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中共临沂市委关于巡视整改进展情况的通报

来源:山东省纪委监委网站发布时间:2019-06-20

  根据省委统一部署,2018年10月12日至2019年1月12日,省委第四巡视组对临沂市委开展了巡视。2月23日,省委第四巡视组向市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、整改工作基本情况

  (一)加强组织领导,切实抓紧整改落实工作。本轮巡视是新一届省委第一次对临沂市委开展政治巡视,这也是对全市党员干部是否牢固树立“四个意识”、做到“两个维护”的重要检验。市委全面接受巡视组的反馈意见,市委书记王玉君同志代表市委作出承诺:“认真对待、深刻分析,不打一丝一毫的折扣,全面贯彻、坚决落实,确保条条整改、件件到位、见到实效,举一反三,抓好我市全面从严治党,营造风清气正的政治生态,向省委和全市人民交上一份满意的答卷”。市委召开常委会会议,传达刘家义书记关于巡视工作的讲话精神和省委巡视组反馈意见,并就整改工作进行安排部署。会后,市委成立了做好省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,领导小组由市委书记王玉君同志任组长,市长孟庆斌同志、市委副书记郑德雁同志任副组长,其他常委同志为领导小组成员,牵头做好整改落实各项工作。为强化整改工作统筹协调、推动整改工作扎实开展,领导小组下设综合整改、监督问责、线索核查、制度建设4个工作组,分别由市委常委任组长,有关市直部门主要负责人任副组长,各工作组抽出精干力量组成专班,集中时间、集中精力开展工作,认真落实统筹协调、制度建设、督促检查、监督问责等工作职责,全力保障巡视反馈问题整改落实。

  (二)压实整改责任,确保巡视整改工作扎实有效。市委印发《关于做好省委巡视组反馈意见整改落实工作的通知》,严格按照省委巡视组反馈意见内容,逐条进行细化分解,不缺项不漏项,逐项明确了整改责任人、责任单位和完成时限。选人用人、意识形态和巡察工作三个专项检查整改工作分别由市委组织部、市委宣传部、市委巡察办牵头抓好督促推进、整改落实等工作。制定《关于省委第四巡视组巡视反馈意见整改监督问责工作方案》,明确了职能任务、工作方式、工作计划等相关内容,强化了巡视反馈问题线索、信访件核查力度。

  (三)强化巡视反馈问题线索、信访件核查力度。市委对巡视交办的信访事项核查工作高度重视,市委书记王玉君同志明确要求市、县两级切实增强“四个意识”,将巡视组交办信访事项的办理作为巡视整改工作的一项重要内容。市纪委加大涉及县处级干部和重点交办件办理工作力度,抽调14名办案人员集中办理,推进巡视组转交件办理工作提质增效。市委督委办、市信访局通过电话调度、面对面交流、审核报告等方式加大督导力度,督促责任单位提高信访事项的办理时效和质量。截至目前,省委第四巡视组巡视临沂期间移交各类信访件办结率为94%,问题线索办结率为73%;根据巡视反馈问题、移交问题和信访件,共立案108件,涉及126人。已给予党纪政务处分88人,组织处理1人,诫勉谈话25人,移送司法机关6人,其他处理87人。

  二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

  (一)“贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入扎实,践行‘四个意识’存在差距”方面问题

  1.关于“在推进新旧动能转换方面存在路径依赖,腾笼换鸟、转型升级抓了多年,实际上看重的还是速度和规模,发展效益不高、产业结构不优、创新能力不强的状况没有得到根本转变”问题。主要从7个方面抓好整改:①强化调查研究。坚持问计于基层、企业家和专家学者,先后到莒南、临沭、沂水、沂南、兰陵等县区调研乡村振兴等工作,到鲁南制药、金锣集团、金正大集团等企业了解一季度生产经营情况,多次组织临港高端不锈钢与先进特钢制造产业发展规划等汇报会,出访日本、韩国对接产业合作,走访清华大学、中科院大学等寻求智力支持。

  ②强化顶层设计。聘请北京大学专家团队,编制临沂市产业规划,明确全市产业布局和发展方向,目前初稿已完成。制定《全市十大优势产业工作推进方案》,调整优化产业专班和服务保障线,确定产业牵头市级领导和责任部门,明确职责分工和工作重点,方案已经市委常委会会议、市政府常务会议研究通过。

  ③强化重点带动。狠抓“十优产业”和名企培植“两个倍增计划”落地,正在进一步细化实施方案,由市级领导牵头,全链条、全过程参与产业培育和服务。目前,产业规划及城市总体规划取得了初步成效,《临港高端不锈钢与先进特钢产业集群规划》已上报省发改委,待省政府常务会研究批复;岚罗高速、G518国道、疏港铁路专用线正在加快建设;产能置换方案已完成,江鑫钢铁270万吨不锈钢项目和盛阳集团一期72万吨不锈钢项目报省工信厅公示;已基本确定临沂钢铁投资集团为钢铁板块投资主体,正在整合推进焦化板块和交通基础设施板块投资主体。

  ④强化项目支撑。坚持“项目为王”,建立“招引—落地—建设—投产”闭环机制,进一步提高储备项目质量和转化率。目前,纳入新旧动能转换储备项目库项目300个,总投资4000亿元。今年重点推进100个投资规模大、技术含量高、财税贡献大、综合效益好的实体产业项目,总投资1064亿元,年度计划投资321亿元。坚持招大引强、招新引优,一季度共引建项目234个,到位市外资金133.2亿元。全市新备案外资项目13个,合同外资2880万美元,外商直接投资713万美元。

  ⑤强化创新驱动。责成市发改、编办、市科技研究院等单位到广东、江苏等先进地区考察学习,起草完成《临沂市产业技术研究院建设方案》初稿,目前正在进一步论证。责成市科技局与中科院大学、中国电力科学研究院作了深入对接,强化中科院大学与鲁班精装小镇的深度合作,与中国电力科学研究院初步形成框架合作协议。

  ⑥强化改革推动。优化完善新旧动能转换产业基金相关政策,设立新动能创投基金,并启动投资项目调查,近期可实现项目投资。洪泰智造基金正与基金管理机构就合作协议进行谈判,拟于近期签订正式合同。新动能常盛产业投资基金已在第六届资本交易大会上签约。近期,将围绕临港高端不锈钢产业集群项目设立项目基金,总规模为300亿元,首期100亿元;设立中国物流科技产业基金,基金规模100亿元。扎实开展评价数据企业确认工作,向所有参评企业反馈评价数据,目前参评企业确认率达到95%以上。

  ⑦强化监测评价。围绕新旧动能转换实施规划和“十优”产业发展方向,已初步确定产业界定标准,建立了统计监测制度,梳理了产业发展现状及骨干企业。正紧密对接省新旧动能转换评价指标体系,研究制定我市指标体系,加快建立“十优”产业监测通报制度。

  2.关于“在推进绿色发展方面,全市不同区域的功能定位和发展方向不够清晰,大气和水环境污染等问题依然突出,环境基础设施建设差距较大。‘工业围城’情况突出,主城区周边钢铁、焦化等企业密集,污染物排放远超环境容量”问题。主要从5个方面抓好整改:①抓好生态环境源头防治。扎实开展“四减四增”行动,2019年主要污染物总量减排计划已确定,力争提前完成“十三五”减排目标。以推进临港不锈钢基地建设为核心,加快主城区钢铁焦化企业关停搬迁。目前,焦化企业转型升级方案已确定,年内启动主城区焦化企业关停;与区域环境质量改善需求相适应的煤炭消费、污染物排放总量控制和倍量替代方案已完成编制,正在论证。着力补齐环境基础设施短板,加快新建、扩建污水处理厂2座,年底前建成可新增主城区污水处理能力9万吨/每日。用足用好国家级黑臭水体治理试点政策,目前系统治理规划已完成,第一批项目基本确定,争取明年底全部完成。

  ②打好9场标志性污染防治攻坚战。全面实施第四时段大气排放标准,扩大主城区国Ⅲ机动车限行范围,研究限行禁行时段和路线,精准实施扬尘污染防治措施,全面开展交通运输污染问题集中整治行动和打击非法经营油气危险品专项行动,累计破获案件613起、打掉团伙24个,抓获违法犯罪嫌疑人682名,查获非法加油车辆150台。全力推进中央环保督察反馈问题整改,911个信访件完成整改898个。

  ③加快建设空气质量调控决策体系。聘请国家大气污染防治技术指导团队,对全市各项污染物进行精准分析,提出生态环境监控能力建设方案,全面提升我市大气污染治理科学化和精准化水平,确保6月底前正式运行,7月底前精密检测服务全部投入使用,8月底前污染状况动态展示和溯源分析基本完善,10月底前完成第一次污染防治措施推进成效评估,并提出采暖季精准施策意见。

  ④加快打造蒙阴“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。市委常委会会议、市政府常务会专题研究蒙阴县深入推进生态文明建设的意见,进一步明晰了工作思路和重点任务。按照“谁受益、谁承担”的原则,拟定了《蒙阴县生态保护绩效考核工作方案》,正按程序提报市政府常务会议研究。推动《临沂市岸堤水库饮用水水源地保护条例》制定,进一步明确水源地范围、保护措施,规范法律责任、生态补偿标准等内容,所有涉及云蒙湖水源地的保护工作,全部用法律法规形式进行规范。

  ⑤完善跟踪问效机制。印发实施大气环境质量考核办法,建立生态环境质量信息通报制度,定期对空气质量改善措施不到位、空气质量反弹严重的县区和乡镇进行警示,对高新、兰陵等空气质量恶化幅度较大的县区实施现场督察,梳理问题限期整改。

  3.关于“在推进乡村振兴战略方面缺乏系统谋划”问题。2018年12月28日,市政府召开第37次常务会议,研究市乡村振兴战略规划,会议确定将《临沂市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》改为《临沂市乡村振兴战略规划纲要(2018—2022年)》。2019年1月10日,该文件以市委、市政府名义印发,文号为临发〔2019〕3号。

  4.关于“在弘扬沂蒙精神方面,将沂蒙精神融入基层党建,推动提升基层党组织战斗力,进一步密切基层党群干群关系等方面力度不够”问题。主要从2个方面抓好整改:①将沂蒙精神作为党员经常性教育的必学内容,结合党员干部冬春季全员轮训,将沂蒙精神列为培训的重要内容,引导基层党员干部在学习工作中宣传、践行和弘扬沂蒙精神。同时,打造宣传弘扬沂蒙精神的融媒体平台,办好《沂蒙先锋》电视栏目、临沂党建网站等,制作百集党员教育微视频《身边》,将沂蒙精神融入基层党建,密切基层党群干部关系,推动提升基层党组织战斗力。

  ②3月21日,印发《临沂市推动乡村组织振兴工作方案》,启动基层干部作风提升行动。健全完善领导干部直接联系服务群众机制,探索建立“民情走访日”制度,乡镇党委每月固定1 天组织班子成员到村走访,了解村情民意、班子运行和重点任务落实情况,加强工作指导,查找问题不足,征集诉求建议。

  5.关于“有的党组织民主生活会开展批评讲私情、讲面子”问题。主要从2个方面抓好整改:①组织开展“回头看”活动。各县区(开发区)党(工)委、市直各工委(党委)、各高等高职院校党委抽调专人组成检查组,采取查阅资料、电话抽查等方式,对2018年度党员领导干部民主生活会召开情况进行全覆盖、拉网式专项检查,重点检查会议是否召开及会议的质量、实效等,对没有按规定召开却上报召开或无故不召开的,严肃追究相关责任人责任,督促尽快召开;对会议质量不高、批评和自我批评不痛不痒的,对有关责任人进行严肃批评,并责令重新召开或以谈心谈话形式重新开展批评;未专题对意识形态问题进行查摆的,责令补充完善。

  ②加强组织生活会的督导指导。认真落实中央和省、市委关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员工作的有关要求,要求全市各级各部门党组(党委)派员加强对所属基层党组织组织生活会的指导,确保组织生活会规范有序召开。

  6.关于“多个市、县(区)直部门存在以行政办公会代替党组会、‘三重一大’事项决策不规范问题”问题。主要从2个方面抓好整改:①3月下旬,部署开展了规范部门单位党组(党委)会议专项活动,通过调阅市县区直部门单位2018年度党组(党委)会议记录,全面梳理会议研究内容、召开次数、决策程序、参加人员等事项,对发现的问题建立专门台账、抓好规范整改,切实解决党政议事边界不清、党组会议制度落实不到位等问题。

  ②起草《“三重一大”事项决策监督办法》,切实加强对重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用的监督,不断提升部门单位决策的科学化、民主化、规范化水平。

  7.关于“市委对落实意识形态主体责任的政治引导不够,市县(区)两级联席会议制度工作合力不够”问题。主要从6个方面抓好整改:①坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为主题主线,结合省委第四巡视组意识形态工作责任制专项检查要求,印发《2019年市委理论中心组学习方案》,制定出台《全市党委(党组)理论中心组2019年理论学习安排》,进一步加大理论中心组对意识形态工作的学习力度,强化对党员干部的政治引导。

  ②组织开展3次市委理论中心组集体学习研讨。围绕深入学习领会习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神开展集体学习研讨,为开好市委常委班子民主生活会打牢思想基础。举办中心组专题报告会,邀请专家开展专题辅导,进一步增强了领导干部意识形态风险防范意识。

  ③印发《关于中共临沂市委党校(市行政学院、市社会主义学院)2019年主体班次招生工作的通知》《2019年度全市重点专题培训(研讨)班计划》,将意识形态工作纳入主体班次培训计划,全年计划举办县级领导干部进修班、乡镇领导干部进修班、青年干部培训班等22个主体班次,设置意识形态相关课程,不断提高党员干部做好意识形态工作的本领能力。

  ④全面落实意识形态工作联席会议制度,召开2019年度全市第一次意识形态工作联席会议,分析研判意识形态领域情况,增强意识形态工作合力。印发《关于调整市意识形态联席会议组成部门的通知》,开展市直部门单位意识形态专项督导,健全意识形态工作领导机构,压实党管意识形态工作责任。督促各县区抓实意识形态工作联席会议,按照每年至少召开2次的要求,落实联席会议制度。

  ⑤对照2018年度民主生活会具体要求,抓实党性分析,将理论中心组学习、意识形态工作等情况纳入对照检查内容,并进行会前审核、会中督导和会后抽查,确保问题查摆到位、剖析到位、整改到位。

  ⑥启动市委第八轮巡察暨县区第三轮异地交叉巡察,将落实意识形态工作责任制情况作为巡察监督的重要内容,不断强化基层党委(党组)意识形态阵地意识。指导临沭县委和罗庄区委扎实开展巡视整改专题民主生活会,全力抓好被巡视县区意识形态工作的对照检查和整改提升。

  (二)关于“农村基层党组织组织力不强,部分党支部失去战斗力”方面问题

  8.关于“2016年1月至2018年9月,全市纪检监察机关受理反映农村干部问题信访举报总量和占比逐年上升”问题。主要抓好以下整改工作:坚持清理积案、化解新案同步推进。梳理信访存量。3月8日,由市委组织部牵头,通过《征求意见函》分别向市纪委监委、市委政法委、市公安局、市信访局征求涉及村干部信访受理情况,托清村干部信访底子。起草指导文件,严格落实《从严管理村干部若干规定》,强化村干部法纪观念、规矩意识,引导村干部依法依规履职,在强化监管、改进作风中减少村干部信访增量。

  (三)关于“抓作风建设不够实,形式主义、官僚主义问题比较突出”方面问题

  9.关于“对群众长期反映的部分问题关注不够,‘办事难’‘就医难’‘吃水难’等问题仍然不同程度存在”问题。主要从5个方面抓好整改:①建立政务服务“沂蒙红色帮办代办”制度,依托各级政务服务中心和基层便民服务场所,建立“沂蒙红色帮办代办”服务网络,为企业群众提供“店小二”式服务。目前,已起草了《关于全面推行政务服务“沂蒙红色帮办代办”制度的通知》,将于近期印发实施。

  ②开展政务服务事项标准化改造,对政务服务全流程建章立制,统一规范标准,优化再造流程,缩减办理时限,降低办理费用,着力提升审批服务效能。目前,已起草了《临沂市“一次办好”政务服务事项标准化指引》,正根据征求意见情况进行修改完善,待修改后按程序印发。

  ③改造提升网上政务服务平台,聘请专业设计公司,对临沂市网上政务服务大厅整体架构、分项内容等进行科学设置,加快开展人口库、法人库、电子证照库等基础数据库建设和电子签章应用,不断提高服务平台便捷度。

  ④提升政务服务中心管理水平,制定了《政务服务中心现场管理工作方案》和《市行政审批服务局工作人员年度考核办法》,建立“红蓝榜”激励约束机制,对各窗口部门、内部科室实行全员、全时、全方位监督考核,倒逼行政效能和服务水平提升。

  ⑤加快推进市级行政许可事项划转交接,凡适合市行政审批服务局承接的,原则上全部划转至市行政审批服务局实施,推动实现企业群众办事“一次办好”。4月12日,召开了市级行政许可事项划转交接会议,对划转交接工作进行安排部署,市行政审批服务局与相关部门签订了事项划转备忘录。

  10.关于“公立医院综合改革推进较慢,分级诊疗配套政策不完善、成效不明显,全市医疗服务供给不平衡、不充分矛盾没有得到根本缓解”问题。主要从4个方面抓好整改:①实施“百镇千村”服务能力提升工程。遴选基础设施薄弱的10个乡镇卫生院、30个村卫生室,通过新建、改建、扩建业务用房,增加医疗设备器材,引进专业技术人才等方式,提升服务能力。

  ②落实改善医疗服务三年行动计划。结合省里改善医疗服务60条,制定落实措施,力争打造“全流程、全链条、全方位、全周期”优质医疗服务品牌,进一步规范医疗服务行为。目前,60条措施正在征求意见,4月19日已召开全市医政医管工作会议安排实施;力争年内三级医院平均住院日降低到8.4天,开展日间手术病种不少于80个,患者交费、取药时间缩短1/3。

  ③深入推进医联体医共体建设。探索城市医疗集团的网格化管理模式,出台《临沂市城市医疗集团的网格化管理实施方案》,由三级公立医院或者业务能力较强的医院牵头,联合社区卫生服务机构、护理院、专业康复机构,实行人才共享、技术共有、检查共认、处方共用、责任共担的5共担机制,为网格内居民提供预防、诊断、治疗、康复、护理、安宁疗护等全生命周期服务。制定出台《关于加强县域医疗卫生一体化管理助推乡村振兴的意见》,年底前每个县至少建设一个医共体。

  ④强化政府办医疗机构公益属性。推进公立医院综合改革,选取1家公立医院开展现代医院管理制度省级试点工作。启动三级公立医院绩效考核工作,按照医疗质量、运行效率、持续发展、满意度评价4方面的55项指标,推动三级公立医院效率提高和质量提升。

  11.关于“全市农村自来水实际普及率偏低,部分地区农村饮水‘最后一公里’问题未得到有效解决”问题。主要从2个方面抓好整改:①制定《临沂市农村饮水安全两年攻坚行动工作方案(2019—2020年)》,计划到2020年完成采用供水点供水的村通水入户,运行不正常的工程提升改造达标,实现城乡供水一体化管理。

  ②按照“规模化、市场化、专业化”的路子,市辖五区由市水务集团统一建设、统一管理、统一运营,其他县区确立一家国有供水公司,对辖区内的农村供水统一建设、统一管理、统一运营、统一水价和统一服务。目前,已筹措资金2亿元,4月底前各县区全部完成实施方案评审,6月底前各县区将全面成立供水公司。

  12.关于“调研发现,市级会议、文件仍然较多”问题。主要从7个方面抓好整改:①安排市委办公室到省委办公厅相关处室就精文减会工作进行了专门对接,及时掌握上级标准要求,学习有关经验做法。

  ②全面摸排2018年文件会议底数,在此基础上按照精简1/3以上的目标要求分别确定了2019年文件、会议控制指标。

  ③根据省委《关于精文减会工作的十五条措施》,市委办公室结合临沂实际,于4月22日印发《关于精文减会工作的十四条措施》,从严格把握发文标准、严格控制发文规格、严格履行发文审批程序、确保文件部署落实落地、大力精简各类简报报表、加强会议审批、提升会议质效、严控会议规模等14个方面入手精简文件会议。

  ④督促协调市委、市政府“两办”严格审核把关,切实发挥“关口”作用,着力精简文件会议数量。2019年1季度,市委、市政府及“两办”文件数量同比下降32.7%;市委、市政府会议数量同比下降28.1%。

  ⑤要求市直各部门单位全面梳理市第十三次党代会以来以市委(市委办公室)名义制发的政策性文件,对分工不明确或没有制定分工的,补充制定责任清单,逐条明确任务分工;同时,要求文件起草部门对政策性文件实施效果进行全面评估,提出修订完善措施。

  ⑥协调指导制定下发《关于“担当作为、狠抓落实”重点任务分工落实方案》,对各项工作任务逐一明确市级责任领导、责任单位、完成时限和工作要求,同时配套出台了《强化“担当作为、狠抓落实”重点任务落实情况监督检查的工作方案》,确保各项重点任务不折不扣落到实处、见到实效。

  ⑦协调指导有关部门正在起草《关于开展对中央和省市委重大决策部署以及重点工作专项检查的工作办法》,通过严肃查处有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策等行为,推动中央和省市委重大决策部署落地落实。

  13.关于“‘现场会’‘推进会’较多,加重了基层负担”问题。主要从3个方面抓好整改:①认真落实《关于进一步规范市级考核事项的通知》等文件,严格执行督查活动审批备案制度,按照原则上每个部门单位每年开展1次综合性督查活动的标准,从严控制市级层面各类督促检查活动数量和频次。

  ②安排组织到威海、潍坊、青岛等5市进行考察,学习借鉴外地在县区(开发区)差异化考核和市直部门绩效考核等方面的好经验好做法。

  ③起草规范督查考核减轻基层负担的通知、2019年督查考核计划和全市经济社会发展综合考核办法,对督查考核、现场观摩活动进行严格控制,确保对基层单位的各类督查减少50%以上;同时,严格禁止市直部门单位未经审批以“现场会”“推进会”等形式开展检查考核,切实减轻基层负担。

  14.关于“有的专项资金因未按要求实施项目被省财政收回,有的专项资金长期闲置”问题。主要从3个方面抓好整改:①加快预算执行。建立县区支出进度考核通报约谈制度,将预算支出进度、盘活存量资金与市级转移支付挂钩,按月将一般公共预算和政府性基金预算支出进度考核结果向各县区通报,并对进度较慢的县区进行约谈。

  ②盘活存量资金。对市级预算安排的部门预算当年结余一律收回;对连续两年未用完的结转资金一律收回;对不足两年的上级结转资金,不需要按原途使用的,及时调整用于经济社会发展亟需的领域。继续执行市本级、县区财政存量资金月调度制度,督促各县区和市直各部门消化结转结余资金,对于盘活存量资金工作进展缓慢、存量资金规模较大的部门单位,在安排下一年度预算时,相应压减同类项目金额。

  ③加强绩效管理。制定了《关于全面落实预算绩效管理的实施意见》、《临沂市市级部门单位预算绩效管理办法》、《临沂市市对下转移支付资金预算绩效管理办法》,进一步明确绩效管理责任主体,落实事前绩效评估、绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等要求,提高预算绩效管理水平和财政资金使用效益。目前,文件已征求了各县区和市直有关部门的意见,待市政府常务会议、市委深改会审议通过后印发实施。

  (四)关于“落实全面从严治党‘两个责任’不够自觉有力,压力传导不到位、不到底”方面问题

  15.关于“市委对苗头性、倾向性问题关注不够”问题。主要从3个方面抓好整改:①压紧压实责任。制定《市委常委会2019年工作要点》,从扛牢管党治党责任、强化组织体系建设等10个方面,对党的建设作出部署安排。出台《2019年度市委落实全面从严治党主体责任重点任务分工意见》,将市委主体责任细化为6个方面、27项重点任务;督促各级各部门制定党委(党组)主要负责同志、班子成员和责任部门(科室)“三张责任清单”。

  ②用好问责利器。严格落实《中国共产党问责条例》和省委实施办法,突出党的责任弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不力、腐败问题严重、不作为乱作为等问题,坚持失责必问、问责必严,严格实行“一案双查”。

  ③强化监督执纪。加强党员干部日常监督管理,出台谈话函询、诫勉谈话实施办法,探索推行谈话函询+询问、调取、查询等方式,对苗头性、倾向性问题抓早抓小。深化市、县巡察,紧盯关键少数、关键岗位、关键环节,开展市委第八轮巡察和县区第三轮异地交叉巡察,增强巡察威慑力。

  16.关于“村居干部长期处于监督的‘薄弱地带’,违纪违法问题多发,伤害群众感情、影响党群干群关系”问题。主要从4个方面抓好整改:①进一步建立健全乡镇农村财务代理机构,实行集中办公,配备会计代理人员,每名代理会计负责5-10个村的业务。组织乡镇经管人员、农村会计强化职业道德教育和业务技能培训,对新招聘的代理会计进行上岗前的业务知识培训,累计培训11472人次。

  ②加强对会计代理中心的业务监管,开展农村财务集中清理清查活动。扎实推进2018年有关乡镇村居财务问题处理决定的整改落实工作,27个乡镇村居财务问题全部整改完成,纠正规范项目资金989万元,补记村级资产5422万元。

  ③印发《关于做好2019年度村居干部经济责任审计工作的通知》,启动3050名村居负责人经济责任审计和63个乡镇经管站专项审计,督促整改村居干部经济行为不规范、村级财务账务及债权债务交接不清以及村级场所、公章、工作交接不及时等突出问题,全面整治乡镇财经管理共性问题,推动全面从严治党向基层延伸。

  ④制定出台《关于认真落实村级治理体系重点任务的通知》,全面加强村务监督委员会建设、修订完善村民自治章程和村规民约、深化村务公开等工作指导,引导群众在党组织领导下进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

  17.关于“派驻纪检机构‘探头’作用发挥不够”问题。主要从3个方面抓好整改:①抓好县区派驻机构建设。结合县区党政机关机构改革,抓好县区纪委监委派驻机构改革,目前,12个县区纪委监委的派驻机构改革方案都已经制定。

  ②扎实推进市级派驻机构改革。2月27日,市委印发《市纪委市监委派驻机构改革方案》,市纪委派驻纪检组更名为市纪委市监委派驻纪检监察组,同时根据对监督范围和监督对象作出适当调整,将机构改革后共90个单位全部纳入派驻监督范围,实现了对市级机构的监督全覆盖。

  ③不断强化派驻机构自身建设。配齐配强派驻机构人员力量,坚持政治过硬、本领高强的标准。加强派驻机构纪检监察干部培训教育。立足派驻机构改革后干部队伍现状,安排全市纪检监察系统派驻机构业务培训班,通过教育培训提升派驻机构干部业务素质。

  (五)关于“持续深化抓整改的力度不够,巡视整改‘后半篇文章’没有做好”方面问题

  18.关于“2016年省委对临沂市巡视‘回头看’指出的问题仍然有不同程度体现”问题。主要从3个方面抓好整改:①深化2016年省委巡视“回头看”反馈问题整改。召开巡视整改专题民主生活会,将巡视整改“后半篇文章”作为重点剖析事项,市委常委班子和各常委逐一进行查摆,细化19条整改措施;下发《关于做好省委巡视反馈意见整改落实工作的通知》,把2016年巡视“回头看”未整改到位问题与这次巡视反馈问题结合起来,一并进行整改。

  ②优化提升“结亲连心”工作。建立督导抽查制度,加大通报力度,传导工作压力,解决“结亲”不真、“连心”不实、责任不落实问题。3月14日、3月20日和4月2日,市第一书记办公室分批对市派、县派第一书记驻村情况进行抽查,每个县区抽查2个工作组,了解帮扶情况,严肃工作纪律,压实帮包责任。

  ③加强党员监督管理。制定下发《关于进一步规范党员组织关系管理的通知》,对离退休和在职党员组织关系转接实行严格审查,不符合规定的一律不予转接,全市排查出的未按规定转接组织关系的问题已全部整改到位。

  三、今后整改工作打算

  我市抓好省委巡视反馈意见整改方面虽然取得了一定成效,但也存在一些问题和不足,如对全面从严治党主体责任压得不够实,持之以恒抓作风建设的力度不够大,执纪问责不够严等。我们将按照省委关于做好巡视反馈意见整改落实的部署要求,坚持标准不降、力度不减,持之以恒抓好巡视反馈问题督查整改工作。下一步,将重点做好以下几个方面。

  一是进一步压实主体责任,推进全面从严治党。持续建立完善责任传导机制,通过约谈、通报、主体责任“双报告”、检查考核等措施,督促各级党委真正把全面从严治党责任扛起来、传下去,落实到位。全市各级党委把全面从严治党作为法定职责,坚持“两手抓、两手硬”,整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。全市各级领导干部坚持守土有责、守土尽责,切实把领导、执行、推动的责任承担起来,把全面从严治党的要求层层落到实处。

  二是全面加强意识形态领导权,牢牢守住党的思想阵地。深入学习、全面贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央意识形态工作重大决策部署,进一步落实各级党委意识形态工作责任制,强化对意识形态工作的统筹领导和管理引导,牢牢把握意识形态阵地领导权,抓好意识形态领域重大问题处置,失责必问、问责必严。强化意识形态和宣传思想主责部门政治意识、导向意识,始终把社会效益放在首位,传播好正能量、弘扬好主旋律。

  三是持之以恒纠治“四风”,巩固作风建设成果。紧紧抓住作风建设这条主线,聚焦形式主义、官僚主义 “10种新表现”,开展专项治理。密切关注“四风”问题新动向,深挖细查隐形变异问题,一以贯之,持之以恒,不断强化正风肃纪,严肃查处违规违纪问题,坚决防止和杜绝出现前紧后松、一阵风等现象的发生。

  四是加大执纪问责力度,推动管党治党走向严实硬。坚持抓早抓小,对苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、约谈函询,提高运用监督执纪第一、第二种形态占比。深入开展党委巡察,增强巡察威慑力,不断提高管党治党科学化水平。针对腐败问题突出、资金廉洁风险突出等开展专项整治,及时发现解决问题。认真落实《问责条例》和省委实施办法,对典型案例、突出问题严肃问责,严格实行“一案双查”,不仅追究当事人责任,也追究相关领导责任,同时加大通报曝光力度,切实发挥警示教育和震慑作用。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反馈。联系方式:0539-8726020;邮政邮箱:临沂市兰山区北京路17号市行政服务中心;电子邮箱:lydcys911@163.com

中共临沂市委

2019年6月20日