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中共菏泽市委关于巡视整改进展情况的通报

来源:山东省纪委监委网站发布时间:2019-06-20

  根据省委统一部署,省委第三巡视组于2018年10月12日至2019年1月12日对中共菏泽市委开展了巡视。2月22日,省委巡视组向市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、整改工作基本情况

  为切实做好巡视整改工作,菏泽市委认真学习习近平总书记关于巡视工作系列重要论述,深刻领会把握省委对巡视整改工作各项部署,迅速组织动员,精心安排部署,聚焦解决反馈问题,聚焦构建长效机制,全力推动省委巡视组反馈意见整改工作在菏泽落地落实。

  一是牢牢扛起整改主体责任。2月22日,省委巡视反馈会议结束当天,市委即召开市委常委会会议,研究部署整改落实工作,成立了市委巡视整改领导小组,时任市委书记孙爱军任组长。孙爱军同志到聊城任职后,市委副书记、市长陈平接任组长,时刻把整改任务扛在肩上、记在心里,亲自指导、亲自调度、亲自落实,切实做到了既挂帅又出征。领导小组下设综合、监督问责、线索核查、制度建设4个工作组和落实意识形态工作责任制、巡察工作、选人用人3个专项组,均由市委常委任组长。各工作组和专项组各司其职,按照任务分工,负责统筹指导全市巡视整改工作,及时研究解决工作推进中的共性问题,协调解决工作中遇到的个性问题。2月24日再次召开市委常委会会议,明确每名市级领导干部责任清单,要求逐一制定具体可行的整改措施。本着全面整改与重点整改相结合的原则,对省委巡视组反馈的4个方面16个重点问题,细化分解为33项具体整改任务,分别明确责任单位和完成时限。对3个专项检查反馈意见,也分别制定了详细整改方案。3月14日,召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会,各常委认真对照省委巡视组反馈意见,主动认领问题,深刻剖析原因,积极开展批评和自我批评,有力促进了巡视整改工作全面深入推进。4月4日、19日,两次召开市委巡视整改工作领导小组会议,听取整改工作整体进展情况、市级领导整改任务落实情况和市委常委实地督查情况汇报,对巡视整改落实工作进行再安排、再部署。

  二是强化督导调度。坚持每周对整改工作推进情况进行调度汇总、分析研判。通过听取汇报、座谈、实地核查、现场督导等方式,对整改工作开展情况进行督导检查。巡视整改以来,先后对11个县区、19个牵头部门实地督导检查52次。市委常委以上率下,切实抓好督促整改,带队对所联系县区进行实地督查,对发现的问题现场予以反馈,提出明确整改要求,压紧压实了县区整改责任。

  三是注重建章立制。按照“当下改”与“长久立”相结合的要求,认真总结巡视整改工作中的好经验、好做法,及时用制度的形式固定下来,做到发现一个问题、健全一套制度、解决一类难题。巡视整改工作开展以来,市级层面新建、修改完善制度34项,涉及落实意识形态责任、机关党建、扫黑除恶等多个方面,构建起巩固整改成果的长效机制。着力强化制度执行,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,对违反制度规定的行为零容忍,发现一起查处一起,坚决杜绝“破窗效应”,使制度真正成为人人敬畏的“高压线”、硬约束。

  二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

  市委对照省委巡视组反馈意见,逐项认真研究,严格落实责任,强化整改措施。陈平同志和各位市委常委坚持把自己摆进去,聚焦重要问题和重要事项,带头整改落实,层层传导压力,确保整改工作见底到位。目前,各项具体整改任务均取得阶段性成效。

  (一)市委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神入心入脑不够方面

  1.对贯彻落实习近平总书记视察菏泽重要指示精神不够到位问题,着重从四个方面进行整改。一是坚决扭住发展质量和效益。市委印发了《关于“担当作为、狠抓落实”重点任务的实施方案》,细化分解20项具体措施,全力推进干部作风转变,坚决把中央重大决策部署和省委工作要求落地落实。深入落实新发展理念,全力抓好省委实施“突破菏泽”战略136项具体任务落实,加快推动菏泽新旧动能转换“十大工程”,不断推动全市高质量发展取得新成效。抽调精干力量组建“企业纾困工作队”,因企施策,帮助企业渡过难关。积极推动“双招双引”,市县党政主要负责人带队开展招商36次,共签约过亿元市外投资项目32个,计划总投资337.8亿元。深化“一次办好”改革,将分散在大厅各处的110余个窗口集中为综合受理区的20个窗口,实施“一窗进出”“圆桌审理”“综合评审”“闭环运行”模式,纵向切段、横向分块,切实提升行政审批工作的科学化、便民化水平。二是以新发展理念引领产业发展。大力发展高端化工、生物医药、机电设备制造、新能源新材料、现代农副产品加工五大工业主导产业,不断推动规模膨胀、产业链延伸。引导东明县做大石化精深加工产业集群,支持单县、曹县、定陶等县区做强精细化工、医药中间体等优势产品集群,支持郓城、巨野联合打造国家级煤化工循环经济示范园,逐步解决化工产业同质问题。以省政府化工园区认定标准为抓手,对现有化工聚集区进行全面清理整顿、整改提升,将原有15个化工园区缩减为9个,不再增加新的化工园区。严格化工投资项目管理,实行化工园区项目联审制度,规定所有新上化工项目必须进入园区,严格项目准入条件,严控限制类项目,严禁投资淘汰类项目,严格限制新建剧毒化工项目。三是着力培植新动能。3月12日举行了全市春季项目集中开工活动,优选116个新旧动能转换项目全面开工建设。大力发展现代服务业,确定重点项目50个、重点企业100家、重点集聚区11处,强力推进服务业繁荣发展。大力实施高新技术企业数量、质量双提升工程,制定出台《菏泽市高新技术企业培育库备案管理暂行办法》。19家企业列入山东省2019年第一批拟入库科技型中小企业名单。省科学院菏泽分院、省生物工程技术创新中心建设顺利推进。四是加快发展牡丹产业。认真梳理产业扶持政策,清理不合时宜的政策文件16个。对牡丹产业深加工能力弱、产业优势未形成、牡丹种植新品种研发不足等问题深入调研分析,督促有关部门积极向国家和省申请项目,组织科研院校联合攻关,促进牡丹产业特色化发展。加大新品种选育力度,培育油赏兼用牡丹新品种5个。全市各类牡丹生产、加工、销售企业达到120家,年牡丹籽油加工能力达2.5万吨。大力推进牡丹区国家农村产业融合示范园建设,新增千亩牡丹基地1个、规模科技型企业8家。首届世界牡丹大会圆满召开,进一步擦亮了“中国牡丹之都”品牌。菏泽牡丹国际商品交易中心获省批复设立,业务顺利开展。

  2.对三大攻坚工作成效不够显著问题,着重从三个方面推进整改。一是坚决守住防范化解重大风险的“安全底线”。认真学习习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神,组成督查组对11个县区和12个重点市直部门防范化解重大风险工作落实情况进行实地督查。着力防范化解金融风险,建立新增贷款、压降不良贷款、打击逃废债和重点风险企业化解定期调度机制,每周有调度,每月有分析,全方位把握风险状况。组织成立重点企业银行债委会,授信总额1212.92亿元,市金和融资担保有限公司注册资本从4亿元扩充至20亿元,大大提高了融资担保能力,保障了规模以上企业的贷款稳定。深入推进安全生产“双重预防体系”建设,强化重点行业领域隐患排查整治,研究制定《菏泽市安全生产领域重大风险防范化解工作预案》,明确了27个重点安全生产领域存在的重大风险,落实防范化解重大风险的主要措施,提高应急处置能力和风险管控能力。严格落实安全生产约谈、“黑名单”管理、行政处罚等问责措施,防范化解重大风险,严防漏管失控导致事故发生。今年以来,生产安全事故起数、死亡人数持续下降,没有发生较大及以上生产安全事故。二是坚持精准脱贫靶向攻坚。全面落实“三保障”政策,完成了全市72.76万脱贫享受政策和61.9万脱贫不享受政策贫困户缴纳基本医疗保险情况的比对工作,全市建档立卡脱贫享受政策贫困户全部完成参保。研究制定了2019年扶贫特惠保险实施方案,为全市所有享受此项政策的71.7万名贫困人口购买了扶贫特惠保险,截至3月底,全市累计理赔医疗商业补充保险33.9万人次、4.3亿元。针对长效扶贫机制不健全问题,对现有《菏泽市农村建档立卡贫困人口基本医疗保障暂行办法》等4个文件进行修订完善,并新建制度2项。选取定陶区、单县示范开展防贫保险试点,在全省率先探索建立防止返贫和新致贫长效机制。开展贫困对象脱贫稳定性“回头看”活动,在全市范围内对建档立卡省扶贫工作重点村、贫困户逐村逐户排查,对发现的问题,研究制定整改措施,狠抓整改落实。加强扶贫项目运营管理,研究制定《菏泽市农村扶贫资产管理办法(试行)》,督促各县区制定产业扶贫项目定期核查制度。扎实推进黄河滩区迁建,28个村台全面开工建设,6个外迁社区中1个完成搬迁,14.7万滩区群众即将实现百年安居梦。三是着力补齐生态环境短板。市委常委会会议坚持每月听取一次环保工作情况汇报,每月通报全市172个乡镇(街道、园区)、48个在线监测站点空气质量情况,对环境持续恶化的严肃问责。今年以来,全市因生态环境问题通报批评5人,诫勉3人,党内警告3人,党内严重警告1人。2月26日,召开全市生态环境保护委员会第三次全体会议,对475项重点任务向各县区和市直有关部门进行了交办。市“三线一单”暨城市环境总体规划招标公告已上网公示。扎实开展工业企业、散乱污企业污染治理,持续推进工业锅炉、窑炉等重点治理工作,我市列入省三期行动计划的69个大气污染防治重点项目已完成59个,其余10个正按时序进度扎实推进。加强环保专职网格员队伍建设,全市调整充实环保专职网格员236名。加强危险废物环境管理,印发了《菏泽市危险废物专项排查整治工作方案》,开展了危险废物专项排查整治行动。加快“十三五”危险废物处置规划项目建设进度,规划的7个项目,已完成1个,2个正在试运行,4个处于环评阶段。

  3.对“四个意识”树立不够牢固问题,起草《关于坚决防止和反对好人主义、圈子文化、码头文化全面净化政治生态的实施意见》,修改完善《市管干部选拔任用工作流程》和《市管干部调整推荐考察操作规范》,将有关情况纳入干部考察重点了解内容。严格执行干部任职回避制度,加大干部异地交流力度。在干部推荐考察工作中,同步发放组织人事纪律要求及调查问卷,重点了解干部有无跑官要官、拉票、说情打招呼等违反组织人事纪律行为。坚决抓好《干部人事档案工作条例》的宣传学习和贯彻执行,举办全市组工干部业务能力提升培训班,分两期对全市组工干部进行集中培训。研究制定下发了《领导干部个人有关事项提醒函》,要求领导干部对2019年初填报的信息进行再次核对,截至目前,填报范围内的市管领导干部均已按要求填报了《提示函》。

  4.对落实意识形态工作责任制不到位问题,着重从三个方面整改。一是严格履行意识形态工作主体责任。把意识形态工作作为党委工作报告、常委会工作要点和常委会向全委会报告工作的重要内容。制定市委理论学习中心组2019年学习计划,把习近平总书记关于意识形态工作的重要论述纳入学习安排。4月19日,举办市委理论学习中心组(扩大)专题报告会,邀请中国社科院有关专家来菏,就意识形态安全面临的挑战和应对作专题辅导。二是进一步加强广告宣传监督管理。在全市范围内排查商店电子屏、广告牌、宣传栏、过路广告、户外LED显示屏、建筑工地围挡公益广告等宣传标语,对发现的问题及时整改到位。下发《关于进一步加强和规范公益广告管理的通知》,进一步加强内容把控,规范发布程序,强化日常管理,确保不出问题。三是推动精神文明建设向基层延伸。加快新时代文明实践中心建设,开展“移风易俗、倡树文明新风”教育活动,筹备建立全市联席会议制度和全市志愿服务总队,推动组建理论宣讲、科学普及、教育服务等专业志愿服务队伍,构建上下贯通、供需对接的文明实践志愿服务队伍体系,大力传播科学思想、科学精神,破除封建迷信。

  5.对农村教育卫生事业发展滞后问题,深入贯彻落实我市《关于加强基层医疗卫生事业发展的12条意见》,目前已全部取消医保费用定额限制和门诊就医起付线,住院起付线标准由200元降至100元,住院报销比例由85%提高到90%。加强基层卫生人才队伍建设,创新公开招聘方式。持续加大公办幼儿园建设力度,增加普惠性学前教育资源供给。2019年,全市共规划新建、改扩建农村幼儿园项目192处,目前,已开工项目136个,完成投资8037.8万元。扎实开展城镇居住区配套幼儿园和无证幼儿园专项整治,排查无证幼儿园2101所。建立公办幼儿教师补充长效机制,按照核定编制逐步配齐幼儿教师。

  (二)党的组织建设存在薄弱环节方面

  1.对干部队伍老化、监督管理机制落实不到位问题,持续深入开展优秀年轻干部培养选拔“薪火工程”,制定出台《菏泽市加强年轻市管干部配备三年计划》《全市优秀年轻干部、党外干部和女干部选配专项预审办法》,对市直、县区结构性干部特别是年轻科级干部配备情况实行预审把关。制定《市管干部分析研判和动议办法》,进一步压实单位党委(党组)主要负责人的责任,健全完善日常了解领导班子和干部的方法,坚决整治任人唯亲、政治依附等问题,积极营造风清气正的选人用人环境。

  2.对市直部门单位党建问题,着重从三个方面进行整改。一是扎实落实党建工作责任制。把班子成员履行党建工作“一岗双责”情况纳入个人考核。市级领导班子成员定期研究部署分管部门的党建工作、听取党建工作汇报,定期到分管部门上党课、与分管部门负责人开展廉政谈话;落实“双重组织生活”制度,以普通党员身份参加所在支部组织生活会、民主评议党员和主题党日活动;全面建立基层党建工作联系点制度,目前市委常委每人建立7个基层党建联系点,其他13名市级党员领导干部建立27个基层党建联系点。二是着力加强机关党的建设。以机构改革为契机,加强机关党的建设,同步健全机关党的基层组织和党建工作机构,绝大部分市直部门在制定“三定方案”时,成立了机关党建办公室或将机关党建有关职能写入了“三定方案”。下发《关于进一步加强专职党务干部配备和管理的通知》,将专职党务干部队伍建设作为基层党组织“评星定级”和党组织书记考核的重要内容。印发《市直部门单位党组织书记抓党建工作考核办法(试行)》,树立强党建、重实绩的考核导向,进一步压实各级党组织书记履行全面从严治党责任。进一步规范组织生活,对市直机关基层党组织和党员实行目标化、经常化、规范化星级管理,全力推进落实“机关党建示范点”建设活动,机关党建工作更加规范。三是全面强化市属企业党的领导。指导企业党委牢固树立“四个意识”,坚持强化企业党委书记“一把手”责任担当和政治担当,推动企业各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。积极开展国有企业“红色引擎”党建品牌创建工作,打造标准化堡垒型党支部,确保市管企业实现标准化阵地建设全覆盖。督促市管企业修订完善党委会议事规则,规范党组织参与重大问题决策程序,规范党委会、经理办公会等决策范围和程序,严格落实党委研究重大事项班子成员逐一表态和党委书记末位表态程序。

  3.对农村基层党组织建设问题,组织开展“头雁工程”,加强村干部后备人才队伍建设,加大教育培训力度,年内每名村支部书记至少外出培训1次。强化激励奖惩,市县财政每年拿出1000万元用于奖励工作扎实、表现突出的优秀村支部书记。坚持县乡资格联审制度,对发展能力弱、村庄长期无变化的村支部书记坚决调整。实施发展党员质量提升行动,对全市5042个村、社区发展党员情况进行详细摸底,建立工作台账。对三年以上未发展党员的村,建立红色预警机制,予以重点倾斜。认真贯彻落实我市《关于进一步支持村级集体经济发展的意见》,持续加大支持村级集体经济发展的力度,将工作成效纳入县区委书记抓基层党建工作述职评议内容。结合扫黑除恶专项斗争,修订完善《菏泽市基层党建工作手册》,将扫黑除恶专项斗争作为村级党组织和党组织书记的重要职责任务。坚持村干部调整前县乡资格联审制度,建立村“两委”干部负面清单,坚决杜绝“带病上岗”现象。

  (三)作风建设抓常抓细抓长不到位方面

  1.对精文简会仍有欠缺问题,认真贯彻落实省委《关于精文简会工作的十五条措施》要求,严格发文计划管理,严格落实会议审批和报备制度,严控文件、会议数量,确保今年全市各级文件、会议减少1/3以上。印发《2019年督查检查考核年度计划》,切实压减督查数量,提高督查实效,确保今年全市各类督查减少50%以上。巡视整改以来,退回拟以市委、市政府或两办名义印发文件17个,整合发文3个,套开会议4次,召开会议同比减少约50%。

  2.对干部作风转变不到位问题,制定《关于进一步强化“担当作为、狠抓落实”重点任务落实情况监督检查的通知》,对各项重点任务落实情况进行全面监督检查。围绕形式主义、官僚主义突出问题,督促各级开展专项治理。强化通报曝光,对群众观念淡薄,服务群众意识不强、作风拖拉等问题,通过电视、报纸、网络等媒体点名道姓进行通报曝光,持续释放越往后执纪越严强烈信号。严查违反中央八项规定精神问题,1-3月份,全市各级纪检监察机关共查处问题32起,处理42人,党纪政务处分34人。强化干部宗旨观念,深化“双联双创”活动和“第一书记”工作,组织开展在职党员到社区报到工作,积极发挥党员在基层治理、服务群众中的先锋模范作用。

  (四)党的纪律建设不够扎实方面

  1.对扫黑除恶不够彻底问题,健全完善常态化的督导督办工作机制,由厅级领导带队每月进行全面督导并通报情况,层层传导压力,压紧压实责任。制定《菏泽市政法部门办理涉黑涉恶案件会商机制》《关于成立菏泽市办理涉黑涉恶案件专家组的通知》,着力解决案件办理过程中存在的问题,提高涉黑涉恶案件侦办质量。目前,已进行案件会商15次。在全市部署开展涉黑涉恶线索核查“百日会战”行动,深入核查问题线索,确保完成“见底清零”任务。加强政法部门和纪检监察机关协调配合,优化完善线索移送和结果反馈机制,实现“扫黑”与“打伞”有效衔接。

  2.对廉政风险防控不到位问题,严格执行招投标等有关规定,强化重大建设项目的招投标管理,规范备案、审批、实施等流程,对应招标未招标、违规招标行为依纪依法严肃查处。下发《关于进一步规范预算单位银行账户管理的通知》,严格开户程序,加强临时账户管理,对确需要开设的核算“特定资金”财政专用核算账户,按规定程序通过竞争性方式或集体决策方式选择开户银行。

  3.对损害群众利益整治力度不够问题,重点采取三条措施。一是进一步畅通监督渠道,发挥纪检监察网上举报系统、“12388”举报电话、网络举报邮箱和扶贫领域24小时专线举报电话作用,多层次、多渠道受理群众举报。二是开展民政民生领域腐败和作风问题集中整治工作,组成102个监督检查组,对168个乡镇(街道)民政办审核把关的11类民政资金使用情况进行了全面检查。三是对群众身边微腐败问题,采取直查快办或挂牌督办方式,确保查深查透,限期办结。1-3月份,全市共查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题163起,处理204人,党纪政务处分199人,问责13人,移送司法机关7人。

  (五)关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

  截至4月23日,省委巡视组移交市纪委监委问题线索已办结91.2%,给予党纪政务处分136人,组织处理22人,诫勉谈话7人,其他处分7人;移交市纪委监委信访件已办结95.2%,给予组织处理4人,诫勉谈话8人,其他处分43人;移交市委组织部信访件已办结95.8%,给予党纪政务处分3人,组织处理6人,诫勉谈话1人,其他处分5人;移交菏泽市信访局信访事项已全部办结。

  三、今后整改工作打算

  虽然我市在省委巡视反馈意见整改落实工作方面取得了初步成效,但与省委要求相比,与全市广大群众的期盼相比,还有不小差距。比如,部分党组织和党员干部对巡视整改认识还不到位,对省委巡视组反馈的问题,没有真正对号入座、积极主动认领;个别单位整改要求不具体,与本单位实际结合不够,整改措施操作性不强;有的地方和单位不注重从根源上解决问题,建章立制行动不够迅速,没有做到标本兼治,等等。下一步,我们将继续把巡视整改作为严肃的重大政治任务,深入贯彻习近平总书记关于巡视工作重要指示精神,认真落实省委对巡视整改工作各项部署要求,认真履行巡视整改主体责任,进一步提高政治站位,坚定政治定力,强化政治担当,扎扎实实做好巡视整改工作,推动巡视整改清仓见底、务求实效。

  一是坚持敬终如始,持续推进巡视整改落实工作。按照市委整改落实工作方案确定的任务书、时间表和路线图,坚持责任不丢、标准不降、力度不减,持之以恒抓好巡视整改落实,确保改就改到位、改就改彻底。对已经取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的问题,适时开展“回头看”,逐一进行再次核查,全面检验整改成效,确保问题解决“不贰过”;对需要分步推进和长期坚持的整改任务,紧盯不放、持续用力,按计划有步骤地开展工作,确保按期完成整改任务。

  二是注重源头防治,进一步健全完善体制机制。坚持举一反三、源头防治,进一步健全完善各项规章制度,切实构建起治根本、管长远的长效机制。扎实做好制度“废改立”工作,围绕巡视反馈问题,全面梳理既有制度,切实织密扎牢制度笼子。严格制度执行,建立健全制度执行的监督机制,严肃处理违反制度行为,切实维护制度的严肃性和权威性,以制度的刚性约束保证巡视整改的实际效果。

  三是做好结合文章,着力深化巡视整改成果运用。坚持把巡视整改作为推进各项工作的有利契机,持续放大整改效应,激励引导全市广大党员干部担当作为、干事创业,努力把巡视整改成果转化为推动改革发展稳定的强大动力。自觉把抓好巡视整改落实工作与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,与认真落实省委“工作落实年”部署要求结合起来,与贯彻落实省委“突破菏泽、鲁西崛起”重大部署结合起来,大力实施全市新旧动能转换“十大工程”,强力推进“双招双引”,坚决打好三大攻坚战,着力加快重大基础设施和区域中心城市建设,扎实实施乡村振兴战略,推进全面从严治党向纵深发展,以整改实际成效推动菏泽各项工作取得新的更大成绩。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话,0530-5310551;邮政信箱,山东省菏泽市中华路959号市纪委信访室(请在信封上注明“对巡视整改情况的意见建议”);邮政编码,274000;电子邮箱,hzsjwxfs99@163.com。

中共菏泽市委

2019年6月19日