽疾，确保城乡环境提升到位。二是健全体制机制，巩固治理成果。坚持集中整治与长效管理并重，建立健全市容治理、环卫保洁、城乡环卫一体化等一系列有效管用的办法，做到“解决一个问题，建立一个机制，跟上一个制度”，形成一批务实管用的制度机制，切实提升我县城乡环境治理水平。三是完善督导机制，强化考核问责。加大调度督导的力度和频度，特别是对城乡环境治理工作中的突出矛盾、重点问题，实行全过程跟踪督查，定期通报进展情况，提出意见建议，推动城乡环境治理工作扎实有效落实。加强考核结果运用，根据考核情况每月对各街镇进行排名，通过电视台上镜、会议通报、纪委约谈等形式，解决各类推诿扯皮、敷衍塞责和不作为、慢作为问题。四是强化舆论宣传，营造浓厚氛围。充分利用各类新闻媒体及明白纸、墙体标语、村广播等方式，广泛宣传，积极引导，提高群众知晓率，增强群众参与度，营造了全民参与、齐抓共管的浓厚社会氛围。

　　（20）严查群众身边的“微腐败”问题。坚持监督力量下沉、监督职能向基层延伸，深入开展基层正风肃纪反腐惩恶，坚决查处“蝇贪”“微腐败”，深挖严打黑恶势力“保护伞”。一是强化扶贫领域腐败和作风突出问题监督检查。对全县扶贫领域腐败和作风突出问题进行监督检查，重点检查贫困户、低保户精准识别和退出情况，是否存在优亲厚友问题，以及危房改造过程中是否存在贪污贿赂等问题。共发现问题线索4个，立案4人；对5个相关职能部门单位以及相关责任人员进行了问责。二是推进民生领域侵害群众利益突出问题专项整治工作。县纪委县监委机关与主责部门建立协作配合机制，提高其发现挖掘线索的敏锐性，督促其按照干部管理权限每月移送相关问题线索；强化监督推动，对主责部门履职不到位、开展专项整治工作不深入不扎实的，及时提出工作建议，督促其深入整改纠正，对问题严重、造成不良影响的依规依纪依法追责问责。2019年7月以来，专项整治中共发现问题14个。三是强化扫黑除恶监督执纪问责。对各级各部门移送54起问题线索及时跟进、直查快办，目前办结46起，正在初核8起。截至目前，共查处涉黑涉恶腐败问题2起，打掉“保护伞”1个。四是强化侵害群众利益问题追责问责。压实街镇和职能部门责任，对侵害群众利益问题一律从严处理。2019年，共查处侵害群众利益问题61起，处理66人，其中党纪处分22人，组织处理44人。

　　（二）在“政治建设缺位，党员干部思想僵化固化”方面

　　5.关于争先进位意识不强的问题。

　　整改情况：（21）进一步加强理论武装，强化思想保障。结合《整改方案》相关要求和正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，分别于8月30日、9月19日、11月6日、12月18日邀请山东省委党校（山东行政学院）原副校长、一级巡视员、教授孙占元，市委党校党史党建部教授、副主任李琳，市委党校经济学教研部主任吴学军和省委党校应急管理研究中心首席专家张国亭，开展以“认真学习党史，不忘初心使命”“中国共产党人的初心和使命”“把握当前经济形势、推动新旧动能转换”“坚持党的领导、推进国家治理现代化”为主题的县委理论学习中心组集体学习专题辅导报告会，引导党员干部主动更新思想观念。将理想信念和党性教育纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，不断提升干部思想境界和工作效能。

　　（22）坚定发展信心。坚持“三个区分开来”，完善正向激励、容错纠错等机制，凡是符合习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，有利于强化党的领导、促进全面从严治党，有利于落实新发展理念、推动高质量发展，有利于践行以人民为中心的发展思想、维护人民群众根本利益，在严守党纪国法、保持清正廉洁的前提下，鼓励干部大胆闯、大胆干，充分调动和激发广大干部新时代新担当新作为。

　　6.关于政治生态需进一步净化的问题。

　　整改情况：（23）着力增强构建良好政治生态的自觉性和坚定性。一是提高政治站位。引导全县各级党组织切实把思想统一到习近平总书记和党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的科学判断上来，以自我革命精神推动政治生态根本好转，推动全面从严治党在商河落地生根。二是强化教育引导。县委已针对5起市管干部违纪违法案件分别召开全县领导干部警示教育会议，县纪委县监委机关通过“商河清风”微信公众号及时推送推进全面从严治党向纵深发展相关文章，教育引导广大党员干部严守政治纪律和组织纪律，自觉接受监督。全县各级党组织共组织2000多名党员干部到警示教育基地参观，引导广大党员干部深刻认识纪律规矩是带电的高压线，自觉做到不越规矩、不碰红线。三是注重防微杜渐。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织各级领导干部进行一次行为上的全面检视，在讲纪律守规矩和政治生态上清除恶劣影响，做到把解决具体问题与解决普遍性问题、解决当前问题与解决长远问题结合起来，注重从源头上、根本上解决问题，确保不留死角、不留空白、不留盲区。

　　（24）聚力整治熟人社会问题。一是坚持正确选人用人导向。严格贯彻执行《干部任用条例》《党政领导干部任职回避暂行规定》《公务员回避规定（试行）》，加强干部考核考察，注重识别、坚决不用“老好人”“圆滑官”；畅通12380信访举报平台，及时受理党员干部群众反映选人用人等问题的举报。2019年未接到关于选人用人方面问题举报。二是加大干部轮岗交流力度。9月份，干部调整涉及干部58名，其中县直单位9名干部提拔交流到镇任职，4名镇党政领导班子成员交流到县直单位任职，6名镇党政领导班子成员提拔交流到异镇任职。

　　（25）加大评先树优管理力度。一是严把纪律处分执行关。开展处分决定执行专项检查，由县纪委县监委机关牵头，联合组织、人社、财政部门对全县范围内党的十八大以来受党纪政务处分人员年度考核、工资晋升、职务职级晋升以及考核奖金发放等方面进行专项检查。对发现处分决定执行存在的问题，责令有关单位重新确定考核等次，截止2019年11月底已整改到位。同时，下发《关于进一步加强和改进纪律处分执行工作的通知》，对纪律处分执行中所涉及的年度考核、晋级晋职、工资调整、评先表彰、年终一次性奖金、考核奖励等事项进行全面规范，并向县人社局发出监察建议书，督促其完善管理，堵塞漏洞。二是树牢评先树优导向。鉴于《济南市文明单位建设管理条例》（济文明委〔2011〕12号）制定较早和八项规定出台之后“四种形态”人员增多的现实，在申报复查文明单位时主要对当年在职主要负责人违法违纪事实进行审核。据此对涉及的11人当时所在单位逐一核查，均符合保留文明单位荣誉称号标准。下一步，将继续开展全面自查整改活动，针对有违法违纪行为的及时缴纳违规所得，要求各级文明单位自查情况形成专项报告；细化制度标准，对各级文明单位的撤销、降级、黄牌警告等情况进行明确界定；安排县委宣传部与县纪委县监委机关、法院、检察院等相关部门对各级文明单位领导班子成员、单位职工是否存在违法违纪等问题进行核实，并按照规定对其所在的文明单位予以处理。三是进一步完善党建工作先进单位评选方式。将党风廉政建设情况作为评选党建工作先进单位的重要指标纳入全县经济社会发展综合绩效考核,对党建工作成绩优异拟授予“党建工作奖”的单位，严把资格关口，对存在受到刑事处罚、开除党籍、开除公职处分的党员干部所在单位，取消“党建工作奖”评选资格。

　　7.关于意识形态工作存在薄弱环节的问题。

　　整改情况：（26）县委和县委常委班子成员坚决担负起政治责任和领导责任。结合全县意识形态工作实际，进一步健全完善了《商河县意识形态工作联席会议制度》，调整充实了县委意识形态和宣传思想工作领导小组，并以文件形式下发到各党委（党组）。在认真总结回顾、分析研判上半年全县意识形态工作的同时，对当前全县意识形态领域情况进行了通报。按照省委第一巡视组对意识形态工作责任制落实情况的反馈意见和相关要求，制定《中共商河县委关于落实省委第一巡视组意识形态工作反馈意见的整改方案》，报经省委宣传部批准后已下发至各党委（党组），要求各党委（党组）严格落实《商河县党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》《关于加强党委（党组）意识形态工作责任制考核督查工作的实施意见》，对健全完善意识形态工作领导小组和联席会议制度、定期向县委报告意识形态工作责任制落实情况、专题研究意识形态工作、定期在党内通报意识形态领域情况等工作作出明确要求，督促各级党委（党组）班子成员严格落实“一岗双责”。下一步，将监督各党委（党组）严格落实各项整改任务，对整改落实情况进行跟踪督导，确保全面完成整改任务。

　　（27）严格执行意识形态工作责任制落实情况报告制度。要求各党委（党组）把落实意识形态工作责任制情况纳入本级本部门单位年度工作报告，列为领导班子民主生活会、干部考核、述职述廉报告的重要内容；班子成员将落实意识形态工作责任制情况作为重要内容之一纳入民主生活会个人对照检查和述职述廉报告，今后将持续抓好督促落实。

　　（28）强化宗教活动监管工作。一是加强宗教干部队伍建设。明确街镇副书记分管本辖区宗教工作，配齐配强宗教工作力量，设立街镇宗教工作联络员，提高政治站位，加强日常宗教管理工作，及时掌握工作动态，确保基层宗教工作落实到位；加大宗教政策法规宣传力度，10月份至11月上旬在全县各街镇开展宗教政策法规宣讲活动，并对新出台《山东省宗教事务条例》等相关文件加强贯彻学习，参加人员覆盖全县各街镇班子成员、管区书记、辖区内各村（居）支部书记（主任），确保基层宗教干部对宗教知识应知应会。二是健全管理机制。按照《基层宗教工作责任清单》，进一步健全完善县、镇（街道）、村（居）三级宗教工作网络，落实镇（街道）、村（居）两级宗教工作责任制；以“四进”宗教活动场所为契机，加强宗教场所规范化管理，重点在管场所、管人上下功夫，加大财务监管力度，加强教职人员培训，确保宗教场所和谐稳定。

　　（三）在“组织建设虚化弱化，干部监督管理乱象丛生”方面

　　8.关于党建工作领导乏力的问题。

　　整改情况：（29）强化统筹调度。一是调整充实县委党的建设工作领导小组，严格按照规定要求研究党建问题，充分发挥综合协调作用。8月21日，召开了县委党的建设工作领导小组会议，听取了县委党的建设工作领导小组成员调整情况、《工作规则》起草情况说明和基层党建工作有关情况汇报，审议并通过了《县委党的建设工作领导小组工作规则》，明确了领导小组、领导小组成员单位和领导小组办公室的工作职责，建立会议、文件审批、工作报告、调研、工作联络、督导指导6项制度，形成领导有力、权责明晰、分工明确、运转有序的党建工作格局。二是完善县委统揽全局、协调各方的工作机制，把县委常委会专题研究党建工作列入《中共商河县委工作规则》，定期听取和研究党建工作，解决存在问题。9月30日，召开了县委常委会研究软弱涣散基层党组织集中整顿工作，会议听取了我县软弱涣散基层党组织整顿工作进展情况和县领导遍访行政村情况汇报，审议并通过了软弱涣散基层党组织集中整顿对象和整顿方案。12月5日，召开了县委党的建设工作领导小组（扩大）会议，对大力推进“头雁队伍提升”行动选优配强乡村振兴基层带头人，软弱涣散党组织整顿，村集体经济发展、“三资”清理，村庄规模优化调整等基层党建重点任务进行调度安排，分析了存在问题，明确工作任务，压紧压实了工作责任。关于“每年只组织一次乡镇党委书记述职评议”的问题。每年年底，中央和省、市委组织部门都会印发专门通知，要求自上而下，分级开展党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核工作，会上由县委书记对参加述职的镇（街道）党（工）委书记逐一进行点评，同时组织参会人员对党（工）委书记抓基层党建工作情况进行现场测评。

　　（30）层层压实党建责任。建立健全党建工作责任制，聚焦主责主业，层层传导压力，形成一级抓一级、逐级抓落实的党建工作格局。全面摸排各党（工）委、党组班子成员分工情况，对无班子成员分管党建工作或非班子成员分管党建工作的17个单位责令限期整改。目前17个单位已全部完成整改工作。

　　9.关于基层党建薄弱的问题。

　　整改情况：（31）健全完善基层党组织。在全县基层党组织中开展自查自纠，下发《村“两委”班子不健全问题排查摸底情况统计表》，通过排查，共有18个村有党支部书记、无支部委员会。通过整改，目前18个村已全部设立支部委员会。

　　（32）进一步优化农村党员结构。一是开展农村优秀青年摸底工作。下发《关于开展农村优秀青年摸底调查的通知》，组织各街镇按照“精准摸底、不漏一人”的原则，对农村优秀青年开展逐村摸底调查，并对优秀青年进行台账管理。经摸排，全县共统计青年致富带头人、退役军人、返乡创业人员等农村优秀青年2356人，下一步将采取重点培养、积极引导的方式，及时将符合条件的青年人才吸收到党员队伍中。二是开展三年以上未发展党员村排查工作。注重动态管理，实行全面摸排、定期排查机制，对截至2019年底的三年以上未发展党员村进行新一轮摸排梳理，统一进行台账管理，逐步解决部分村长期不发展党员问题。

　　（33）严把入党材料关口。组织各级党组织重点围绕入党材料造假、违规入党、不按期转正等问题，开展全面自查自纠，目前该项工作正在进行中。

　　（34）着力解决农村党员干部违纪违法问题。对现任村“两委”成员进行全面摸排，未发现有刑事犯罪前科的村干部。落实村党组织书记备案管理制度，坚持村干部“凡进必审”原则，事前报告、事后备案，严把人选政治关、能力关、法纪关、廉洁关、口碑关。各街镇采取个别谈话、民主测评等方式，听取党员群众对候选人的意见，并由县委组织部联合县纪委县监委机关、公安、司法、信访、税务、法院、检察院等部门对候选人员进行认真审查，确保村干部队伍的先进性和纯洁性。

　　10.关于干部选拔任用程序不规范的问题。

　　整改情况：（35）严格执行干部选拔任用制度。一是加强业务培训学习。制定组织人事干部“业务大学习、能力大提升”活动实施方案，开展干部选任专题业务培训，组织各街镇、县直各部门分管负责同志、组织人事干部120余人现场进行业务知识摸底测试，一并开展干部选任专题业务培训，提升组织人事干部业务素质和专业能力。认真学习宣传、严格贯彻执行《干部任用条例》，将《条例》列入党委（党组）理论学习中心组的重要学习内容，做到领导干部带头学、组工干部重点学，确保全面落实选人用人主体责任。二是提高干部选任工作规范化水平。规范分析研判和动议、推荐考察、讨论决定、任前公示、任职等重点环节，严格履行考察预告、任期公示等程序，坚持“凡提四必”，坚决按制度、按规矩选人用人。严格执行《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，执行好主要负责人末位表态等制度，从严把握选任各个环节的回避原则，充分发扬民主，增强干部选拔任用工作程序的规范性和严肃性。三是扎实做好干部选任基础性工作。根据《山东省干部选拔任用纪实工作办法》《济南市干部选拔任用纪实工作办法》，按照干部任免工作的不同阶段和环节，将反映干部选任工作过程的材料进行全面梳理整理，做到收集记录不加工、不遗漏，确保干部选任工作每个阶段、每个环节文书档案的完整性和真实性。规范动议、党委（党组）讨论决定干部任免事项等有关记录，使每名干部的选拔过程都可追溯、可倒查，坚决杜绝违反程序、违反规定情况的发生。

　　11.关于党员干部监督管理松弛的问题。

　　整改情况：（36）严格干部档案审核工作。一是严格档案审查。坚持“凡提必审、凡转必审、凡进必审”，在分析研判和动议阶段，对干部人事档案进行预审，采取“初审+复审+交叉审”的方式，完善干部专项审核信息。在审核内容上做到“三龄两历一身份”审核、涂改频次和跨度认定、缺漏材料查补收集“三个不放过”。对档案存在问题的干部不避重就轻、不讲人情、不进行照顾性处理，将档案审核贯穿干部选拔任用全过程，实行档案问题“一票否决”，从源头上强化档案审核的把关作用。二是深入开展问题排查。在全县范围内部署开展干部人事档案专项审核自查工作，根据干部管理权限，县委组织部、县人社局、县教体局分别成立工作专班，深入开展“假党员”“假学历”“假身份”问题集中排查。同时，抽调30余名管档人员，配合市委组织部档案造假问题专项治理工作组，实行为期1个月的集中办公，对全县干部人事档案进行筛查，重点对学历造假、干部身份造假等进行排查清理。制定《关于落实对商河县干部人事档案专项清理反馈意见的整改方案》，成立由县委副书记任组长，县委组织部部长、县纪委书记任副组长的工作专班专项推进整改工作。按照《全市干部人事档案造假问题专项清理工作方案》要求，召开档案工作审核培训会，安排部署全县在职在编在岗机关事业单位干部人事档案造假问题专项清理工作，重点对任前审核、信息认定、身份获取、档案涂改等情况进行清理，目前已取得阶段性成效。三是加强管档人员队伍建设。建立档案管理人员信息库，严格执行备案制度，定期组织开展档案管理专题业务培训，抽调政治素质高、责任意识强的人员到县委组织部进行以干代训，进一步提升全县干部人事档案工作人员业务水平。

　　（37）严查违规兼职、违规取酬问题。开展公职人员违规在企业兼职（任职）等问题专项治理“回头看”。一是组织各单位开展自查自纠。目前，各单位已组织全体公职人员学习了《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》（中组发〔2013〕18号）等有关规定，报告了个人是否存在违规兼职（任职）、违规取酬等情况；对副科级以上干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业行为和领导干部是否存在利用职权或职务影响为干部本人配偶、子女及其配偶经商办企业谋取非法利益进行了排查，尚未发现新增违规兼职（任职）、违规取酬等情况。二是充分发挥相关部门数据资源作用。利用县市场监管部门信息数据库，通过大数据比对查询等方式对全县公职人员企业兼职信息进行核查。反馈我县公职人员经商办企业的问题，已全部处理完毕。

　　（38）推动党纪政务处分或组织处理执行到位。县纪委县监委机关每月向县委组织部、县人社局抄送纪律处分决定书，督促街镇及有关单位向组织人事部门及时报送本单位下达的纪律处分决定书。对巡视发现的受处分影响期内未按照有关政策确定年度考核等次的干部，由其主管部门按规定予以纠正并存入干部人事档案，违规所得已全部按规定追缴到位，并对发生违规确定考核等次或违法发放资金的单位予以通报批评。

　　12.关于党内政治生活不规范不严肃的问题。

　　整改情况：（39）推动组织生活常态化规范化。一是开展全县基层党建专项督查。7月24日—8月2日，县委组织部、县纪委县监委机关、县委办公室、县委宣传部、县委统战部、县委县直机关工委成立6个督导组，对全县12个街镇、经济开发区、70个县直部门单位基层党建工作进行专项调研督查，查阅党建资料13000余份，查看党建阵地100余处、村级组织活动场所20余处、村集体经济增收项目30余个，梳理并反馈县直部门问题清单70份，反馈街镇、经济开发区督查意见13份。目前，各单位已全部上报了《整改方案》，相关问题正在整改中。二是开展专项整治。将党内政治生活不严肃、不认真等问题纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治，明确整改措施、完成时限和整改目标。三是扎实做好党组织规范化、标准化建设。督促各级党组织严格执行基层党建工作例会制度、基层党组织生活报告备案制度、领导干部双重组织生活制度，并定期督查。

　　（40）强化党员监督管理。一是开展党员组织关系自查自纠“回头看”工作。共排查出党组织关系转接不到位党员23人，已全部整改完成。二是坚持从细节着手，创新管理办法，推动党费收缴精细准确。实行“一帐一表”管理机制和“双审双报”把关机制，通过动态监管，对缴纳党费不及时、不足额的党员及时提醒处置。目前已按照《中国共产党党员教育管理工作条例》，对2名无正当理由、连续超过6个月不缴纳党费的党员给予除名处置。

　　（四）在“履行管党治党政治责任不严不实，作风纪律建设刚性不足”方面

　　13.关于主体责任落实虚化漂浮的问题。

　　整改情况：（41）严格贯彻落实中央全面从严治党部署要求。县委严格落实新时代党的建设总要求，带头旗帜鲜明讲政治，带头严肃党内政治生活，带头强化调研、转变作风，带头加强干部管理，带头加强廉政建设，担当作为、廉洁从政；县委常委严格履行“一岗双责”，牵头做好分管领域全面从严治党各项工作。

　　（42）敢于直面矛盾、加快问题解决。树立正确选人用人导向，落实全面从严治党和从严管理干部要求，强化党委（党组）抓班子、带队伍、凝心聚力的政治责任。严格执行《商河县干部正向激励实施办法（试行）》《关于贯彻落实市委、市政府容错免责、纠错、防错和诬告查处“四位一体”工作机制的意见》《县管领导班子和领导干部年度考核结果运用实施办法（试行）》等文件，激励广大干部敢于担当、干事创业。进一步完善经济社会发展综合绩效考核体系，加大物质奖励力度，调动干部积极作为、创先争优的积极性。

　　（43）高度警惕和有效防范违规违纪问题。把落实中央八项规定精神情况纳入全面从严治党考核、专题民主生活会查摆范围，加大查访力度，持续释放纠“四风”半步不退、一刻不松的强烈信号。一是压实责任，严格查处。督促各级党委（党组）认真履行全面从严治党主体责任，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决整治享乐主义、奢靡之风，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。加强对党员干部日常教育、管理和监督，在全县部署开展违规滥发津补贴、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金自查自纠工作。巡视工作以来，查处此类案件140起，处理229人，党纪政务处分3人。二是防微杜渐，关口前移。重要节假日前约谈公务接待、公务用车等主管部门负责人，督促其认真履行监管职责，把好第一道关口；对把关不严、放任不管造成严重后果的，严肃追究责任。三是创新措施，强化震慑。利用网站、公开邮箱、公开电话等方式受理群众举报，及时发现隐形变异的“四风”问题。同时加大通报曝光力度，对8起违反中央八项规定精神典型问题公开通报曝光。四是完善制度，强化执行。加强对《预算法》等相关财经法律知识的培训，督促各级各部门和广大党员干部学法、懂法、守法，严格按照《预算法》要求管财、理财、用财。加强对部门内控制度建设、执行情况的监督管理，对部门执行会议费、公务接待费、差旅费等制度情况严格把关。

　　（44）提升巡察工作速度和成效。一是统筹调配巡察力量。县委巡察工作领导小组组建县委第六巡察组，由原来的“一办五组”增加至“一办六组”，巡察干部达到41人，为完成巡察全覆盖任务奠定坚实基础。二是统筹推进巡察进度。8月2日，县委书记专题会议听取了第五轮巡察工作汇报；8月5日至6日，完成第五轮巡察反馈工作，总体覆盖率达到40%。科学制定《县委第六轮巡察工作实施方案》，确保在规定时限内完成巡察任务。三是稳步推进第六轮巡察。9月26日，县委第六轮巡察工作动员部署会召开，将利用三个月左右时间，对4个县直部门单位和5个街镇及所辖455个村党组织开展巡察。

　　14.关于监督执纪问责偏松偏软的问题。

　　整改情况：（45）加强日常监管。注重加强对行使权力情况的日常监督，及时发现苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题，提高监督的针对性和实效性。一是组织开展廉政谈话活动。对78名新任职领导干部进行集体廉政谈话，筑牢拒腐防变的思想道德防线。健全完善工作目标考核、责任追究制度，对各部门单位落实党风廉政建设责任制情况进行督查和考核。8月26日—9月3日，县纪委县监委机关组织与街镇和县直有关部门单位领导班子成员廉政谈话工作，进一步提高廉政谈话的针对性、实效性，达到了咬耳扯袖、红脸出汗的目的。二是强化问政监督。开办第11轮《直通百姓》政务监督热线栏目，先后安排12个街镇、19个县直部门单位主要负责同志走进直播间，通过政务监督热线与群众直接交流，接受群众的投诉、咨询、评价，现场作出回应答复，解决群众反映的热点难点问题。截至9月20日，上线部门18个，共受理投诉、咨询、求助类问题83件，线上解决问题25件，线下解决问题58件，办结率100%。三是强化监督检查。紧盯节假日期间易发多发的违规吃喝、公款旅游、公车私用、违规收送礼品礼金等具体问题，通过动态暗访抽查、重要节点集中检查、纪委交叉互查等方式，共开展暗访检查19次。四是强化通报曝光。2019年，共公开通报4批次18起典型问题，持续发挥典型案例的警示震慑作用。

　　（46）增强监督执纪问责主动性。发挥县委反腐败协调小组作用，健全问题线索移交、技术调查配合等工作机制，明确职责、落实责任，增强反腐败工作合力。深刻剖析省委巡视组反馈的11名党员干部和公职人员存在违法记录、5人未及时立案处理的问题，目前，已立案6人、组织处理4人、了结1人。

　　（47）夯实纪检工作基础。一是强化能力建设，提升专业素养。严格落实《关于进一步加强纪检监察干部教育培训工作的意见》，截至目前，已举办各类培训7期。注重提升纪检监察干部综合业务能力素养，8月8日至14日在浙江大学举办全县纪检监察干部业务能力提升培训班。组织全体纪检监察干部，集中学习中央纪委国家监委印发的17门培训课程。二是规范工作流程，强化业务指导。制定完善《基层党委（纪委）办案流程图》，编写《基层党委（纪委）自办案件模拟案卷》，对镇（街道）纪（工）委自办案件初核、立案、调查等环节10余种案件材料进行全面规范；开展优质案件评选，提高案件质量。实施执纪审查“1+2+N”片区协作制度，加强对派驻机构和镇（街道）纪（工）委的业务指导，确保每一起案件都办成铁案。三是加强监督管理，严防“灯下黑”。认真执行监督执纪工作规则，按照《关于加强纪检监察干部监督工作的意见》要求，进一步完善家访、谈心谈话等制度，加强八小时之外的监督。8月份，组织全县纪检监察干部到浙江省法纪教育基地——杭州市南郊监狱参观廉政建设图片展、职务犯罪案例图片展、犯罪人员忏悔录，强化警示教育，锻造过硬执纪铁军。

　　15.关于违反中央八项规定精神问题禁而不绝的问题。

　　整改情况：（48）健全完善公务接待、财务管理等制度。边巡边改期间，根据省委巡视组反馈的违规发放奖金补贴、超标准职务消费和违规报销个人费用、违规支付通讯费等问题进行了自查自纠和督促检查，县纪委依规依纪依法对相关人员进行了处理。在此基础上，进一步加大对执行公务接待、培训、差旅费等相关制度、办法的监督检查力度，持之以恒推动中央八项规定精神落地落实。

　　16.关于形式主义官僚主义问题花样百出的问题。

　　整改情况：（49）严格落实工作责任，坚决克服消极应付。一是提高政治站位，增强大局意识。针对商河经济开发区管委会夜间值班领导及工作人员擅离职守、长时间脱岗问题，已对相关责任人员进行党纪政务处分。召开县委常委会、全县领导干部会对相关情况进行通报；商河经济开发区管委会召开全体工作人员会议，要求全体同志引以为戒，从对人民群众生命财产安全负责的高度，增强大局意识、责任意识、纪律意识，严格按制度要求做好应急值守工作。二是完善工作制度，优化工作流程。以此为契机，进一步完善包括值班制度在内的各项工作制度，优化细化各项工作流程，坚持以制度为引领、以纪律为约束，实现对所有工作的无缝覆盖。三是加强监督检查，确保工作落实。建立制度落实长效机制，严格实行上下班、节假日及夜间值班签到，不定期抽查值班在岗情况，并将应急值守、工作落实与绩效考核有机挂钩，真正做到职责明确、监督到位、执行有力。

　　（50）着力优化营商环境。针对原商河县盐务局盐政稽查大队工作人员违规扣押食盐问题，给予1人党内警告处分、对2人进行了组织处理。

　　17.关于某些领域潜藏腐败风险的问题。

　　整改情况：（51）推动建立清爽政商关系。一是开展全县纪律规矩大整顿。要求各部门单位针对“一次办成”改革、优化营商环境等方面，深刻查找问题和不足，共查摆各类问题405条，已经整改375条。二是强化执纪问责。对全县办理“12345市民服务热线”群众满意度排名靠后的6个部门单位进行全县通报，诫勉谈话3人，约谈3人，责令2个党组织写出书面检查；对在《作风监督面对面》节目中反映的问题及时进行调查处理，诫勉谈话1人，通报批评1人。三是开展明察暗访活动。制定《关于对全县优化发展环境、落实“一次办成”改革情况进行监督检查的工作方案》，制定《关于对全县优化发展环境、落实“一次办成”改革情况进行监督检查的工作方案》，截至目前，共对7个街镇的便民服务大厅和6个县直部门单位窗口进行了明察暗访，发现整改问题6项。四是定期开展“优化营商环境百家企业走访”活动。听取企业对相关职能部门的意见建议，接受企业直接投诉和举报，向企业发放优化营商环境服务企业联系卡。五是开展优化营商环境政策落实“中梗阻”问题专项整治。制定出台专项实施方案，聚焦优化营商环境政策“中梗阻”特别是企业开办环境不够优化、办理流程繁琐、时限较长等问题，认真开展整改，提高工作质量和效率。

　　（52）加大财经法规制度执行落实力度。深化预算管理改革、全面推进预算绩效管理、预决算公开、国库集中支付、公务卡、政府采购等财政改革，堵塞支出管理漏洞。加强财务管理、严肃财经纪律，强化对贯彻落实国家财经方针、政策，以及遵守财政财务制度的监督检查，杜绝此类问题的发生。督促全县各部门单位严格执行“三重一大”制度，强化财经纪律执行，对违规向私营企业出借巨额资金的单位，进行深入调查核实，目前已对1人进行批评教育。

　　（53）加强国有企业监管。进一步强化对国有企业的监管,优化国有企业产权结构，完善监督制衡机制，管好用好国有资产，防范国有资产在国有企业经营过程中的内部流失。

　　（五）在“巡视整改不坚决不彻底，后半篇文章做得还有差距”方面

　　18.关于“上一轮省委巡视整改还存在问题”的问题。

　　整改情况：（54）持续加大整改力度，建章立制保持长效。一是深化2015年省委巡视反馈问题整改。召开巡视整改专题民主生活会，将巡视整改“后半篇文章”作为重点剖析事项，县委常委班子和各常委逐一进行查摆，细化整改措施。组织“回头看”，将省委巡视组反馈的三个方面11个问题细化分解为24个具体问题，逐一检查43条整改措施落实情况，其中“党风廉政建设主体责任意识不强，职责履行不够、管党治党不严”“执行党的政治纪律和组织纪律不力”“干部监督管理机制落实不到位”“实体经济总量发展不足”“履行全面从严治党职责、落实中央八项规定精神方面，整改效果不明显，差距还较大”等共性问题，在巩固既有整改成果的基础上，正继续与本次省委巡视反馈问题一并进行整改；在规范街镇财务管理方面，财政预算和支出、财政票据管理实现全程监控，工程招投标和政府采购实现规范运行，全县国有资产建立了固定资产台账及实物明细账簿、做到了账实相符和动态监管；成功解决温泉国际、齐鲁水郡、豪门又一城等停建缓建城建项目难题，创出破解烂尾地产项目的“商河模式”；烂尾工业项目处置正在积极稳妥推进，康桥酒精项目闲置土地已全部收回盘活，晟朗能源科技有限公司资产已由商河县城区产业投资开发有限公司竞得并完成不动产过户手续、土地资源正在盘活中。二是加大监督检查力度。将2015年省委巡视反馈问题整改工作情况列为县委巡察重要内容，及时汇总检查发现的问题，督促指导相关单位整改到位。三是健全完善整改长效机制。对2015年省委巡视反馈问题整改确定的237项制度办法进行跟进完善，并围绕全面从严治党、促进作风转变，制定出台落实全面从严治党主体责任的实施意见、坚持“实在实干实绩”导向选拔任用干部的意见、干部正向激励实施办法、商务接待工作的规定、县级机关执法执勤用车制度改革办法等制度性、规范性文件，切实强化监督检查，确保制度刚性运行。

　　19.关于“边巡边改还存在问题”的问题。

　　（55）着力提升边巡边改问题整改成效。持续夯实整改主体责任，完善纪检监察机关和组织部门加强整改日常监督的工作机制，开展边巡边改“回头看”，逐一检视省委第一巡视组反馈的11方面问题办理情况，加快整改进度，目前上述问题已基本整改到位，相关责任人员已依规依纪进行处理。

　　积极办理省委巡视组移交问题和线索，确保巡视移送问题线索件件有着落，事事有回音。省委巡视以来，受理的信访举报件已办结93.1%。

　　三、今后整改工作打算

　　在看到整改工作阶段性成效的同时，我们也清醒地认识到，整改工作还没有全面完成，有些问题整改进展不平衡，有的问题整改没有达到预定进度，有关制度和机制仍需进一步完善，等等。下一步，我们将按照省委巡视组要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的，紧盯不放，持续纠治，确保整改成效。

　　（一）提高政治站位，从严抓好后续整改。县委常委会将继续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把巡视整改作为全面从严治党的关键举措和推动经济社会高质量快速度发展的重要机遇，自觉树标杆作表率，坚持问题导向，层层传导压力，进一步加强对巡视整改的组织领导和督促落实，不断扩大整改成效。

　　（二）突出政治担当，夯实“两个责任”。从县委常委班子抓起，督促全县各级党组织全面担负起全面从严治党主体责任，督促班子其他成员切实履行“一岗双责”，压实管党治党责任，抓好问题整改。积极支持县纪委县监委机关履行好监督责任，用好监督执纪问责“四种形态”，不断加大执纪审查和明察暗访力度，严查违反中央八项规定精神问题和“四风”问题，持续改进工作作风，把全面从严治党不断引向深入。

　　（三）强化成果运用，加快推动发展。坚持“当下改”和“长久立”相结合，注重举一反三，健全长效机制，扎牢制度笼子，用制度形式巩固整改成果。同时，把推进巡视整改落实工作与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与推动当前各项工作结合起来，把巡视整改工作激发的正能量转化为推动经济社会发展的强劲动力，担当作为，狠抓落实，努力开创商河现代化强县建设新局面。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0531-84880158；邮政信箱：济南市商河县商中路318号县委办公室；电子邮箱：shxwxszg0158@126.com。

中共商河县委

2020年1月7日