首页>工作动态>巡视巡察

中共济宁市兖州区委关于巡视整改进展情况的通报

来源:山东省纪委监委网站发布时间:2019-06-20

  根据省委统一部署,2018年10月10日至2019年1月12日,省委第一巡视组对中共济宁市兖州区委开展了巡视。2019年2月22日,省委巡视组向兖州区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、整改工作基本情况

  省委第一巡视组的反馈意见,指出了我区4大类13个方面的突出问题,并提出3项意见建议,客观中肯、切中要害,符合兖州实际,我们诚恳接受、照单全收。区委把抓好反馈意见整改落实作为一项严肃而重要的政治任务,以坚决的态度、果断的措施、严实的作风,不折不扣抓好整改落实。

  (一)提高政治站位,增强行动自觉。对省委第一巡视组反馈的意见,兖州区委高度重视,把抓好整改落实工作作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动,坚持问题导向,深刻剖析根源,制定有力措施,确保整改取得实实在在的成效。反馈会议结束后,区委立即召开常委会议,原原本本传达学习省委书记刘家义同志关于巡视工作的重要讲话精神及省委巡视组的反馈意见,切实把思想和行动统一到省委、省委巡视组部署要求上来,真正做到主动整改、坚决整改、彻底整改。4月2日,召开区委常委专题民主生活会,每位常委同志主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,主动认领问题,深入开展批评和自我批评,发挥“关键少数”示范带动作用,把整改责任扛在肩上、抓在手上。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作、引领整改,全力推动中央和省、市委决策部署在兖州落地生根,确保始终沿着正确的方向推动兖州高质量发展。

  (二)加强组织领导,细化责任分工。区委主动承担主体责任,成立区委书记任组长的巡视整改落实工作领导小组,领导小组下设办公室和区委系统、政府系统2个专项组,办公室下设综合调度、材料制度、核查问责3个工作组,分别明确了职责任务及工作规程。组建巡视整改工作专班,从相关部门抽调10名同志集中办公,专职负责整改工作的组织协调、日常调度和督促落实,建立了单项工作有专人负责、责任单位有专人联系、反馈问题有专人核查、整改进度有专人跟踪的工作体系。对照省委巡视组反馈意见,制定出台了《整改落实方案》,将4大类13个方面问题细化分解为29个具体问题,研究确定了92条整改措施,每项整改任务都明确了牵头领导、牵头单位、责任单位和完成时限,列出了问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”,确保条条有人抓、事事有人管、件件改到位。

  (三)强化督导调度,确保整改实效。坚持区委书记负总责、其他区级领导分工负责,对牵头的整改任务直接调度、靠上督导落实。2月24日、3月18日、4月2日、4月18日、6月9日,区委常委会先后5次听取整改工作情况汇报,专题研究整改工作中的重大事项、重要问题。3月11日、3月15日、3月29日、5月29日,先后召开领导小组会议和重点问题调度会议,协调解决具体问题,加快推进整改工作。建立整改落实台账,实行工作任务销号管理、跟踪问效。建立周调度工作制度,每周调度各牵头单位整改进展情况,形成《周报》及工作台账报区委常委和区级牵头领导。成立督查组,先后5次深入有关镇街和区直部门单位开展现场督导,对发现的问题当场反馈,对整改不到位、效果不明显的跟踪督办、约谈问责,确保真改实改、整改到位。截至目前,29个具体问题已有10个整改到位,19个取得阶段性成果。

  (四)注重建章立制,巩固整改成果。坚持“当下改”与“长久立”相结合,在落实每一项整改任务的同时,深入分析查找问题根源,把解决具体问题与普遍问题、显性问题与隐性问题、当前问题与长远问题有机结合起来,建立健全治根本、管长远的制度体系。围绕解决全面从严治党和经济社会发展中的卡点、堵点、难点,研究出台了落实全面从严治党主体责任、加强干部作风建设、党建统领推进“双基”工作、加强网络舆情管控、严肃财经纪律等方面的工作制度和规划计划,切实从根本上补齐短板、堵塞漏洞,推动管党治党常态化、长效化。整改工作开展以来,全区各领域各层面共健全完善有关制度51项。

  二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

  (一)关于“区委领导核心作用发挥不充分,贯彻中央重大决策部署力度有差距”方面问题

  1.关于“推动新旧动能转换工作措施不实”问题

  (1)针对“贯彻新发展理念不到位”问题。一是坚持区委常委带头,通过召开区委理论学习中心组读书会、举办专题培训班等方式,加强对新发展理念的学习研讨,深刻理解、提高认识。3月30日—4月4日,在浙江大学举办了乡村振兴专题培训班。4月18日,举行区委理论中心组“落实新发展理念”专题报告会,邀请省宏观经济研究院副院长高福一来兖授课。4月份起,在区委党校连续举办4期“新时代新思想新理念”专题培训班,培训党员干部300多人次。二是计划6月底前组织各镇街和区直有关部门主要负责同志,赴济南、青岛、烟台等地学习考察,到我省发达地区亲身感受如何贯彻新发展理念,如何做好与当地实际相结合的文章,把新发展理念转化为推进工作的具体措施。三是指导各级各部门特别是经济管理部门,加强对新思想新理念新政策的研究,目前梳理出近3年出台的各级惠企政策70条,督促有关部门抓好落实。通过加强教育培训、学习研讨,进一步深化对新发展理念的认识,提高各级干部落实新发展理念的能力。

  (2)针对“以新旧动能转换重大工程为统领推动高质量发展措施不力”问题。一是全面贯彻省委省政府推动新旧动能转换的决策部署。认真落实兖州区《新旧动能转换重大工程实施规划》和《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》,切实找准新发展理念与兖州发展的切入点、结合点和着力点,加快新旧动能转换,推动经济高质量发展。二是大力推动传统产业升级改造。印发了《兖州区2019年度重点技术改造项目清单》,按月督导技改项目进度,推进企业加快设备更新、工艺改进。重点抓了总投资94.3亿元的34个技改项目,华勤橡胶科技中心、联诚智能化车间改造、迪一电子信息产业园等27个投资规模大、科技和智能化水平高的项目正加快推进,一季度完成技改投资12.2亿元。三是全力推进重点产业项目建设。今年以来,全区新开工过亿元项目17个,在建过亿元项目68个。6个项目入选省新旧动能转换重大项目库,50个项目入选济宁市库。华勤集团通力轮胎和神州轮胎、蒂德精密高档数控机床等项目试生产,凯米拉天成万丰聚合氯化铝、鑫旺机械兖州锻造基地等新开工项目加快建设。3月21日,华勤集团年产1200万条高性能子午线轿车轮胎、太阳纸业年产20万吨特种纸项目,代表济宁市迎接了全省新旧动能转换项目落地现场观摩。四是大力发展“四新”经济。组织开展了“四新”经济发展调研,摸清现状、找准问题、提出对策建议,加快推进“四新”经济发展。华勤集团“无人驾驶汽车用智能轮胎研发与产业化”项目已申报省重大科技创新工程项目,中科院理化所新材料创新研究院和产业基地项目启动建设。今年“四新”经济占比预计可提高0.5个百分点,研发投入占GDP的比重可提高0.15个百分点。

  (3)针对“企业‘断层’现象严重”问题。一是实施专班负责,培育强企方阵。建立区“510”重点后备企业库,实体化运作“510”工程及重点后备企业培育工程领导小组办公室,及时研究解决企业发展遇到的重大问题,实行专班推进,做到精准施策。对暂时出现困难的优质企业,建立“驻企服务专员”制度,选派领导干部包保联诚精密、育达医疗等企业,帮助解决生产经营和项目建设中的困难问题。二是突出龙头带动,加快企业发展。建立全区经济运行工作联席会议制度,推进永华机械、联诚精密、凯米拉天成万丰、今麦郎、益海嘉里、经典重工等中间段企业膨胀规模、加快发展。今年一季度,全区规模以上工业增加值增长3.37%,高于全市平均水平。今年销售收入过10亿元企业可达6家。三是抓好“个转企、小升规”工作。建立第一批20家有望列统工业企业培育库,对入库企业进行跟踪督导、靠上服务,年内可确保新增规模以上工业企业12家以上。四是开展规模工业企业综合评价。目前,规模以上制造业企业全部完成第一阶段网上综合调研平台填报工作。根据评测结果,有针对性地对企业进行分类指导和精准服务,集中资源力量,推进“创新强、亩产高、贡献大、节能好”的企业加快发展,加快建立“纺锤形”产业集群。

  (4)针对“在全市历次通报的大气环境质量综合指数排名中多次垫底”问题。一是深入学习践行习近平生态文明思想,树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路。修订完善了《兖州区各级党委政府及其部门生态环保工作职责》,严格落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”要求,构建起各司其职、齐抓共管的工作格局。二是认真对照中央、省环保督察及“回头看”转办和反馈问题清单,确保问题按时整改到位。截至目前,中央环保督察反馈20项问题,已完成整改13项,长期坚持4项,正在整改3项;省环保督察“回头看”反馈问题19项,已整改6项,长期坚持2项,正在整改11项。三是坚决打赢蓝天保卫战。从“压煤、抑尘、控车、除味、禁烧、增绿”等方面入手,加严标准、细化措施,持续改善环境空气质量。实施工业企业和建筑施工项目差别化绿色管控模式,将198家重污染天气应急企业和182家施工工地纳入清单管理,严格落实“一厂一策”治理方案。每周出动机扫车300车次、洒水车400车次,对城区主次干道进行无缝隙、全覆盖洒水抑尘。加强环保执法和昼夜巡查,城区889家餐饮户全部安装油烟净化设施。今年1—3月份,全区空气质量综合指数分别为8.94、7.87、5.89,在济宁市分别排第11、第8、第10位,与去年同期相比分别上升2个、6个、0个位次,同比改善率在济宁市分别排第8、第4、第8位,持续保持了稳定向好态势。四是优化能源结构。加强生物质能、太阳能、沼气等新能源的开发利用,优化能源供应方式,降低传统能源使用占比,力争今年新能源使用占比由10%提高到11%。华勤集团与浙江鸿禧共同建设的120MW屋面光伏发电项目一期60MW已于去年底并网发电,每年提供清洁能源可节约标准煤4.5万吨。下决心整治高耗能企业,集中实施燃煤炉玻璃厂的改造,目前,我区11家玻璃厂全部停用煤气发生炉,改用清洁能源。3月27日,投资15亿元的中铁加仑LNG铁路储运物流园项目签约落地,对于我区推广使用清洁能源、改善大气环境质量将发挥积极作用。

  2.关于“脱贫攻坚工作落实不到位”问题

  (1)针对“对脱贫攻坚工作重视不够”问题。一是高度重视脱贫攻坚工作。去年11月份以来,区委常委会先后3次听取扶贫工作专题汇报,研究解决工作中遇到的困难和问题。将习近平扶贫理论作为区委理论学习中心组重点学习内容,纳入2019年学习计划,提高各级对脱贫攻坚工作的认识。二是逐级压实脱贫攻坚责任。调整充实了兖州区扶贫开发领导小组,实行区委书记、区长“双组长”负责制,印发了《兖州区打赢脱贫攻坚战三年行动方案》和《2019年度精准扶贫工作要点》,进一步明确部门和行业开展精准扶贫的目标任务和职责分工,形成脱贫攻坚的强大合力。三是严格落实脱贫攻坚政策。制定《实施方案》,召开动员会议,组织开展了脱贫攻坚巩固提升“回头看”专项活动,以全区2018年底动态调整后继续享受脱贫政策的2611户5171名建档立卡贫困人口数据为基础,对各项扶贫政策落实情况逐户逐人核查整改。对新排查出的5名建档立卡在校贫困学生共补发资助金1500元;对166名精准扶贫参保人员医保个人所缴纳费用3.652万元予以退还,对2018年已核定的887名精准扶贫人员发放医疗救助资金136.6万元;核实应享受计划生育补助、普通高龄补贴的贫困群众853人75.996万元,资金已全部按程序发放到位。四是巩固提升脱贫攻坚成效。规范完善建档立卡贫困户动态管理,紧盯“两不愁三保障”,严格落实各项扶贫政策,持续巩固脱贫攻坚成果。五是加快推进乡村振兴。实施乡村振兴示范创建工程,小孟镇省级乡村振兴“十百千”工程示范镇和新兖镇市级乡村振兴示范镇创建工作全面启动,兖州国家农业科技园区、今麦郎面品等7个项目被确定为济宁市级示范项目。按照“1+1+N”示范村模式,推进省市区镇四级示范村联动提升,新兖镇牛楼村等5个村创建省级乡村振兴“十百千”工程示范村,小孟镇南门村等16个村创建省市级美丽乡村示范村,大安镇东垛村等14个村创建区、镇级乡村振兴示范村。启动发展壮大村级集体经济攻坚行动,全区406个行政村年内集体经济收入5万元以上的村达到292个,10万元以上村达到171个,全面消除3万元以下的集体经济薄弱村。积极探索乡村振兴发展新模式,新兖镇牛楼社区采取“支部+公司+村集体合作社”模式,投资2000余万元建成运营花海彩田项目,举办了春节庙会及首届油菜花节,累计接待游客28万人,收入320余万元;漕河镇管口村采取“一引四联双受益”模式,建成50亩葡萄园和1100亩优质粮油基地,可实现村集体年增收56.8万元;小孟镇梁家村采取“支部+合作社+农户”发展模式,种植丹参600亩,可实现村集体年增收89.4万元,村民每年亩均增收2075元。对各镇村探索形成的可复制、可推广的经验做法,认真总结提炼,年内在全区进行广泛宣传推广,全力打造乡村振兴齐鲁样板的引领区。

  (2)针对“部分党员干部落实惠民政策缩水走样”问题。一是严肃处理违规办理低保等问题。对24户违规享受低保(五保)的已全部停保,追缴违规救助资金38.5615万元;对52名违规享受高龄补贴(含4名低保高龄补贴)的已停止发放,追缴违规补贴资金1.89万元;对8名违规享受困难残疾人生活补贴的已停止发放,追缴违规补贴资金4505元;对2户违规享受困难家庭危房改造资金的,追缴违规补助资金2.5万元;对在低保办理等政策领域违规违纪的22名干部给予党纪政务处分,94名干部给予通报批评、诫勉谈话问责。二是加大低保复核清理力度。深入开展城乡低保全员复核及专项清理活动,按每个镇街不低于20%的比例抽取村居入户复核,目前全员复核清理工作已完成,相关违规违纪人员已交纪检监察部门处理。三是建立健全动态管理长效机制。起草了《关于进一步严明社会救助工作纪律全面落实监督管理主体责任的通知(征求意见稿)》,严把低保和各类救助资金审批关口,堵塞工作漏洞,确保公平公正。

  3.关于“防范化解金融风险不力”问题

  (1)针对“政府债务数额较大”问题。一是坚决遏制隐性债务增量,稳妥化解存量。严禁各类违法违规融资担保行为,严禁以各种名义变相举债,目前政府债务风险总体可控。研究制定了《兖州区政府隐性债务风险化解方案》,全面推进隐性债务化解工作,2019年全区隐性债务压减目标为1.21亿元,截至3月底已化解8852万元,完成全年任务的72.88%。今年1—3月份,全区完成税收收入10.44亿元,比上年同期增加1.49亿元,增长16.6%。二是开好政府举债前门,缓解资金压力。积极争取2019年新增债券额度,探索发行乡村振兴、生态环保、城镇基础设施等重点领域“补短板”重大建设项目专项债券,确保全区重大建设项目资金需求。目前,已成功发行土地储备专项债1.4亿元。三是多方开源节流,拓宽偿债资金来源。今年压减部门单位运转支出预算10%,全年可压减资金1155万元。强化政府投资工程项目造价控制及评审管理,今年1—3月份审减资金6400万元,审减率15.9%。研究制定了《镇街税收收入激励暂行办法》,充分调动各镇街抢抓收入、培植税源的积极性。实施区属经营性国有资产统一监管,重新评估租赁价格,督促租赁户按市场价格重新签订合同,防止收入流失。

  (2)针对“部分项目论证不充分,兴隆文化园规划、论证、融资等环节不公开不透明”问题。一是建立完善政府投资项目决策论证程序,严格落实《兖州区重大事项决策暂行办法》和《区政府投资重大项目决策论证操作细则》,特别是强化项目可行性论证,严格评估财政承受能力,对没有明确资金来源、未制定融资平衡方案的项目,一律不审批、不建设。二是重新梳理兴隆文化园项目规划、论证和融资情况档案资料,4月15日召开兴隆文化园项目规划论证融资情况公开通报会,有关区级领导、区直部门负责人,部分党代表、人大代表、政协委员,群众代表、老干部代表参加会议,对兴隆文化园项目规划、论证、融资等有关情况进行了公开,相关内容在园区LED显示屏滚动播放,尽可能消除干部群众疑虑。三是加大兴隆文化园宣传推介力度。定期组织推介活动,3月22日,联合盈科旅游共同举办了2019兴隆文化园春季踩线及业务洽谈会。加强企业内部管理,提高园区服务水平,制定出台了《2019年销售人员绩效考核方案》,充分调动员工工作积极性。力争到2021年,实现兴隆文化园扭亏为盈。

  (3)针对“企业结对互保问题突出”问题。一是成立企业金融风险化解工作专班,建立“一办六组”工作机制,统筹全区企业金融风险监测预警及化解处置工作。去年11月份以来,先后走访调研担保圈内重要节点企业20余次,因企施策,协调解决问题。到市级以上金融机构协调银行对企业撤诉解封事宜6次,保障了整个担保圈企业风险稳定可控。二是聚集各方资源,对风险企业实施分类救助。充分发挥区资产管理公司、转贷续贷过桥基金、供应链公司等平台功能,加大对担保圈优质企业债务化解、过桥续贷、流动资金注入力度,放松企业资金链条,增强企业内生动力。去年11月份以来,为2家圈内企业补充流动资金1.35亿元,帮助1家圈内企业盘活资产2.47亿元,为圈内企业提供转贷续贷过桥资金15笔共计1.82亿元。三是积极推动风险企业重整重生。按照市场化、法制化原则,充分尊重企业主体法人资格,对有技术有市场的企业加快引进战略投资者,对产能落后、救助无望的企业加快市场出清。邀请10余家潜在战投企业来兖对接企业重整,截止到6月13日,2家省定、1家市定风险企业已进入破产重整程序,1家省定风险企业破产申请已递交至区法院,为下步市场化法制化处置奠定了基础。四是深化政金企合作对接,搭建银企交流合作平台。召开全区支持民营企业发展暨银企“双推”座谈会、2019年政金企合作暨企业规范化改制工作推进会议,收集企业融资信息157条,发布融资需求54亿元。按季开展金融部门支持地方经济发展考核,调配财政存款,引导各金融机构加大信贷投放力度。成立兖州区惠金融资性担保有限公司,全力解决中小微企业融资难题。截至3月底,全区各项贷款余额321.64亿元,较年初新增6.52亿元。

  4.关于“意识形态工作存在薄弱环节”问题

  (1)针对“对意识形态领域工作重视程度不够”问题。一是严格落实区委意识形态主体责任。成立了区委书记任组长的区委意识形态和宣传思想工作领导小组,制定了工作规则,明确了职责任务和相关工作制度。认真学习《山东省党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》和省、市委部署要求,把意识形态工作作为区委常委会向全委会报告工作的重要内容,列入领导班子民主生活会、区委巡察、干部考核、述职述廉等工作内容,并加大对各级党委(党组)落实意识形态工作责任制的考核督查力度。二是定期分析研判、研究部署意识形态工作。3月4日、3月25日、4月2日、4月18日,区委常委会4次专题研究意识形态工作,着力解决工作中的重点难点问题。3月25日,区委理论学习中心组以“落实意识形态工作责任制”为主题进行了学习研讨。三是强化教育培训。出台了《党委(党组)理论学习中心组2019年理论学习安排意见》《2019年区委理论学习中心组学习安排方案》,将意识形态工作作为必学专题。3月7日,邀请专家为全区领导干部作了《新时代舆论危机管理及舆情处置》的专题报告。2019年干部教育培训主体班次,将于6月份举办意识形态工作责任制专题培训班。

  (2)针对“没有按规定每半年向上级党委专题汇报一次意识形态工作,没有每年两次向党内通报意识形态工作情况”问题。严格按照《山东省党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》要求,落实意识形态工作向市委报告、在党内通报制度。4月向济宁市委呈报了《中共济宁市兖州区委关于2018年度意识形态领域情况的报告》。印发了《关于当前意识形态领域情况的通报》,在党内通报意识形态工作情况。今年7月底前、12月底前,将按规定向济宁市委呈报意识形态工作情况报告,12月底前在党内通报2019年全区意识形态工作情况。

  (3)针对“对意识形态领域突发事件管控不力”问题。一是扎实开展意识形态阵地漏洞排查。出台了《实施方案》,组织人员对新闻媒体、讲座论坛、书店网吧、印刷企业等领域进行系统排查,对排查出的7个风险点全部建立台账,逐一整改到位。印发了《关于进一步加强报告会研讨会讲座论坛等活动管理的通知》,切实加强对意识形态阵地的日常监督管理。二是深刻汲取“608”事件教训,加大对意识形态领域突发事件的管控力度。4月3日,区委召开意识形态和宣传思想工作领导小组会议,深刻反思“608”事件和事件背后的原因,对突发事件舆情管控问题进行分析研究,建立健全了“风险排查、监测预警、值班备勤、分析研判、引导回应、联动处置”六大机制,切实提升应急处置能力,做到提前预警、积极回应、妥善处置。今年以来,严格落实24小时值班和网络舆情预警报告制度,向有关单位推送预警信息61条,编发网络舆情信息159期、舆情专报10期,构建起部门联动、上下贯通、反应迅速、运转高效的大舆情工作格局。三是建立健全网络意识形态工作制度体系。成立了网络意识形态工作联席会议领导小组,建立了相关工作制度,印发了《党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则》,加强对全区网络意识形态工作的统筹协调。4月2日、4月16日,先后两次召开网络意识形态工作联席会议,通报当前网络意识形态领域工作情况,学习《市委办公室、市政府办公室突发敏感舆情处置工作机制》等文件内容,对做好下步网络舆情管控工作进行研究部署。四是依法规范管理宗教活动。将习近平总书记关于宗教工作重要讲话精神和党的宗教工作方针纳入区委党校教学内容。加强宗教工作网格化管理,全区配备宗教工作联络员443人,实现了宗教监管无缝隙、全覆盖。加强对基督教私设聚会点的排查治理,发现一处及时依法处置一处,严防私设聚会点现象发生。加大对邪教打击力度,对发现的邪教苗头性活动打早打小、露头就打,形成高压态势。

  (二)关于“党建工作基础薄弱,干部队伍建设有短板”方面问题

  1.关于“党的组织生活制度落实不严格,民主集中制执行不规范”问题

  (1)针对“区委常委会许多党务党建工作议题也要求副区长列席”问题。一是严格规范党内议事规则,从去年11月27日召开的一届75次区委常委会起,副区长不再列席与分管领域无关的区委常委会议。二是认真学习贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》《关于加强党的政治建设的意见》,深刻领会民主集中制原则的内涵,切实发挥各级党组(党委)把方向、管大局的领导核心作用。三是把民主集中制的有关要求作为基层党组织书记教育培训的重要内容,贯彻执行民主集中制情况作为干部考核的重要指标,加强对党组(党委)贯彻落实民主集中制情况的监督检查,不断提高党员干部议事决策能力。

  (2)针对“领导干部参加双重组织生活普遍不经常,民主生活会流于形式”问题。一是区委常委带头落实“三会一课”、领导干部双重组织生活等党的组织生活各项制度。制作了《区委常委党建工作温馨提示卡》,及时提醒落实好各项工作要求。今年以来,区委常委共计参加所在支部组织活动49人次,其中参加支部学习21人次,参加主题党日活动20人次,参加组织生活会8人次。区委办公室党支部组织7次支部组织生活,区领导参加7人次;区政府办公室党支部组织4次支部组织生活,区领导参加7人次。二是加强对党员领导干部参加双重组织生活的管理。完善各项制度,抓好督导检查,将各级党员领导干部参加双重组织生活情况纳入党建考核。三是提高民主生活会质量。印发了《关于提高民主生活会质量的有关规定》,明确民主生活会各项要求和规定流程,确保“红脸出汗”,用好批评和自我批评武器。4月2日召开的区委常委专题民主生活会,在征求意见、谈心谈话的基础上,各位常委主动认领反馈问题,深刻剖析问题根源,结合自身工作实际,提出整改落实的具体措施,自我批评不遮不掩,相互批评辣味十足,达到了“团结—批评—团结”的目的。

  2.关于“基层党组织作用发挥不充分”问题

  (1)针对“区委‘抓好党建是最大政绩’观念树得不牢”问题。一是牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念。今年以来,区委常委会先后5次听取党建工作汇报,研究解决重大问题,讨论决定重要事项。健全各级各领域党组织书记抓基层党建工作责任清单,扎实开展党组织书记抓基层党建述职评议考核,切实把党建工作责任落到实处。将基层党建纳入全区“三重”工作体系,每月调度督导工作进展情况。建立2019年镇(街道)党(工)委履行抓基层党建工作责任“三张清单”,实行工作动态月通报制度。二是着力加强基层党建工作。3月8日,召开了全区强化党建统领推进“双基”工作会议,出台《三年行动计划》,抓规范、抓突破、抓提升,实现组织有力、群众满意,确保基层党的建设“一年有变化、两年见成效、三年上水平”,推动基层党建全面进步、全面过硬。三是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,实施“三亮一评一做”工程,实现党员参加组织活动、履行党员义务、发挥先锋模范作用“有记录、有评价、有奖惩”,助推党支部标准化规范化建设。

  (2)针对“部分村级党组织软弱涣散”问题。一是制定出台了《兖州区实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动工作方案》,切实加强农村基层党组织带头人队伍建设,不断提高带领群众奔康致富能力。1月21日—25日,举办了全区农村(社区)党组织书记培训班。今年以来,对现任村“两委”成员、农村致富能手、合作经济组织负责人、专业大户、返乡大中专毕业生等群体进行摸排,掌握了一批素质过硬、作风正派、能力突出、群众公认的优秀人才,区分可作为党组织书记人选、可进入村“两委”班子等不同类型,开展培养教育,逐步解决村党支部书记年龄老化、文化程度偏低等问题。二是做好软弱涣散村党组织整顿转化工作。5月份,组织镇街进行了重新摸排,确定了11个软弱涣散村(社区)党组织。采取区镇领导班子成员重点包保、选派第一书记等方式,按照每两年一个周期开展集中整顿行动,聚力攻坚、销号管理,切实增强村级党组织战斗堡垒作用。4月4日,召开村党组织书记“双向挂职”对接会议,选取25个集体经济强村和25个集体经济弱村党组织书记开展“双向挂职”,达到“组织共建、资源共享、难题共解、发展共促”的效果。三是不断优化农村党员队伍结构。今后5年,将侧重发展优秀中青年农村党员,预计到2020年底,初中及以下学历农村党员占比降至50%以下。督促指导镇(街道)党(工)委制定《2019年拟消除3年以上未新发展党员村工作方案》,做好农民入党积极分子的吸收和培养工作,逐步提高年轻党员占比,优化农村党员队伍结构。

  (3)针对“党员先锋模范作用发挥不充分”问题。一是积极创造党员发挥先锋模范作用的平台和环境。2月13日,召开全区“转作风、强担当、抓落实、优环境”工作会议,贯彻全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会和全市提升干部执行力大会精神,引导和动员全区广大党员、干部,实干担当、拼搏奉献,努力开创各项工作新局面。2月27日—3月1日,举办了全区优秀党员示范培训班。建立了《兖州区共产党员“政治生日”制度(试行)》,每月结合“主题党日”活动组织党员共过“政治生日”,增强党员荣誉感和责任感,激励党员不忘初心,发挥先锋模范作用。今年以来,相继开展了“担当作为,狠抓落实”“弘扬雷锋精神,争做兖行先锋”主题党日活动,取得良好效果。二是组织开展非公企业“建组织、扩覆盖”活动。组织各镇街对辖区企业进行摸排调查,按照应建尽建的原则,采取单独建立、企业联建、挂靠组建等方式,进一步明确各企业党组织归属。截至目前,42家非公企业已实现党的组织全覆盖。三是持续开展“六好”“两新”组织党组织创建活动,年底前打造20个非公企业党建示范点。立足“两新”组织工作实际,围绕促进生产经营、凝聚服务群众的目标,精心设计活动载体,规范“两新”组织党的组织生活,推动“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

  3.关于“领导班子和干部队伍建设存有短板”问题

  (1)针对“区委统筹抓干部队伍建设不力”问题。一是加强领导班子和干部队伍建设。扎实开展摸底调查,对经济社会发展急需的城建规划、金融、环保、大数据等专业型干部进行重点引进和培养,着力提高干部队伍整体素质和能力。启动实施了事业单位优才计划,3月21日、23日分别组织人员赴四川大学、山东大学开展校园推介活动,目前已截止报名,初审通过84人(研究生51人、本科33人),其中金融专业12人,大数据专业15人,城建规划专业10人,经济类专业13人。注重领导班子的年龄、知识、专业结构合理搭配,有计划地选派优秀年轻干部到基层和艰苦地方挂职锻炼,提升履职能力和工作水平。目前,共选派190名干部到重点工作指挥部工作,其中17名干部因表现突出得到提拔重用。二是加大优秀年轻干部培养选拔力度。今年以来,新提拔35岁以下副科级干部22名,30岁以下副科级干部6名;选拔3名40岁以下干部担任部门主要负责人,1名30岁以下干部担任部门正职;选拔26名40岁以下干部担任镇街党政班子成员,其中2名镇长(主任)、6名专职副书记,镇街党政班子成员平均年龄从41.5岁下降到40.2岁,专职副书记从42.5岁下降到39.3岁。三是逐步优化干部队伍结构。今年以来,选拔17名研究生学历干部进入镇街、区直部门班子。目前,镇街党政班子成员中大学学历的67人,占69.8%;研究生学历的22人,占22.9%。全区现有科级干部916人,其中全日制研究生学历的29人,占3%;全日制大学学历的227人,占24%。下步将结合全区机构编制及人才需求情况,适时组织实施优秀青年人才引进活动。

  (2)针对“干部交流、重用、提拔力度不大”问题。一是认真统筹谋划,加大干部交流、重用、提拔力度。坚持新时期好干部标准,树立讲担当、重实干的用人导向,注重在改革开放招商引资最前沿、服务群众第一线、经济发展主战场选人用人。特别是加大重要部门、关键岗位干部交流力度,注重向镇街一线倾斜。二是结合机构改革,分三个批次对区直部门和镇街领导班子、领导干部进行了调整配备。1月份,根据机构改革有关要求,对有关干部职务进行了调整,共提拔重用25人、重用10人、交流53人。3月份,重点对镇街领导班子进行了调整,10个镇街共提拔17人、重用25人、交流66人,其中党(工)委书记、镇长(主任)调整充实15人。5月份,重点针对区直部门和镇非领导职务进行调整,共计提拔19人,其中35岁以下优秀年轻干部8人。调整后,96名镇街党政班子成员中,任现职时间在3年之内的84人,占87.5%,没有任现职超过8年的干部。三是统筹考虑区直部门领导班子配备,区委宣传部、区委统战部等空缺重要领导岗位干部已全部调整到位,班子战斗力得到进一步增强。

  (三)关于“全面从严治党‘两个责任’落实不力,‘四风’问题禁而未绝”方面问题

  1.关于“区委主体责任和监督责任落实不到位”问题。一是严格落实全面从严治党主体责任。制定出台了《中共济宁市兖州区委关于落实全面从严治党主体责任的实施意见(试行)》,明确重点任务分工,推动主体责任落实。将落实全面从严治党主体责任情况纳入全区经济社会发展综合考核,建立监督检查、考核问责制度体系,确保压力层层传导、责任层层夯实。将深化党风廉政建设和反腐败工作纳入“三重”工作体系,按月调度通报工作进展情况。去年11月份以来,区委常委会先后6次研究党风廉政建设和反腐败工作。印发了《2019年全区党风廉政建设“两个责任”任务分工》及“两个责任”清单,构建了横到边、纵到底的责任体系。组织开展了区党政班子成员和镇街党政正职、区直部门主要负责人向区纪委全会述责述廉工作,增强各级党委(党组)特别是“一把手”的责任意识。二是强化日常监督管理。完善廉情抄告回告制度,每季度将镇街、区直部门单位党组织及党员干部在党风廉政建设等方面存在的问题,抄告给区级领导及镇(街道)党(工)委书记,并督促抓好整改落实。巡视整改以来,开展抄告3次,涉及61个单位181个问题。健全完善领导干部廉政档案,覆盖全区94个部门4648名党员干部。对44名区管干部的离任经济责任进行了审计。开展了形式主义、官僚主义问题专项整治,查处问题6起9人。三是加大巡察工作力度。3月13日,启动了区委第六轮巡察,抽调60名业务骨干,组成10个巡察组,对10个部门单位及92个村(社区)党组织开展巡察,并将省委巡视反馈问题整改落实情况作为巡察监督的重要内容。四是严肃查处问责。关于区交运局等4个单位先后出现系统性违纪违法问题,已分别责令区交运局党委、区食药监局党组、区供销合作联社党委作出书面检查,并督促以上4个单位党组(党委)深刻反思并深入整改。今年以来,共处置问题线索256件(立案126件),结案99件,处理243人,党纪政务处分96人,查处领导干部问责问题5起,处理6人。

  2.关于“文山会海问题更加突出”问题

  (1)会议方面。一是严格执行会议审批和报备制度。会议召开前,科学制定会议计划和方案,从严控制会议规模和参会范围,不安排与会议无关的部门单位和人员参加。镇街党政主要负责人参加的会议,必须报区委、区政府审批。二是严格控制会议数量和规模。按照“能并则并、能简则简”的原则,统筹安排好各类会议,2019年区级层面确保会议减少三分之一以上,以区委、区政府名义组织召开的会议总量控制在72个以内。坚持少开会、开短会、开管用的会,没有实质内容、以会议落实会议的一律不开,主题相近、内容相关的会议一律合并召开。2月20日召开全区农村工作、扶贫开发暨“双招双引”工作会议,将乡村振兴、精准扶贫6项工作会议合并召开;3月5日召开全区重点工作部署会议,实现了组织、宣传、统战、财税等八会合一;3月26日,全区重点项目推进调度会议,安排部署泗河绿色发展带、颜店新城等5项重点项目建设工作。今年以来,以区委、区政府名义组织召开的会议共21个,同比减少18个,下降46.2%;要求镇街党政正职参加的会议17个,同比减少18个,下降51.4%。三是精简规范考核评比事项。印发了《关于规范督查考核事项及签订责任书的通知》,要求除中央、省、市统一部署和依法依规开展的考核、全区经济社会发展综合考核外,其他考核事项一律取消,实地考核1年不得超过2次,1次不得超过半天。精简规范督查事项,除法律规定和上级明确要求外,开展督查活动需经区委、区政府批准。2019年度全区保留签订责任书事项9项,同比压减50%,并实行清单化管理,确保数量不增,力争逐年下降。

  (2)文件、简报方面。一是大力精简文件。严格执行文件审批制度,凡是政策含量不足、问题导向性不强、照搬照抄,发文必要性不强、可发可不发的一律不发。上级文件已有明确具体要求的,原则上不再对应发文。能通过电话、网络沟通传递信息的,不制发纸质文件。确需以区委、区政府或“两办”名义发文的,严格履行相关程序,保证文件质量,并明确列出已发文数量和指标余量,提报区委领导同志审定。2019年,确保区级层面发文减少三分之一以上。今年以来,除涉及机构改革、人事任免类文件外,以区委名义印发文件10件,同比减少12件、下降54.5%;以区委、区政府名义印发文件8件,减少4件、下降33.3%;以区政府名义印发文件10件,减少13件、下降56.5%;以区委办、区政府办名义(含联合发文和单独发文)印发文件48件,减少39件、下降44.8%。二是大力精简简报。严格简报报批程序,部门单位报送区委、区政府的简报须分别报区委办公室、区政府办公室备案审批并登记编号,未经审批不得向区委、区政府报送简报,内设机构和下属单位的简报一律不得向区委、区政府报送。严格控制文字篇幅,减少一般性工作汇报。在对全区各级各部门制发简报进行全面统计的基础上,将报送区委、区政府的简报数量压缩至14种,并实行统一备案编号管理。

  3.关于“违反中央八项规定精神问题时有发生”问题

  (1)针对“对贯彻落实中央八项规定精神抓得不严不实”问题。一是强化警示教育。通过开展宣讲活动、观看警示教育专题片、开展庭审情境教育等多种形式,增强党员干部的纪律意识、规矩意识。去年11月以来,共开展廉政宣讲活动20余次,庭审情境教育5次,通过微信公众号编发“天天讲规矩”148期。特别是元旦、春节、清明等节假日,提前打招呼、敲警钟、提要求,通过印发通知和典型问题通报,重申纪律规定,绷紧纪律意识。二是畅通举报渠道。充分发挥“信、访、网、电”四位一体线索受理平台作用,对区纪委信访接待场所进行升级改造,健全完善领导班子公开接访、案件包保、信访案件提级办理等制度,多渠道受理群众举报。今年以来,共受理群众举报750件次,筛选问题线索162件,转交有关单位调查处理。三是加大察访力度。围绕违反中央八项规定精神和“庸懒散”、官僚主义、形式主义等“四风”问题,抓住关键时间节点,坚持逢节必查、连点成线,开展常态化、全覆盖明察暗访。今年以来,查处违反中央八项规定精神问题8起9人,查处“庸懒散”问题17起27人。四是严肃通报曝光。对于不收敛、不知止、不收手、顶风违纪的,发现一起、查处一起、曝光一起,持续释放执纪必严的信号。今年以来,通报曝光违反中央八项规定精神问题11起17人,发挥了警示震慑作用。

  (2)针对“执行公务用车管理制度不严格”问题。一是坚持即知即改。巡视期间,区委对该问题即知即改,相关人员已于2018年11月补缴车辆租赁费用。二是切实加强公务用车市场化平台监管。进一步规范公务用车制度,明确公务用车使用范围和用车纪律,印发《兖州区公务用车平台车辆使用手册》《关于公车改革后保留车辆使用管理有关问题的通知》,要求凡是公务用车出行使用市场化平台车辆的,禁止由所在单位公车改革后留用的司机或者工作人员驾驶,一律由市场化平台司机提供驾驶服务;统筹调配使用市场化平台车辆,禁止与领导干部形成事实上的定向服务关系。每季度对市场化用车平台情况进行检查,将提供定向化服务等问题作为检查重点。三是开展专项监督检查。通过自查自纠、重点抽查、联合检查等方式,在全区组织开展了违规使用公务用车专项治理活动,共发现问题4个,提出意见建议3个,并督促全部整改到位。

  (3)针对“部分单位存在隐形变异发放福利”问题。印发了《关于开展隐形变异违规发放津贴补贴或福利问题专项整治活动的实施方案》,按照“部门单位自查、主管部门核查、联合审查抽查”三个环节,在全区范围内开展了专项整治活动。289个部门单位上报自查报告,并在单位明显位置张贴公示,接受社会监督。两个单位主动上缴违规发放的3330.5元差旅补助。3月26日至4月1日,抽调精干力量组成2个检查组,对10个镇街和12个区直部门进行了重点抽查,对个别单位存在的财务管理不规范问题,督促整改落实到位。建立健全长效机制,研究出台了《关于严肃财经纪律建立监督检查长效机制的意见》,全面加强机关内控制度建设,持续巩固整改成果。

  (四)关于“持续抓整改意识不强,巡视‘后半篇文章’质量不高”方面问题

  1.关于“经济结构不合理问题依然突出,传统产业占比居高不下”问题。一是大力发展现代服务业。重点突破物流业,围绕“两港两区两中心”目标定位,加快构建铁路、公路、航空联运综合物流体系。目前,传化智联公路港、中铁十四局铁路物流园区、苏宁易购鲁西南电子商务运营中心、经典智慧物流园综合服务体、速必达希杰国际物流通道等一批大项目正在加快推进,中国邮政仓配寄一体分拣中心、唯品会快递物流仓储基地等项目初步达成合作意向,兖欧班列正式纳入全省统一运营平台,兖青班列加快开通,兖州国际陆港建设框架初步形成。预计今年一季度,服务业增加值占GDP的比重提高0.4个百分点。二是加快形成工业新动能。坚持工业立区、工业强区不动摇,大力推动传统产业改造升级,重点抓好总投资94.3亿元的34个技改项目,一季度完成技改投资12.2亿元。今年以来,全区新开工过亿元项目17个,在建过亿元项目68个,其中6个项目入选省新旧动能转换重大项目库,50个项目入选市库,将有力支撑全区产业转型升级、工业做大做强。三是着力培育“四新”经济。重点支持节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等重点行业,中科先行中科院理化所新材料创新研究院和产业基地、山东中冶智能绿色建筑新材料研发生产制造等一批新兴产业项目正在加快建设。今年1—2月份,完成四新经济投资2.25亿元,占全部投资比重21.4%,在济宁市排第4位。预计到年底,“四新”经济占比可提高0.5个百分点,传统产业占比降低0.5个百分点,三次产业占比由4.9:53.9:41.2调整为4.5:54.4:42.2。

  2.关于“违反中央八项规定精神和‘四风’问题依然多发,作风建设长效机制尚未形成”问题。一是聚焦“关键少数”。印发了《关于进一步加强全区领导干部作风建设的实施方案》,围绕强化政治担当、落实中央八项规定精神等重点,进一步加强领导干部作风建设,切实发挥示范带动作用。二是聚焦关键环节。制定《工作方案》,坚决整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。针对2019年政府主导投资的重点建设项目,成立7个检查组,开展了为期1个月的监督检查,对发现的问题进行书面反馈并督促整改,保障重点项目廉洁高效、优质安全运行。坚持常态化明察暗访,开展隐形“四风”问题专项整治,严防“四风”反弹回潮,今年以来查处群众身边不正之风和腐败问题54起,处理86人。三是健全长效机制。出台了《关于建立健全作风建设长效机制的实施意见》,明确责任落实、正风肃纪、监督检查、源头治理等四个方面12项作风建设的制度机制,将述责述廉、廉情抄告回告、明察暗访、专项治理、通报曝光等工作以制度形式进行固化并严格落实。制定了《兖州区关于运用监督执纪“第一种形态”实施办法(征求意见稿)》,明确监督执纪“第一种形态”的适用情形、处理方式、组织实施、措施保障,推动“红脸出汗、咬耳扯袖”成为常态。

  3.关于“干部队伍建设依然存在薄弱环节,干部选拔、培养、交流机制不健全”问题。一是健全完善干部选拔任用机制。结合新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持党管干部原则、坚持好干部标准,修订完善了区管干部选拔任用工作流程。规范选拔任用初始环节,突出“动议”,拆分“酝酿”,强化对干部选拔任用工作的全程监督。考察对象需由党组织集体研究决定,加强党组织对公开选拔、竞争上岗、破格提拔等特殊情形选拔任用人选的审批把关。抓好源头风险防控,严格落实“凡提四必”、廉政“双签字”等要求,防止干部“带病提拔”,不断提升干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化水平。二是健全完善干部交流轮岗机制。根据全区干部队伍建设实际,坚持重德才、重实绩、重基层的用人导向,今年1月份研究制定了《兖州区2019—2020年度干部轮岗交流计划》,分三批次对镇街、区直部门单位及相互间的干部进行了交流。下步适时对全区综合行政执法系统干部进行交流调整,通过多层次轮岗交流,优化班子结构,激发干部活力,调动工作积极性。三是健全完善干部教育培养机制。结合“8090工程”三年培养计划,制定了《兖州区优秀年轻干部培养选拔实施方案》,突出重点部门、重点对象,加快年轻干部培养选拔步伐。年底前,选派一批优秀年轻干部到基层一线岗位任职,选派百名第一书记到村任职,选拔一批优秀年轻干部到急难险重岗位或发达地区经济部门挂职锻炼,推进优秀年轻干部整体素质更加过硬、数量规模显著提升、队伍结构不断优化。

  (五)巡视移交问题线索和信访件办理情况

  针对省委巡视组移交问题线索和信访件,加强分析研判,加大调查处理力度,确保高质量、高效率处置到位。截至目前,省委巡视组移交问题线索已办结95.12%,给予党纪政务处分26人,采取留置措施7人,移送检察机关6人;移交信访件已办结99.56%。

  三、今后整改工作打算

  经过一段时间的集中攻坚,我区巡视整改工作取得了阶段性成效,但与省委巡视整改要求和群众期盼相比,还有不小差距。比如:少数干部存在“过关”思想,部分长效机制还没有建立健全,一些复杂难点问题比如经济结构转型升级、金融风险防控、污染防治问题彻底解决还需做大量艰苦工作等等。今后,兖州区委将进一步提高政治站位,强化责任意识,把做好巡视整改工作摆在更加突出的位置,通过集中攻坚、全面整改,让“后半篇文章”更流畅,让干部群众更满意。

  一是强化政治引领,坚决推进中央重大决策部署落实落地。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定,严格遵守党章和新形势下党内政治生活若干准则,严守政治纪律政治规矩,全面贯彻落实党中央和省、市委各项决策部署,确保上级决策部署在兖州落地见效。

  二是抓好主业主责,不断推动全面从严治党向纵深发展。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,切实履行管党治党责任,层层压实责任、层层传导压力。结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实解决“党建工作基础薄弱、干部队伍建设有短板”等突出问题。坚决扛起全面从严治党政治责任,夯实基层基础,从严抓政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设,始终保持正风肃纪、惩治腐败的高压态势,从严从紧落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决防范和查处各种隐形变异“四风”问题,推进全区干部作风持续转变。

  三是突出问题导向,健全完善常态化长效化工作机制。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神和中央关于巡视工作的决策部署,深入落实省委巡视整改工作要求,不断增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。坚持举一反三,主动查找、认真解决思想和工作中存在的问题,坚决防止“过关”思想,健全完善长效管理制度,保持目标不变、标准不降、力度不减,以实实在在的整改成效让组织放心、群众满意。对已经完成和长期坚持的整改任务,及时组织“回头看”,坚决防止问题“反弹回潮”;对需要继续推进的整改任务,持续跟踪督办,确保巡视组反馈的意见都得到整改落实。

  四是做好结合文章,切实推动兖州高质量发展。以省委巡视反馈问题整改为契机,深入推进“工作落实年”,以整改补短板,以整改强弱项,以整改促提升。坚持以党建工作为统领,深入贯彻新发展理念,按照省委提出的“对标先进”的要求,瞄准全国、全省先进县市区对标学习,在产业结构转型升级、双招双引、“四新”经济发展、产业集群带动等方面实现大的突破,凝聚全区上下各方面的力量,加快推进新旧动能转换,大力实施乡村振兴战略,坚决打好“三大攻坚战”,着力保障改善民生,不断提升干部执行力,以“担当作为、狠抓落实”和“说了算、定了干、按期完”的工作作风,努力开创兖州高质量发展新局面。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0537-3421669;邮政信箱:济宁市兖州区九州中路99号区委巡视整改领导小组办公室;电子邮箱:yzxszgb@163.com。

中共济宁市兖州区委

2019年6月19日