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中共济宁市委关于巡视整改进展情况的通报

来源:山东省纪委监委网站发布时间:2019-06-20

  根据省委统一部署,2018年10月10日至2019年1月12日,省委第一巡视组对我市进行了巡视。2019年2月21日,省委巡视组向市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、提高政治站位、勇担政治责任,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

  省委巡视组的反馈意见,充分体现了中央精神、省委要求,是对我市各项工作的一次深刻检阅和有力促进,对我市做好新时代党的建设和全面从严治党工作具有十分重要的指导意义,对巡视组指出的问题和意见建议,市委诚恳接受、照单全收,坚决整改、全面落实。

  一是提高政治站位,增强思想自觉。市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,践行“两个维护”,把抓好巡视整改作为重大政治任务,作为落实主体责任的具体行动,以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,不折不扣抓好整改落实。巡视反馈后,市委迅速召开常委会会议,学习习近平总书记和中央关于巡视工作的部署要求,学习刘家义同志在省委书记专题会议听取十一届省委第四轮巡视综合情况汇报的讲话精神,深化对巡视工作重要性的认识,研究部署整改落实工作,印发了《关于做好省委第一巡视组反馈意见整改落实工作的通知》,把全市上下思想和行动高度统一到巡视整改要求上来,从严从实从速抓好巡视整改工作。3月29日,召开了市委常委班子巡视整改专题民主生活会,班子成员主动认领反馈问题,逐一对照查摆剖析,开展批评与自我批评,切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,进一步增强了整改落实的责任和担当,明确了常委班子整改方向和具体措施,推动了整改落实。全市上下按照市委要求及时传达贯彻,结合各自实际深刻检视、逐项查摆,确保巡视整改落细落地、抓深抓实。

  二是强化组织领导,抓好整改推进。成立了由市委书记傅明先任组长、全体常委参加的市委整改工作领导小组,加强对整改工作的统一领导、统筹部署。领导小组下设办公室,市委副书记兼任办公室主任,分设综合调度、材料制度、核查问责3个小组,抽调专人具体抓好协调推进、督促落实。各牵头单位、责任单位明确专人抓整改,形成了上下联动、齐抓共管的巡视整改抓落实格局。坚持领导带头、以上率下,傅明先同志认真落实整改第一责任,对整改工作亲自抓、具体抓、抓到底,多次听取整改进展情况,研究解决整改中的重要问题和关键环节,做到了亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办;其他市级领导严格落实“一岗双责”,按照分工切实负起整改责任,主动靠前指导、一线检查,督进度、抓落实,有力地推动了整改工作。

  三是细化分解任务,压实整改责任。对省委巡视组反馈的问题和意见建议逐条梳理,细化了114项整改具体措施,逐项明确牵头领导、牵头单位和责任单位,提出整改时限和工作要求,做到任务到人、责任到岗、要求到位。制定印发了《整改落实方案》《整改台账》,建立整改问题、任务、责任“三张清单”,采取项目管理、台账推进的办法实施整改。各牵头单位和责任单位制定了整改方案和具体落实措施,逐级压实责任、层层传导压力,确保了项项有人抓、件件有着落。

  四是强化督导调度,加快整改进度。市委切实担负起整改主体责任,先后召开常委会会议、巡视整改领导小组会议、专题调度会议督促整改进展,召开了意识形态和宣传思想工作会议、党的建设领导小组会议、全面深化改革委员会会议、全市一季度工作总结分析会、民营经济发展大会等,研究部署解决巡视整改涉及的有关具体问题。市政府先后三次召开政府常务会议、多次召开专题工作会议,推进解决政府系统整改任务。将整改工作列入全市重点督查事项,实行全程督导、一周一调度、“蓝黄红”三色管理,对进展缓慢及难点问题,靠上跟踪督促、集中力量攻坚,确保完成一项、销号一项。先后采取约谈提醒、下发督查通知单等形式,对相关单位进行督办。把整改工作纳入年度考核成绩,作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。

  五是注重建章立制,构建长效机制。市委将巡视整改落实与全面从严治党、全面深化改革有机结合起来,既抓好当前问题整改,又深挖问题根源,推进标本兼治。针对巡视反馈问题,注重举一反三,围绕解决全面从严治党和改革发展稳定等各项工作的难点卡点堵点,加快推动一批制度创新项目落实落地,不断拓展深化整改成果。巡视整改以来,全市新制定和完善制度50余项,有力推动了管党治党常态化、长效化。市委把抓好巡视整改作为改进工作的重大契机,深入贯彻全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会精神,按照省委“工作落实年”要求,聚焦提升干部执行力,全力推进落实强化党建统领,抓好新旧动能转换、乡村振兴两条工作线,全力突破中心城区、工业园区、曲阜文化示范区“三区”建设,打好风险防控、污染防治、精准脱贫“三大攻坚战”的“1+233”工作体系,深入开展“十破”专项整治,大力倡树“马上就办、真抓实干”工作作风,全市各级各部门和广大党员干部切实践行“说了算、定了干、按期完”工作要求,大抓执行力、大抓工作落实、大抓营商环境、大抓项目建设,通过巡视整改推动了各项工作全面发展、全面提高。

  二、坚持问题导向、强化举一反三,从严从实从速推动巡视反馈意见落到实处

  (一)关于贯彻落实习近平总书记视察济宁重要讲话精神和中央重大决策部署成效不够明显方面问题

  1.落实习近平总书记视察济宁重要讲话精神不到位,在推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展方面还有较大差距。重点从五个方面抓整改。一是深化学习引领,抓好方案落实。持续深化习近平总书记视察济宁重要讲话精神和关于中华优秀传统文化重要论述的学习,列入市县两级党委中心组学习《安排意见》,通过市委常委会会议专题学习、中心组集体学习研讨、举办集中读书班、专题辅导报告会等形式,着力在学懂弄通做实上狠下功夫。调整充实了市弘扬优秀传统文化首善之区建设工作领导小组,完善联席会议制度,进一步细化抓好并持续推动《济宁市弘扬优秀传统文化工作方案》《落实“四个讲清楚”推动儒家文化走出去工作方案》的落实。二是深入研究阐释,扩大传播交流。认真筹备第九届世界儒学大会,做好市委5项省级重大儒学研究课题的结项工作。成功举办“春秋讲坛”3讲,海外春秋讲坛1讲,编辑出版《孔子学刊》《孔子文化》。充分发挥孔子研究院、孟子研究院等研究机构作用,深入开展高端学术研究和研讨交流,积极推进孔子学院总部体验基地建设,与孔子学院总部共同举办汉语桥、孔子新汉学计划博士生论坛等活动,积极推进对接儒学大家安乐哲项目,与扬州大学合作举办“2019国际孟学高端对话会”,扎实推进“中国文化要义与新时代文化自信”“习近平曲阜讲话与中华文化复兴”等国家级、省级课题研究。大力推进对外文化交流平台建设,主动对接国家“一带一路”建设,开展“Touch济宁—中国传统文化系列体验”“境外主流媒体济宁行”等系列活动,推动儒家文化走出去。三是丰富实践载体,推进创新创造。实施儒家文化“六进”普及工程,进一步完善市、县、乡、村儒学普及推广四级网络建设。制定乡村儒学讲堂建设实施方案、非遗传习基地建设标准,在市县图书馆开展读书会、经典诵读等活动。持续开展“孟子大讲堂”“孟母大讲堂”等公益讲堂活动和“学孟子•行善举”志愿活动。组织开展弘扬优秀传统文化家风家训系列活动。推动弘扬优秀传统文化与城市文明创建有机融合,全力推进新时代文明实践中心建设,深入实施“四德”工程。召开了全市艺术创作恳谈会,加强传统文化题材文艺作品创作生产,启动第四届“创意济宁”文化产品设计大赛,举办二维动漫创作项目《孔子归来》启动仪式,制作文化传播微视频《孔子故里•邹鲁微视》。四是加快项目建设,做强文化产业。整合全市文化旅游资源组建孔子文旅集团,已于5月30日挂牌成立,打造文化旅游旗舰企业,推动文化旅游业迈入集团化、市场化、专业化运作的新阶段。大力开展文化旅游产业项目招商推介,加快推进一批牵动性、先导性强的文旅重点项目。充分发挥3个国家级文化产业示范园区示范引领作用,推荐6个企业和项目申报省“现代优势文化产业集群+人工智能”试点,积极争取省级文化产业政策扶持。五是加快推进曲阜文化建设示范区建设。全面落实《山东省曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设规划》,研究起草了《关于加快推进曲阜文化建设示范区建设的实施意见》。创新完善示范区管理体制,成立以市委副书记任指挥长的曲阜文化建设示范区建设指挥部,实行专班推进、挂图作战,搭建职责明晰、协调配合、高效运转的运行体系。强化尼山片区核心功能,围绕打造世界文明交流与对话的平台和世界儒学中心的目标,制定了《尼山世界文明论坛配套提升工程三年行动计划》,实施规划编制、产业项目、配套建设三大系列17个重点项目,全面启动前期各项工作。

  2.落实绿色发展理念不够坚决。重点从四个方面抓整改。一是牢固树立绿色发展理念。认真贯彻落实习近平生态文明思想,强化生态文明建设政治责任担当,市委常委会会议、市政府常务会议、市长办公会定期听取研究生态环保工作,出台了《济宁市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责》,把绿色发展贯穿到高质量发展的各方面和全过程。二是健全生态环境保护责任考核体系。调整优化《济宁市生态环境保护工作考核办法》,把生态环境质量状况作为党政领导班子考核评价的重要内容。对生态环保工作每月一排名、每月一通报,实现了生态环保工作压力的层层传导,压实了生态环境质量改善任务目标。三是加快形成绿色发展方式。以新旧动能转换重大工程为引领,加快实施创新驱动战略,推进产业结构和能源结构持续调整优化。全面落实“中国制造2025济宁行动计划”和“9+6”重点产业发展规划,淘汰煤炭、煤电、化工等重点行业落后产能。对所有行业各类新建、改建、扩建耗煤项目,一律实行煤炭减量替代。大力培育发展信息技术、高端装备、生物医药、新材料、节能环保等战略性新兴产业,以产业高端化推动发展绿色化。四是坚决打赢污染防治攻坚战。创新实施错峰生产提升、重污染天气应急提升、土石方作业提升“绿色管控三大工程”。2018—2019年秋冬季,我市PM2.5浓度为67微克/立方米,同比改善2.9%,重度及以上污染天数在“2+26”通道城市中天数最少,改善幅度最大,两项指标均完成国家下达的秋冬季改善目标。开展《南水北调东线(济宁段)水质提升暨南四湖流域生态保护和修复规划》编制工作。加快市级“清废”专项行动发现问题整改落实,全面维护土壤环境安全。

  3.环保督察反馈整改压力传导不够,措施推进不力。重点从四个方面抓整改。一是强化整改责任落实。坚持“市级领导分工督导,市直部门包案督办,县级党委、政府负责落实”的整改制度,出台系列考核问责办法,持续传导整改压力、压实整改责任。对反馈意见实行清单化管理,对重点问题挂牌督办、专案盯办、跟踪问效,综合采用专项督查、联合督查、随机抽查或第三方评估等方式,切实推进问题整改。组织对中央和省环保督察反馈问题整改情况进行再梳理、再排查和“回头看”,市委、市政府主要领导先后多次对南四湖自然保护区环境突出问题等督察整改工作作出批示要求,多次深入现场检查调研,督导推动大气污染防治、垃圾处理厂发电运行等工作,以坚决的态度、有力的措施打赢环保督察整改攻坚战。二是严格违规化工企业和项目问题整改。实行“一企一策”核查整改,截至目前,中央环保督察反馈我市无立项手续、环保手续不齐备的化工企业,通过取缔拆除、关停转产、补办手续等措施,已全部完成整改并网上公示;无土地规划手续化工企业,整改完成71%,对剩余企业已按最新标准要求,明确补办、拆除或迁建时限,正在积极推进整改。同时,全面加强化工项目审批和开工建设管理,截至目前,省级化工园区外没有新上化工项目。三是加快矿山复绿工作进度。召开了全市自然资源领域重点生态修复项目推进会议,市政府与相关县市区签订了矿山复绿治理责任书,对部分项目实行挂牌督办。截至目前,巡视反馈的21处未完成复绿的矿山中,3处已完成,剩余18处计划2019年底前完成11处,2020年底全部完成。四是加快解决结构性污染问题。分批实施主城区及周边地区煤电机组整合,到2020年底,可累计整合关停41台机组(总装机规模186.35万千瓦)。针对煤化工、医药、工业涂装等重点行业,组织开展挥发性有机物治理提升行动,推广实施焚烧等高效治理技术,确保年度PM2.5浓度持续改善。

  4.采煤塌陷区治理工作推进力度不大,治理任务艰巨。重点从四个方面抓整改。一是压实治理责任,明确目标任务。组建了生态环建设指挥部,把采煤塌陷地治理列入指挥部重点任务强力督导推进,与相关县市区签订了《自然资源领域生态修复重点工程责任书》,明确分年度治理任务目标,确保到2020年稳沉和历史遗留采煤塌陷地治理率均超过80%。二是强化治理统筹规划。编制了《济宁市采煤塌陷地综合治理实施方案(2019—2021年)》,树立了以治理为基础,进行一体化建设,推进环城生态带和城市绿心实施,带动矿区产业协调和转型发展,各类资源节约集约利用的思路,破解治理难题。确定了不同类型的综合治理示范区,以典型引路深化全市治理工作。三是结合实际探索综合治理新模式。把加快采煤塌陷地治理作为推动济宁新旧动能转换的重大举措,提出了“整合城市山水林田湖草等生态环境要素,探索采煤塌陷区生态综合修复”的治理新路子,把塌陷地治理与城市规划、区域生态、产业发展、历史文化结合起来,改变土地复垦单一治理模式,从最急迫、最集中的中心城区及周边塌陷地突破,依托现有水系,构建集生态修复、田林水城、文化彰显、休闲游憩四大功能于一体的环城生态休闲带,打造“一环八水绕济宁、十二明珠映古城”的生态空间结构。积极申报“全国重点采煤沉陷区综合治理项目”。省政府召开会议专题研究支持济宁市采煤塌陷地生态修复治理有关工作,从资金、土地、政策等方面,明确了支持我市采煤塌陷地生态修复治理工作的系列具体措施。四是多渠道解决治理资金问题。有效整合涉农、涉地、涉矿等财政资金,集中投入重点历史遗留采煤塌陷地项目;积极争取上级部门在2019年省采煤塌陷地综合治理专项资金方面给予济宁更大倾斜;创新资金投入模式,研究出台专门文件,利用土地、税收等政策鼓励社会资金投入。通过财政建立专项资金、预留商业用地等方式,探索建立PPP治理模式,进一步提高投入力度。

  5.推进新旧动能转换重大工程措施不力。重点从六个方面抓整改。一是健全实施新旧动能转换重大工程高效专班推进机制。大力实施“1+5+N”总体布局和“5+5”产业布局,4个产业集群入选省首批现代优势产业集群。制定“10+5”专班日常工作推进机制,以专班为主体深入推进十大产业专项规划实施,每月召开“10+5”专班调度会议,研究产业发展、项目建设方面重大问题。各产业分别建立重点建设项目库、双招双引项目库、重大技改项目库、对上争取项目库,围绕支撑保障产业发展,建立银企对接融资需求、市级基金跟投项目、全市企业人才需求、重点项目用地需求和一次办好事项落地“五张清单”。二是强化重点项目支撑。实行挂图作战推进重点项目建设,截至5月底,在库项目467个(含储备项目19个),已开工417个,开工率93.1%,完成年度投资348亿元。工业领域研究确定45个产业链、2个产业集群、120项重点技术改造项目实行重点突破。围绕十大产业加大招商引资力度,举办2019济宁(上海)重点招商项目推介会等活动。三是深入一线为企业纾难解困。深入开展解决问题“百日攻坚”行动,用好企业反映问题直通车制度,对企业提供一对一、个性化、精准化服务,深入企业现场推进解决具体困难问题。开发了新旧动能转换可视化督导服务平台,构建问题闭环解决机制,流程化受理项目问题279个,办结214个。四是着力突破“四新”经济发展。研究全市“四新”经济发展存在的困难问题,深入分析12项关联指标,逐项明确责任单位和提升措施,组建“四新”经济推进专班,建立工作推进台账,每月公布全市“四新”经济投资主要指标,对进展缓慢的县市区进行约谈。五是全力推进煤炭行业转型。把加快煤炭资源型城市转型作为动能转换的重中之重,编制实施《济宁市煤炭工业新旧动能转换发展规划(2018—2022年)》,与山能集团、兖矿集团合作建设新旧动能转换示范区。成立了“510”煤炭转型示范企业(项目)推进专班、助力兖矿集团发展工作领导小组和助力山能集团发展工作领导小组,协调解决省属矿业集团重大项目建设用地等问题。推进煤炭转型重点项目建设,市辖区内煤炭企业规划项目40个,正在建设15个,已完工10个。六是强化要素服务支撑。实施平台倍增计划,建立了济宁市产业技术研究院,积极申报省创新创业共同体。引导银行机构扩大信贷规模,加大对新旧动能转换等重点领域的金融支持力度,召开政金企对接会,推介重点融资需求项目143个。树立“亩产论英雄”导向,开展“标准地”试点,鼓励企业“零土地”技改,探索实行“定向点供”制度,优先保障新旧动能转换项目用地。

  6.意识形态工作存在薄弱环节。重点从三个方面抓整改。一是严格履行意识形态主体责任。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、批示精神和中央、省委关于意识形态工作重大决策部署,进一步提高对意识形态工作极端重要性的认识。把意识形态工作纳入重要议事日程,纳入党建工作责任制,修订完善《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,健全市委常委会会议定期听取意识形态工作汇报及研讨机制,坚持每年至少两次专题研究意识形态工作,每半年向上级党委专题报告意识形态工作、在全市通报意识形态领域情况。将意识形态工作列入党委理论中心组集体学习、党委领导班子民主生活会、述职述廉、专项巡察的重要内容。进一步加强监督检查和考核问责,列出负面清单,新增和细化落实意识形态主体责任不到位的扣分标准和实施细则;对各部门单位落实意识形态工作责任制情况进行了专题督导。二是健全意识形态工作体制机制。健全完善意识形态工作联席会议制度,对成员单位工作开展情况实行“一月一调度、半年一总结”,每季度召开一次联席会议。建立了跨部门定期会商研判突发敏感舆情处置工作机制和重大舆情“一事一议”工作机制。三是加强意识形态阵地管理。不断提高市属新闻客户端建管用水平,加强自媒体管理,开展“治乱净网、强基固本”“清朗”“扫黄打非”等专项行动。加强高校意识形态工作。

  (二)关于党建工作基础薄弱,净化政治生态任务艰巨繁重方面问题

  7.组织生活不严格。重点从三个方面抓整改。一是坚持以上率下严格党内政治生活。研究起草了《关于进一步加强市委常委会自身建设的意见》,进一步明确了用好批评和自我批评武器、严格落实组织生活制度和坚持讲真话、做诤友等方面的具体要求。在广泛征求意见、开展谈心谈话的基础上,1月23日、3月29日,市委常委会召开了2018年度民主生活会、巡视整改专题民主生活会,常委同志逐一进行对照检查,自我批评不遮掩、不护短,相互批评坦诚相见,确保了民主生活会的高标准高质量。出台下发了《关于把市委常委所在支部建设成示范过硬支部的通知》,3月至4月上旬,市委常委带头以普通党员身份,参加了所在支部的组织生活会和主题党日活动,身体力行推动市委常委所在支部作示范、过得硬。二是从严从实加强督导指导。派出12个督导组,对全市各部门单位2018年度民主生活会进行全覆盖督导,对民主生活会质量做出评价,确保开出质量和效果。指导各基层党组织做好组织生活会和民主评议党员工作,全市党员领导干部以普通党员身份参加了所在党支部组织生活会。结合基层党建工作考核和专项调研,重点对党员领导干部参加所在支部“三会一课”和组织生活会等党组织活动记录情况进行督导检查,发现问题及时督促整改。三是开展党支部标准化规范化建设行动。研究制定《2019年全市党支部标准化规范化建设行动实施方案》《党支部星级化建设基本标准》。健全完善《济宁市机关党建工作规范》,指导机关党组织抓好“三会一课”、双重组织生活等制度落实,落实主题党日制度,每月确定1个主题开展活动,推动组织生活正常规范、严肃认真。

  8.基层党组织建设存有薄弱环节。截至2018年底,全市软弱涣散村党组织已全部完成整顿转化工作。一是深入开展换届选举“回头看”。围绕依法依规操作、县乡资格联审、“两委”成员质量、信访案件查处办理等重点,进行深入排查,净化、配强村干部队伍。研究制定《全市村党组织带头人队伍整体优化提升行动实施方案》,建立落实村党组织书记任职县乡联审、县级组织部门审批任免制度,村党组织书记定期评估、动态调整机制,加强对村干部日常监督管理。总结推广曲阜市、泗水县村干部“小微权力”清单经验做法,推进村级运行规范化、制度化。二是启动推进新一轮整顿工作。召开了全市强化党建统领推进“双基”工作会议,将开展软弱涣散基层党组织集中整顿行动列入“双基”工作三年行动计划重点推进。从2019年起,每2年一个周期开展集中整顿,组织县市区全面精准摸底排查,全面启动2019—2020年新一轮集中整顿工作。三是大力发展壮大村级集体经济。召开了全市发展壮大村级集体经济攻坚行动现场会议,力争2019年消除集体收入3万元以下的薄弱村。加强统筹谋划,加大资金投入和帮扶力度,积极争取各类资金,用于发展村级集体经济。健全完善村级集体经济台账,督促指导县市区对薄弱村逐村制定增收计划和消除措施,加大对镇村干部培训力度,形成了抓村级集体经济发展的浓厚氛围。

  9.市委对市属国企党建工作重视不够,部分党委班子配备迟缓。部分国有企业对党员教育管理不到位。重点从四个方面抓整改。一是加强市管国企领导班子配备。巡视反馈的4家没有配备纪委书记的市管国企中,1家企业配备了纪委书记,3家由派驻纪检组正常开展纪检监察工作。有关企业领导班子已配备到位。二是强化市管国企党建工作。把党的领导融入市管国企治理各环节,出台了市管企业2019年党的建设工作要点,下发了《加强和改进市管企业纪检监察组织和队伍建设的意见》,组织市管企业党委书记签订全面从严治党责任书。督促市管国企党委认真落实“三会一课”、主题党日等制度,加强市管国企过硬支部“五化”建设,调整理顺了个别企业党组织隶属关系。举办企业基层党组织书记、纪委书记示范培训班,不断提升履职能力和水平。三是进一步加强市管国企干部队伍建设。开展市管国企干部工作专题调研,强化综合分析研判,为配强市管国企领导班子提供参考。四是全面加强市管国企党员教育管理。组织市管国企领导干部观看廉政教育片,提高拒腐防变意识。成立市委党校国资委分校,搭建市管企业党员干部学习教育平台,将市管国企干部培训纳入全市干部教育培训计划,全年举办市管国企培训班次7期,组织市管企业党员参加“提升执行力、党员作表率”微党课送讲活动,进一步提升国企党员干部队伍综合素质。

  10.选人用人机制不够健全。重点从三个方面抓整改。一是严格规范选人用人机制。认真贯彻落实关于激励干部担当作为有关要求,规范干部选拔任用工作。修订完善干部工作流程,严格执行新修订的《干部选拔任用条例》有关要求,严把选人用人关口,严格落实廉政“双签字”和“凡提四必”要求,严防“带病提拔”。严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》规定。二是选优配强干部队伍。强化领导班子和干部队伍综合分析研判,认真梳理干部缺职情况,结合机构改革,对市直部门单位正职和其他领导班子成员及时进行充实配备。三是从严加强管理监督。加强对干部“八小时”之外的监督,通过加大谈心谈话力度,丰富考核考察内容,将监督触角延伸到干部工作圈、生活圈、社交圈,最大限度地把班子和干部的情况掌握在平时。认真落实《对市管干部进行提醒、函询和诫勉的办法》有关规定,根据信访举报、个人事项报告、考察考核等情况,对苗头性倾向性问题早打招呼早提醒,防止小毛病演变成大问题。

  11.政治生态净化任务艰巨。重点从五个方面抓整改。一是提升干部执行力。在全市范围内开展“十破”专项整治,深入推动思想解放、观念变革,倡树“马上就办、真抓实干”工作作风。制定印发了提升干部执行力的《实施意见》《实施方案》,成立工作专班,建立执行机制,把推动重点任务落实作为提升执行力的主要抓手和检验标尺,围绕重要工作、指标考核、转变作风3个方面梳理确定了28大项149小项具体任务,细化每季度任务目标,形成了全市提升干部执行力重点任务清单,对工作进展情况实行定期调度通报、“蓝黄红牌”管理,以重点任务落实倒逼执行意识强化、执行效率提升。二是寻标对标、争先进位。按照省委关于做好对标先进工作的通知要求,组织各县市区、市直部门单位认真查找思想观念、工作标准、思路措施、发展环境、精神状态、工作作风6个方面差距,在全省全国确定进位名次和对标目标,持续拉高标杆、争先进位。有计划地选派优秀干部到上级部门、发达地区考察学习、挂职锻炼,进一步提高思想境界、工作标准。三是激励担当作为。把执行力情况作为干部考察的一项重要内容,深入挂图作战指挥部、放管服改革、脱贫攻坚、信访维稳等一线发现识别、选拔任用真抓实干、实绩突出的干部,牢固树立有为有位、无为让位的鲜明用人导向。全面落实容错纠错、正向激励、及时奖励制度,加大舆论引导力度,营造担当作为、狠抓落实的浓厚氛围。四是严肃问责查处。严明政治纪律和政治规矩,把圈子文化、码头文化作为日常监督、专项检查、派驻监督、巡察监督的重点,列入市委第六轮巡察重点关注、重点查处内容。多渠道收集好人主义、圈子文化、码头文化等方面的问题线索,加大对信访举报的查处力度,坚决整治影响政治生态的不良风气和庸俗文化。五是加强教育培训。贯彻落实习近平总书记“立政德就要明大德、守公德、严私德”的重要指示要求,大力挖掘优秀传统文化和红色革命文化资源,加强对本地干部政德教育培训力度,全年计划举办政德教育专题班次11期,在市委党校主体班次中开设政德教育专门教学单元,教育引导广大党员干部不断涵养为政之德。济宁干部政德教育基地列入中央组织部备案的省(部)级干部党性教育基地。深入推进廉德文化“十进”工程开展,继续组织廉德教育宣讲,正在制作第二部警示教育片。巡视整改以来,安排观看警示教育片233场次,近1.4万名党员干部和公职人员接受廉政教育。

  (三)关于坚持以人民为中心的发展理念树得不牢方面问题

  12.招商引资“声势大、效果差”。重点从三个方面抓整改。一是坚持务实精准招商。市政府召开了产业招商办公室专题会议,对今年的招商工作进行系统梳理,围绕邀请客商要精准、对接洽谈要精准、签约项目要精准的“三精准”要求,建立了项目库、目标客户库、合作企业库。聚焦新旧动能转换“十强”产业和优势主导产业,坚持每次招商活动都围绕一个产业主题,明确可能达成合作意向的目标对象,按照小规模、高层次、求实效的要求,开展“一对一”精准对接洽谈,提高招引的针对性、时效性。二是创新招商引资体制机制。积极对接社会专业招商团队、国内重点行业知名商会、协会等中介组织,探索委托代理招商新模式。从各县市区挑选优秀招商人才入驻北京、上海、深圳、杭州四地,开展驻外招商工作,打造“专业、专注、专门、专人”的招商力量。三是严格跟踪督导,提高招商引资实效。建立了从项目策划、活动推介到签约落地的全链条闭环式跟踪督导考核机制,对重大产业项目实行市领导包保、不定期现场督导,促进项目落地建设,提高招商实效。起草制定关于强化责任担当、严禁招商引资弄虚作假的有关文件,坚持开展招商活动实事求是、对接合作项目精准务实,杜绝数字造假、弄虚作假。

  13.扫黑除恶工作推进不力。重点从五个方面抓整改。一是进一步提高政治站位。调整市、县扫黑除恶专项斗争领导小组,由党委书记任领导小组组长,政法委书记兼任扫黑办主任。市委、市政府主要领导先后专题调研扫黑除恶专项斗争工作,并约谈部分县市区委书记。召开了全市扫黑除恶专项斗争省委巡视整改工作推进会议、全市扫黑除恶专项斗争领导小组(扩大)会议,落实扫黑除恶专项斗争承诺制,进一步提高认识、压实责任。部署开展扫黑除恶专项斗争济宁战役“破袭战”,紧紧围绕“黑恶积案清零、问题线索清零”的目标,坚持战果导向和问题导向,做到常抓不懈,不搞“一阵风”,打好持久战。二是健全完善工作推进机制。市县两级党委政府建立党委常委会、政府常务会定期听取汇报、专题研究扫黑除恶专项斗争工作机制。建立“抓县促镇”“抓点促线”工作战法,完善专项斗争考核实施细则和战果通报制度,强化对各级各部门扫黑除恶履职情况的专项监督检查。三是开展涉黑涉恶线索核查“百日会战”行动。建立线索分析核查小组,定期召开会议对重点线索进行分析研判,成立7个督导组,对涉黑涉恶重点案件和线索实行包县督导、跟踪督办,健全完善挂牌督办、提级办理、异地侦办机制,高效核查办理掌握的涉黑涉恶线索,推动实现“见底清零”。四是开展大案要案攻坚。3月初开始,在全市开展“大案要案攻坚”集中统一行动,抽调精干警力成立专案组,加快重点案件办理。5月中旬至6月中旬,分别开展了全市扫黑除恶专项斗争第6轮专项督导和督导“回头看”,对重点案件进行了集中督办。五是强力破网打伞。聚焦重点行业领域,紧盯上级交办的、群众反映强烈的重大涉黑涉恶案件,严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。对专项斗争以来各级公安机关侦办的涉黑涉恶案件作进一步排查梳理,集中精干力量对涉黑案背后的腐败和“保护伞”问题进行集中查处、重点突破。针对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题易发多发频发领域及行业监管中存在的制度缺失,督促职能部门建章立制,构建科学管用的长效机制。

  14.侵害群众利益的腐败问题屡禁不止。群众身边的“微腐败”问题仍易发多发。重点从三个方面抓整改。一是层层压实责任。将扶贫领域整治查处工作纳入全市党风廉政建设“两个责任”任务分工,以清单形式逐级分解、压实责任。督促职能部门梳理本系统存在的突出问题,建立健全各项规章制度,形成监管长效机制,开展了脱贫攻坚巩固提升“回头看”,着力整治脱贫攻坚中的形式主义问题和侵害群众利益的腐败问题,对脱贫攻坚重点县进行了现场督导;开展了农村低保专项治理,巡视整改以来,累计核对信息331182人次,确保低保对象凡进必核、在保必核,提高了救助精准度。二是畅通信访渠道。认真受理群众身边的不正之风和腐败问题信访举报,实行市纪委市监委领导班子成员联系县市区、带重要问题线索下访督导制度,对重点案件随时指导、跟踪督办。三是加大查处力度。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,部署开展民生领域专项整治工作,对典型问题点名道姓通报曝光,发挥警示震慑作用。巡视整改以来,全市共查处群众身边的不正之风和腐败问题367起,处理516人,党纪政务处分249人;查处扶贫、民生领域腐败和作风问题165起,处理231人,党纪政务处分58人,通报曝光典型问题46起51人。

  (四)关于作风建设任重道远,反腐败斗争形势依然严峻复杂方面问题

  15.在城市发展上担当精神不足。重点从三个方面抓整改。一是突出一核引领。市委强化责任担当,在充分调研论证的基础上,市委全委会研究通过了《关于加快推进中心城区重点建设任务的实施意见》,确定了“一二三四”中心城区重点建设任务,明确了太白湖新区作为城市发展主中心的“一核引领”地位。二是完善新区规划。启动全市空间发展规划编制工作,围绕太白湖新区行政商务中心、科教文化基地、休闲度假胜地、生态宜居新城的发展定位,高标准高规格谋划新区发展规划。三是提升核心区城市功能。成立了太白湖新区建设指挥部,立足城市主中心定位,梳理出重点建设任务,实行挂图作战、天天会商工作机制,全力推进太白湖新区市级功能核心区发展。目前,王母阁路跨线桥、火炬路跨线桥等畅通新老城区的交通重点工程正在稳步推进,新区市民公园、市立医院、文化中心等一批基础设施和民生项目加快建设。

  16.少数部门和干部在为民办事中拖沓懒政。重点从五个方面抓整改。一是强化组织协调,纵深推进“放管服”改革。市放管服改革工作指挥部发挥牵头抓总作用,实行专班推进、实体化运作,抓好全市放管服改革总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。稳步推进行政许可权相对集中改革,目前市县全部成立了行政审批服务局,完成了人员事项划转,“一枚印章管审批”模式健康运行。大力推进市县镇村四级政务服务体系标准化建设,6月底前实现全市所有镇村有达标的服务场所。举办优化营商环境专题培训班,召开了全市放管服改革现场评议会议,每季度开展一次优化营商环境第三方测评。二是实施六大专项行动计划,推进政务服务提速提效。聚焦项目建设、企业开办、不动产登记、民生服务等重点领域,深入开展政务服务提速增效、数据共享智慧审批、营商环境持续优化、事中事后监管全覆盖、难点痛点堵点攻坚、督查考核严管厚爱六大专项行动,全面提升政务服务标准化、智能化、便利化水平。围绕构建“政务服务一张网”,全面完成了“一证通办”重点高频事项梳理、“秒批”事项筛选、大厅叫号系统优化、智能化设备信息配备、不动产登记数据向市数据交换平台实时推送、市级审管互动系统运行、省市数据资源互联互通等工作。深化“3330”改革,进一步压减环节、材料和时限,企业开办和不动产登记办理再提速。三是提升服务水平,构建约束激励机制。在全市政务服务系统启动了“大培训、大练兵、大比武”活动,制定完善了为民服务中心工作人员《行为规范》《考核办法》等10余项工作制度,出台了正向激励办法,最大限度激发干部工作热情。四是严厉查处为民办事中的拖沓懒政行为。把懒政怠政、工作落实不力等突出问题作为整治形式主义、官僚主义的重要内容,组织力量开展多轮察访,着力发现服务群众“冷横硬推”、吃拿卡要、拖着不办或者搞选择性执行等问题,巡视整改以来,全市共查处形式主义、官僚主义问题97起,处理131人,党纪政务处分68人。五是督促被通报曝光单位抓好问题整改。针对被大众日报通报曝光问题,市委给予三家责任单位“黄牌”警告,责令限期整改,三家单位深刻汲取教训、狠抓问题整改,媒体曝光问题已全部整改完毕。针对国务院大督查通报问题,成立政策兑现、企业协调等5个专项工作组抓整改,反馈的6个问题全部整改到位,5名相关责任人受到问责处理。

  17.查处“农地非农化”问题底数不清、整改不力。2处未整改到位的项目已全部整改完毕。按照国家和省“大棚房”问题专项清理整治行动要求,多次召开市委常委会会议、市政府常务会议、专题会议研究部署推进相关工作,成立工作专班,严格依照国家、省政策标准,集中开展全面排查、清理核查,市纪委市监委全程参与跟进,严格执纪监督,对清理整治不到位、工作推进迟缓、效果不明显的进行了警示约谈。截至目前,全市排查清理出的“大棚房”问题已全部完成整改,并通过了省专项清理整治工作组验收。

  18.文山会海问题依旧存在。减少督导成效不明显。出台了《关于坚决控文件控会议控活动控检查控报道控简报控报表二十条规定的通知》,对“七控”二十条规定落实情况实行月调度、季通报制度,确保文件、会议、活动、报道、简报均减少1/3以上,检查、报表均减少1/2以上。制定全市督查检查活动计划,实行总量控制、严格报备审批、加强统筹整合,充分发挥新旧动能转换可视化督导服务平台、重点项目挂图作战指挥平台作用,开展实时在线督导检查,采取“四不两直”方式开展暗访督查、现场督查,减轻基层负担。

  19.减少考核成效不明显。专门下发通知就规范县市区与乡镇(街道)签订责任书和开展考核事项作出安排部署,组织各县市区开展自查自纠、全面清理规范,对重点县督促加大清理规范力度。建立常态化监督检查机制,对违规、变相、自行组织实地考核及签订责任书的,一经查实,严肃追究相关单位及责任人的责任。

  20.违反中央八项规定精神问题依然多发。重点从三个方面抓整改。一是严格落实责任。把落实中央八项规定精神情况作为全面从严治党考核的重要内容,进一步压实主体责任。纳入“两个责任”任务分工,把查处违反中央八项规定精神和“四风”问题作为纪律审查重点,坚持铁腕执纪,持续保持高压态势。二是强化监督执纪。坚持“抓日常盯重点”,紧盯清明、五一、端午等重要节点,采取市县之间、县县之间交叉互查方式不间断开展明查暗访,24小时全天候受理投诉举报,清明、五一、端午期间,市纪委市监委组织开展了3次专项察访,通报曝光典型问题2期11起,持续释放整治“四风”问题力度不减、节奏不变的强烈信号,推动形成知畏知止、收敛收手的高压态势。三是全面加强纪律教育。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断强化理想信念教育和党的纪律法规教育,充分发挥典型案例警示教育作用,增强了广大党员干部的纪律规矩意识。

  21.腐败问题依然多发,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的任务还十分艰巨。重点从四个方面抓整改。一是持续推动全面从严治党向纵深发展向基层延伸。坚持每季度召开市委党的建设领导小组会议、定期召开市委常委会会议,研究部署全面从严治党有关工作。认真抓好市委落实全面从严治党主体责任意见的实施,研究制定“两个责任”任务分工和责任清单,加强常态化监督检查,推动“两个责任”层层压紧压实。深化巡察派驻监督,抓好市县巡察联动,严厉查处群众身边的不正之风和腐败问题,推动全面从严治党向纵深发展、向基层发力、向末梢延伸。二是构建廉政风险防控制度体系。落实重点领域和关键环节廉政风险防控,扎紧管权用权制度笼子,出台了重点项目建设廉政监督办法及实施细则,对市管干部、科级干部和重点岗位干部建立廉政档案,制定出台领导干部防止利益冲突暂行规定,组织签订承诺书,规范领导干部廉洁从政从业。出台意见,从全面优化政务服务、规范政商交往行为、落实责任强化保障等方面提出19条具体要求,积极构建亲清新型政商关系。三是巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。始终把监督牢牢抓在手上,扎实做好日常监督、长期监督。加大监督执纪问责力度,对违纪违法问题“零容忍”。四是注重强化廉德教育。召开了全市干部警示教育大会,组织县处级以上党员干部观看警示教育片,建设“儒韵清风”数字化警示教育基地,拍摄警示教育片,用身边反面典型案例警示身边人,积极构筑“不想腐”的思想堤坝。充分利用济宁优秀传统文化、红色革命文化资源丰富的优势,深入开展廉德教育,大力推进廉德文化建设,不断筑牢党员干部廉洁从政、秉公用权的文化根基,努力营造风清气正的良好氛围。

  (五)关于巡视反馈问题整改不到位方面问题

  22.阳光城市花园腾退旧房处置问题未能处置到位。巡视整改以来,市委、市政府多次部署旧房处置整改落实工作,压实原产权单位主体责任,腾退旧房已处置完毕。

  23.市级审计成果运用不充分问题没有解决。针对审计发现的部分单位往来款项长期挂账未整改到位的问题,先后多次下发督促整改通知,对未整改到位的单位逐个督查并实行周调度。截至目前,整改完成率由71.84%提高到77.09%。对未完成整改的单位,下步将盯住不放,一抓到底,对问题整改不到位的,严肃问责有关责任人,尽快督促整改到位。同时,加强审计机关和纪检监察机关的协作,充分发挥反腐败领导小组沟通机制作用,对审计发现问题整改不力的严肃追究责任,对审计移送的问题线索按规定严肃处理,确保审计成果得到充分运用。

  (六)关于聚焦当下改与长久立相结合,持之以恒做好巡视“后半篇文章”方面工作

  24.强化对巡视反馈问题线索的核查。市纪委市监委成立问题线索研判小组,实行全程督导、跟踪销号、一周一调度,边结边审边报告,切实做到上报一件,销号一件。省委巡视组转交市纪委市监委群众信访举报已办结92.5%,给予党纪政务处分90人,移送司法机关12人,组织处理5人,诫勉谈话5人。

  25.认真处置巡视移交的信访件。建立工作台账,逐案明确信访人信息、信访诉求、责任部门、具体责任人和办结时限,实行周调度、周通报制度,办结一件、销号一件。同时,严把质量关、审核关,对反映属实的信访件,督促责任单位制定整改措施,努力做到案结事了人服。截至目前,巡视移交市委组织部、市信访局的信访件已全部办结。

  26.完善机制、标本兼治,强化制度建设和改革创新。针对巡视反馈和我市普遍存在问题,深刻剖析制度性原因,全面加强制度创新,起草形成了《中共济宁市委深化改革开放加快制度创新的意见》,明确制度创新重点任务、牵头单位、成果形式和完成时限。制定制度创新任务分工落实台账,定期调度掌握制度创新工作推进情况,聚焦基层党建、从严治党、作风建设、动能转换、放管服改革、采煤塌陷地治理等重点领域和关键问题,形成了系列制度成果。下一步,将组织对制度创新成果进行评估,对其中创新性强、成熟度高、作用发挥明显的进行大力宣传和推广,切实把巡视整改标本兼治战略作用落到实处。

  三、持续抓好后续整改、巩固深化整改成效,不断推动全面从严治党向纵深发展

  我市巡视整改工作取得了阶段性成效,但与省委巡视工作领导小组、省委第一巡视组的意见要求相比,我市巡视整改工作还有不少差距,还有一些问题尚未彻底解决,后续整改任务还很重。下步,我们将认真学习贯彻习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话精神,持续强化责任担当,扛牢抓实管党治党主体责任,持续整改、彻底整改、全面整改,以整改的实际成效推动济宁各项工作再上新台阶。

  一是强化政治建设,坚决做到“两个维护”。始终坚持把党的政治建设作为党的根本性建设,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,着力在学懂弄通做实上下功夫,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,按照中央和省委部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把准政治方向,夯实政治根基。突出加强对执行政治纪律政治规矩情况的监督检查,作为党委巡察和督导检查的重要内容。严格落实意识形态工作责任制,加强各领域思想政治建设和网络意识形态管理工作。

  二是深入贯彻习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话精神,聚焦用力推动济宁高质量发展。按照“四个讲清楚”的要求,全力做好儒家文化研究阐发、普及落地、传播交流、创新转化四篇文章,启动实施尼山世界文明论坛配套提升工程,推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。大力实施新旧动能转换重大工程,以“双招双引”为抓手,深化实施“项目落实年”和“510”企业培育工程,加快实现资源型城市高质量发展。加快实施乡村振兴战略,深入开展“五大振兴”专项行动,在打造乡村振兴齐鲁样板上实现新突破。践行以人民为中心的发展思想,持续提升民生保障水平,打好打赢“三大攻坚战”,持续推进扫黑除恶专项斗争,不断提高群众幸福感获得感。

  三是坚决扛起管党治党政治责任,推动全面从严治党向纵深发展。全面落实新时代党的建设总要求,牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上,充分发挥党建工作领导小组统筹督导作用,严格落实党建和党风廉政建设责任清单制度,对党的领导弱化、党的建设缺失、履行全面从严治党责任不到位的一律从严问责,推动从严管党治党各项要求落实到位。坚持和发展新时期“枫桥经验”,深入开展强化党建统领推进基层基础工作三年行动,持续抓好软弱涣散党组织集中整顿,全面巩固提升党的建设和社会治理基层基础,不断提高党的建设质量。

  四是以钉钉子精神持续抓好后续整改,不断巩固提升整改成效。坚持不懈深化整改落实工作,做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵。对已完成的整改任务,认真抓好整改成果巩固,组织开展“回头看”、再督查,防止反弹回潮;对正在推进的整改任务,继续倒排时间、集中攻坚,确保按期保质保量完成任务;对需要长期抓好的任务,坚持常抓不懈、跟踪督办,着力完善治本之策、健全长效机制;对巡视组移交的问题线索,紧盯不放、坚决处理,确保件件落实。在深入整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,构建解决问题的常态化、长效化机制。把巡视整改与做好当前各项工作紧密结合,提振精气神、强化执行力,全面改进和加强各项工作,以实际工作成效体现整改落实成效。

  五是持之以恒正风肃纪,进一步加大反腐败工作力度。认真贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法,坚决查纠“四风”问题。深入开展形式主义官僚主义集中整治,进一步精简会议文件、规范各类考核检查活动,切实减轻基层负担。围绕“1+233”工作体系,深化“十破”专项整治,对不担当不作为、“慢拖瞒”、群众身边的不正之风和腐败问题,抓住不放、严肃问责、通报曝光。深入推进反腐倡廉建设,坚持把纪律和规矩挺在前面,把握用好监督执纪“四种形态”,做好廉洁风险点防控,严肃查处重点领域存在的突出问题,持续保持惩治腐败高压态势,进一步健全制度、强化监督,着力消除滋生腐败的土壤。

  六是着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。严格遵守党章和党内政治生活若干准则,严格落实“三会一课”、领导干部双重组织生活等党的组织生活各项制度,坚持敢于担当、敢于斗争,保持斗争精神、增强斗争本领,坚决整治影响政治生态的不良风气和庸俗文化。坚持好干部标准,严把政治关、廉洁关,不断健全完善选人用人工作机制,加强选人用人风气监督检查,营造风清气正的选人用人环境。实施年轻干部“8090工程”三年培养计划,严格落实容错纠错机制和及时奖励、正向激励等意见,充分调动和激发广大干部新时代新担当新作为,推动各项事业不断迈上新台阶、开创新局面。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0537—2348968;邮政信箱:济宁市红星中路9号市委督查室(请在信封上注明“对巡视整改情况的意见建议”);邮政编码:272045;电子邮箱:jnxszg@163.com。

中共济宁市委

2019年6月20日